Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3442/2021

г. Благовещенск

29 июня 2021 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 29.06.2021

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2021

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АмурЖилСервис» Благовещенск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания

третьи лица: 

Администрация г. Благовещенска (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

Государственный жилищный инспектор ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 01.04.2021, диплом, паспорт; ФИО4 на основании прав по должности;

от ответчика: ФИО5 доверенность № 6/1 от 30.03.2021, диплом, паспорт;

от администрации г. Благовещенска: ФИО6 доверенность № 01-11/10373 от 07.09.2020, диплом, паспорт;

 третье лицо: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АмурЖилСервис» Благовещенск» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным предписания № 75-Л от 18.02.2021 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование требований указано, что заявителем предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, три раза переносилась контейнерная площадка, однако администрация г. Благовещенска не согласовывала места ее размещения.  Кроме того решение суда в настоящее время обжалуется в апелляционном порядке. Контейнерная площадка размещена на расстоянии не менее 20 метров от многоквартирного дома, что соответствует требованиям законодательства.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали. Дополнительно указывали, что общество неоднократно  обращалось в Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска и администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании места размещения контейнерной площадки, однако заявления по существу не рассмотрены. Перечень документов, который требует администрация г. Благовещенска, заявитель не имеет возможности представить. 

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Ответчик в отзыве указал, что на момент проверки в действиях общества были выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем вынесено оспариваемое предписание. 12.04.2021 проводилась проверка исполнения предписания и установлено, что контейнерная площадка расположена на автомобильной парковке со стороны ул. Пушкина без согласования с администрацией г. Благовещенска, предписание не исполнено.

Представитель третьего лица администрации г. Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась, представила письменный отзыв. Указала, что апелляционная жалоба ФИО7 определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 28.06.2021 оставлена без рассмотрения по существу, в связи с чем решение Благовещенского городского суда от 03.12.2019 подлежит обязательному исполнению. Заявитель в адрес администрации г. Благовещенска предоставлял только заявления о согласовании размещения контейнерной площадки, без приложения необходимого пакета документов, о чем ему неоднократно письменно указывалось, в связи с чем согласование не было произведено исключительно по вине заявителя. Для согласования размещения контейнерной площадки на автомобильной парковке со стороны ул. Пушкина, ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» не обращалось. Просит в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо государственный жилищный инспектор ФИО2 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

При отсутствии возражений, на основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000114 от 15 мая 2015 года, выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

 15.06.2015 между собственниками МКД и ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 03.12.2019 по делу № 2-9459/2019 по иску Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска к ООО «УК «Единство», ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» о возложении обязанности демонтировать контейнерную площадку и создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, исковые требования удовлетворены, на ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» возложена обязанность создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по ул. Пушкина, 66 г. Благовещенска в границах земельного участка, принадлежащего собственникам ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка в течение 90 дней с момента вступления в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу, 25.05.2020 Благовещенским городским судом выданы исполнительные листы ФС № 027959037, ФС № 027959038.

Распоряжением государственной жилищной инспекции Амурской области от 08.02.2021 № 75-Л постановлено провести проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «АмурЖилСервис» Благовещенск» в период с 11.02.2021-12.03.2021. Цель проверки: исполнение ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» предписания от 10.02.2020 № 66-Л. Задача проверки - соблюдение заявителем требований жилищного законодательства Российской Федерации (п. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ст. 193 ЖК РФ.

Распоряжение и соответствующее уведомление направлены ответчиком заявителю по электронной почте и получены 10.02.2021, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

15.02.2021 государственной жилищной инспекцией Амурской области направлен запрос  в Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска о предоставлении информации об исполнении ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» судебного решения (исполнительное производство 60981/20/28027-ИП от 03.06.2020), а также о согласовании создания новой контейнерной площадки для многоквартирного дома по адресу ул. Пушкина, 66 г. Благовещенска.

Согласно полученному ответу Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска № 06-16/694, решение суда ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» не исполнено. Контейнерная площадка многоквартирного дома по ул. Пушкина, 66 расположена на автомобильной парковке со стороны ул. Пушкина без согласования с Комиссией по вопросам определения мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г. Благовещенска.

