Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-4059/2022

г. Чита

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года. 

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Подшиваловой Н.С., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Читаэнергосбыт» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 июля 2023 года по делу № А10-4059/2023 по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания от 11 мая 2022 года №20- ПР, решения о проведении документарной проверки от 27 апреля 2022 года №20-561/22-с, о признании незаконными действий по проведению документарной проверки №20-А,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 11 мая 2022 года №20-ПР, решения о проведении документарной проверки от 27 апреля 2022 года №20-561/22-с, о признании незаконными действий по проведению документарной проверки №20-А.

Определением суда от 23 июня 2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» (далее – третье лицо-1, АО «Улан-Удэ Энерго»), общество с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» (далее – третье лицо-2, ООО «Дом-Сервис»).

Решением суда от 17 июля 2023 года в удовлетворении требований отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе. 

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

На основании решения начальника Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ от 27 апреля 2022 года №20-561/22-с по обращению собственника квартиры №5 по ул. Строителей г.Улан-Удэ о нарушениях обязательных требований действующего законодательства при начислении платы за электрическую энергию потребленную на общедомовые нужды, Управлением в период с 04.05.2022 по 12.05.2022 проведена документарная проверка соблюдения АО «Читаэнергосбыт» обязательных требований жилищного законодательства. 

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.05.2022 №20-А, согласно которому в нарушение части 9 статьи 13 установленного норматива, пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, объем электрической энергии, распределяемый между собственниками помещений по адресу: 

<

...> за август, ноябрь, декабрь 2020 года, февраль, апрель, май, июнь, июль, август 2021 года, февраль, март 2022 года превышает объемы, рассчитанные исходя из установленных нормативов. 

В этот же день по факту выявленных нарушений обществу выдано предписание от 11.05.2022 № 20-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 13.06.2022 обеспечить произведение перерасчета размера платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений в многоквартирном доме №5 по ул. Строителей, исходя из установленного норматива за август, ноябрь, декабрь 2020 года, февраль, апрель, май, июнь, июль, август 2021 года, февраль, март 2022 года.

Заявитель оспорил предписание в судебном порядке. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354) установлено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к настоящим Правилам. 

Согласно пункту 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (в редакции, действующей в рассматриваемом периоде) гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования. 

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска. Под установкой прибора учета понимаются работы по монтажу такого прибора учета и (или) иного оборудования, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в точке поставки. 

В силу пункта 151 Основных положений сетевые организации и гарантирующие поставщики осуществляют установку либо замену прибора учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии (мощности), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в порядке, предусмотренном настоящим пунктом. 

Сетевая организация, имеющая намерение установить либо заменить прибор учета электрической энергии, направляет запрос на установку (замену) прибора учета способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в адрес следующих организаций (лиц): гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), с которым в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) заключен договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии); собственник (владелец) энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых планируется установка либо замена прибора учета. 

Собственник (владелец) энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса об установке (о замене) прибора учета электрической энергии обязаны либо подтвердить предложенные дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения действий по установке (замене) и допуску в эксплуатацию приборов учета либо согласовать иные дату и (или) время.

 В соответствии с пунктом 153 Основных положений допуск к эксплуатации прибора учета осуществляется в порядке, предусмотренном абзацами вторым - тринадцатым настоящего пункта. 

Сетевые организации осуществляют допуск в эксплуатацию приборов учета, которые установлены для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, с приглашением иных лиц, указанных в пункте 151 настоящего документа. 

Допуск в эксплуатацию прибора учета осуществляется при участии уполномоченных представителей лиц, которым направлялся запрос на установку (замену) прибора учета или  приглашение для участия в процедуре допуска. Процедура установки и допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию. 

Судом первой инстанции установлено, что согласно акту допуска в эксплуатацию прибора учета от 30.12.2018 №Ю-0480 по ул. Строителей, д. 5 представителем ОАО «Улан-Удэ Энерго» ФИО2 на фасаде жилого дома произведен монтаж прибора учета марки Меркурий 233 №09283110. 

Согласно акту допуска при установке прибора учета в эксплуатацию принимал участие жилец дома №5 по ул.Строителей ФИО3 

Полномочия ФИО3 на участие в процедуре допуска в эксплуатацию общедомового прибора учета не подтверждены. 

21.02.2022 согласно акту допуска в эксплуатацию от 21.02.2022 №031525 по ул.Строителей, д.5 представителями ТП «Энергосбыт Бурятии « АО «Читаэнергосбыт» инспекторами ФИО4, ФИО5, а также представителем сетевой организации инженером ФИО6 на фасаде дома произведен монтаж прибора учета марки Star №012152120229741. 

Согласно акту от 21.02.2022 при установке прибора учета принимали участие указанные ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также жилец дома №5 по ул.Строителей – ФИО3 

Начисление жильцам указанного МКД платы за электроэнергию на общедомовые нужды за период с марта по май 2022 года произведены АО «Читаэнергосбыт» согласно Правилам № 354 на основании указанного прибора учета. 

Полномочия лица, подписавшего акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета от имени собственников (ФИО3), документально не подтверждены. 

Указанные обстоятельства правильно расценены судом первой инстанции как свидетельствующие о нарушении порядка ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета.

Судом также установлено, что управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Дом-Сервис», между тем, документов, подтверждающих направление запроса на установку (замену) прибора учета/предложения в адрес управляющей организации заявителем не представлено. Акт ввода в эксплуатацию прибора учета уполномоченным представителем ООО «Дом-Сервис» не подписан. 

Установленное судом и не опровергнутое в ходе апелляционного пересмотра дела нарушение предусмотренной нормативными актами процедуры ввода в эксплуатацию прибора учета влечет нарушение прав потребителей на участие при вводе прибора учета и возможное выявление недостатков, препятствующих нормальному функционированию прибора учета.

Правовых оснований для определения объемов потребленной электроэнергии на основании показаний прибора учета у заявителя не имеется. 

Довод заявителя о недопустимости проведения проверки и выдачи предписания со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» судом первой инстанции правильно отклонен с указанием на проведение проверки  в связи с поступлением жалобы о несогласии с размером начислений по оплате ОДН на электроэнергию, что согласуется с положениями пункта 3 названного Постановления. 

Приведенные в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного акта ввиду неопровергнутого заявителем факта отсутствия у лица, участвующего в процедуре ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, надлежащим образом оформленных полномочий действовать от имени собственников МКД.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные процессуальным законом основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены. 

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 июля 2023 года по делу № А10-4059/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.А. Будаева

СудьиН.В. Ломако

Н.С. Подшивалова