По результатам проверки составлен акт № 75-л от 18.02.2021, при проведении проверки присутствовал представитель ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск ФИО8 по доверенности. Инспекцией установлено, что контейнерная площадка многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...> расположена на автомобильной парковке со стороны улицы Пушкина без согласования с администрацией г. Благовещенска. В действиях ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск выявлены нарушения требований жилищного законодательства, а именно п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»: - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). Установлено, что предписание от 10.02.2020 № 66-Л (перенести контейнерную площадку на расстояние, предусмотренное действующим законодательством либо провести мероприятия по расконсервации мусоропровода, не исполнено.

По итогам проверки в адрес общества выдано предписание № 75-л от 18.02.2021 о необходимости выполнить комплекс мероприятий по содержанию общего имущества (контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения): перенести контейнерную площадку на расстояние, предусмотренное действующим законодательством либо провести мероприятия по расконсервации мусоропроводов, в срок до 18.03.2021.

Не согласившись с предписанием, 11.05.2021 заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд  счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании предписания № 75-Л от 18.02.2021, с учетом даты обращения в суд  11.05.2021, заявителем не пропущен.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно ч. 1, 2 ст. 20 ЖК РФ, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3  Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

В силу п. 9, 10, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 455 государственная жилищная инспекция Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

С учетом изложенного оспариваемое предписание издано уполномоченным органом.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 3 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее - Правила N 1039) указано, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 данного раздела Правил N 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Постановлением Администрации города Благовещенска от 17.04.2019 N 1231 утвержден Порядок принятия решения о создании или согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска и Порядок принятия решения о включении сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска, а также Положение о комиссии по вопросам определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска", "Составом комиссии по вопросам определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска».

Согласно п. 3, 4 Порядка принятия решения о создании или согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска, создаваемые места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального образования города Благовещенска должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска.

 В случае если места (площадки) накопления ТКО создаются лицами, указанными в пп. 2 п. 2 настоящего Порядка, такие лица (далее - Заявители) согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с комиссией по вопросам определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска (далее - Комиссия) на основании письменной заявки по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - Заявка).

На территории города Благовещенска уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является администрация г. Благовещенска в лице комиссии по вопросам определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Как видно из материалов дела, заявитель оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома N 66 по улице Пушкина в городе Благовещенске.

Таким образом, Общество, в управлении которого находится спорный многоквартирный дом, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирного дома.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно подпункту "д (2)" пункта 11 Правил N 491 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290), включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1)).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда N 170, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила № 170). В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил N 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).

В аналогичном порядке с 01.03.2021 действует и редакция новых правил СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 N 58/70, объекты благоустройства - расположенные в границах муниципального образования города Благовещенска территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга, площадки для выгула и дрессировки собак, площадки автостоянок, улицы (в том числе пешеходные) и дороги, парки, скверы, иные зеленые зоны, площади, набережные, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Таким образом, площадки автостоянок и контейнерные площадки являются территориями различного функционального назначения: стоянки (парковки) транспортных средств относятся к элементам обустройства автомобильных дорог; контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Из системного толкования упомянутых норм права следует, что организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории в соответствии с нормами действующего законодательства является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку спорный МКД находится под управлением заявителя, следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов.

Как следует из ответа Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска № 06-16/694 на № 02-755 от 15.02.2021, контейнерная площадка многоквартирного дома по ул. Пушкина, 66 расположена на автомобильной парковке со стороны ул. Пушкина без согласования с комиссией по вопросам определения мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования города Благовещенска. В комиссию заявки от общества с ограниченной ответственностью «АмурЖилСервис» Благовещенск о согласовании создания площадки в этом месте не поступали.

Согласно акту проверки № 75-л от 18.02.2021, в присутствии представителя ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск ФИО8, инспекцией установлено, что контейнерная площадка многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...> расположена на автомобильной парковке со стороны улицы Пушкина без согласования с администрацией г. Благовещенска.

Таким образом, вменяемое нарушение требований п. 10 Правил содержания общего имущества Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в действиях ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» на момент проведения проверки 18.02.2021 подтверждено, в связи с чем у ответчика имелись основания для вынесения оспариваемого предписания в адрес.

В обоснование своего несогласия с оспариваемым предписанием, общество с ограниченной ответственностью «Амуржилсервис» Благовещенск указывает, что контейнерная площадка расположена на расстоянии не менее 20 метров от многоквартирного дома по устному согласованию с членом комиссии по вопросам определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска ФИО9, собственники согласны с ее месторасположением, трижды заявитель пытался согласовать место размещения площадки, однако получил отказ.

Суд находит указанные доводы несостоятельными по следующим основаниям.

Доказательств того, что заявитель обращался в порядке, предусмотренном Правилами N 1039, Постановлением Администрации города Благовещенска от 17.04.2019 N 1231, для решения вопроса об организации места накопления ТКО именно на автомобильной стоянке со стороны ул. Пушкина, 66 в орган местного самоуправления и ему было отказано в таком согласовании, суду не представлено. Согласно письменному отзыву администрации г. Благовещенска, письму Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска № 06-16/694 на № 02-755 от 15.02.2021 соответствующего согласования на размещение контейнерной площадки на автомобильной стоянке заявителем не получено.

Представленная суду переписка между обществом, Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска и администрацией г. Благовещенска подтверждает, что в установленном законом порядке в комиссию по вопросам определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска с заявкой и соответствующими документами, заявитель не обращался, несмотря на неоднократные разъяснения соответствующего порядка. Доводы о получении устного согласования одного члена комиссии не свидетельствуют о соблюдении заявителем установленного порядка размещения контейнерной площадки.

Аргументы общества о невозможности размещения контейнерной площадки на иной придомовой территории МКД являются несостоятельными и подлежат отклонению как документально не подтвержденные. 

Обстоятельства того, что собственники не возражают пользоваться контейнерном площадкой именно в этом месте, не освобождает заявителя от обязанности организовать и содержать места сбора ТКО для жителей спорного МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Рассматривая доводы заявителя о том, что расстояние от МКД до контейнерной площадки составляет 20 метров, что подтверждается актом осмотра от 27.04.2021, суд признает их несостоятельными, поскольку акт составлен 27.04.2021, проверка проводилась 18.02.2021, при проверке присутствовал представитель ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск, каких-либо замечаний от него не поступило. Суду не представлены достоверные доказательства расположения контейнерной площадки по состоянию на 27.04.2021. 

В ходе судебного разбирательства представители заявителя приводили доводы, что содержание предписания обществу не понятно.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В материалы дела не представлены доказательства, что общество с ограниченной ответственностью «АмурЖилСервис» Благовещенск обращалось в государственную жилищную инспекцию Амурской области с заявлением о разъяснении оспариваемого предписания в части его исполнения и получило отрицательное решение по данному вопросу; такая возможность у заявителя не утрачена и в настоящее время. Предписание содержит конкретные требования, четкую формулировку предлагаемых действий.

Доводы заявителя о том, что в настоящее время решение Благовещенского городского суда от 03.12.2019 обжаловано в апелляционном порядке, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления по следующим основаниям.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. 

Согласно сведениям официального сайта Благовещенского городского суда Амурской области https://blag-gs--amr.sudrf.ru, апелляционная жалоба ФИО7 на решение Благовещенского городского суда от 03.12.2019 поступила в адрес суда 26.02.2021, срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен определением суда от 27.05.2021. Согласно сведениям официального сайта Амурского областного суда https://oblsud--amr.sudrf.ru, 28.06.2021 апелляционная жалоба на решение Благовещенского городского суда от 03.12.2019 (УИД 28RS0004-01-2019-011724-50) оставлена без рассмотрения.

С учетом изложенного на момент вынесения оспариваемого предписания у государственной жилищной инспекции Амурской области отсутствовали основания не считать судебный акт вступившим в законную силу.

Суд также принимает во внимание, что 24.05.2021 заявителем исполнено оспариваемое предписание и контейнерная площадка по соответствующему соглашению установлена на территории МКД по адресу ул. Горького,64. Об исполнении предписания заявителем в адрес ответчика направлено соответствующее уведомление  21.06.2021.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает каких-либо прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АмурЖилСервис» Благовещенск, в связи с чем оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.

Общество при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 6000 рублей (по платежному поручению № 194 от 04.05.2021). 

Определением суда от 12.05.2021 заявителю возвращена госпошлина в размере 3 000 рублей по указанному платежному поручению.

Судебные расходы по оплате 3 000 рублей с учетом предписаний ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АмурЖилСервис» Благовещенск о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области № 75-Л от 18.02.2021  - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                               В.С. Воробьёва