Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3896/2019

15 августа 2019  года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр» г. Озерск (ОГРН 

<

***>) к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий» г. Озерск Челябинская область и государственному инспектору ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 об оспаривании предписания,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Южноуральское управление строительства»; Уральского филиала Акционерного общества «Федеральный центр науки и высоких технологий «Специальное научно-производственное объединение «Элерон» - «Уральский проектно-изыскательский институт «ВНИПИЭТ»; Управления архитектуры и градостроительства Озерского городского округа; Управления ГО и ЧС администрации Озерского городского округа, г. Озерск; Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа; Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Озерского городского округа»; Областного государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области (Госэкспертиза Челябинской области)»; Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области; Администрации Озерского городского округа,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Культурно-досуговый центр», г. Озерск Челябинская область (далее – МБУ «КДЦ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене предписания Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий» №66/1/1 от 07.11.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. 

В ходе рассмотрения дела заявителем уточнены заявленные требования (л.д. 6 том 2), в соответствии с которыми МБУ «КДЦ» просит признать недействительными следующие пункты предписания №66/1/1 от 07.11.2018: 1,2,3,4,6,7,8,9,10,11,13,14,16 (в части здания по адресу: 

<

...>), 12-22 (в части здания по адресу: 

<

...>), 23-27 (в части здания по адресу: 

<

...>). 

Уточнения заявленных требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, за исключением ответчика - Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий» (далее – ФГКУ «СУ ФПС №1»), в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника ФГКУ «СУ ФПС №1» № 66 от 02.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ «КДЦ» с целью выполнения предписания ФГНП от 05.10.2017 №63/1/1 об устранения нарушений требований пожарной безопасности (срок исполнения истек 01.10.2018).

Проверка осуществлена должностным лицом ФГКУ «СУ ФПС №1» по адресам нахождения объектов МБУ «КДЦ» в 

<

...> (ДК Маяк), ул. Трудящихся, 22 (ДК им. А.С. Пушкина), 

<

...>, (ДК Энергетик) в период с 15.10.2018 по 07.11.018.

По результатам проверки 07.11.2018 государственным инспектором ФГКУ «СУ ФПС №1» ФИО2 составлен акт проверки № 66, в котором были зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при осуществлении проверки (л.д. 82-84 том 1).

07.11.2018 государственным инспектором ФГКУ «СУ ФПС №1» ФИО2 в адрес МБУ «КДЦ» было выдано предписание № 66/1/1 (л.д. 85-88 том 1), которым учреждению предписано устранить выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности в срок до 07.11.2019.

В частности учреждению предписано устранить следующие нарушения:

- в отношении здания ДК «Maяк», расположенного по ул. Блюхера, д. 22:

1. В лестничных клетках здания, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, выполнить монтаж сетей эвакуационного освещения, служащего для эвакуации людей, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

2. Систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированную в здании, выполнить в соответствии с требуемым 3 типу, а именно: в здании произвести монтаж световых оповещателей "Выход" (имеющиеся объемные светильники «Выход» включаются в ручном режиме и не относятся к системе оповещения и управления людей при пожаре).;

3. Освободить лестничную клетку №105 на первом этаже здания от встроенного помещения кассы № 106;

4. Освободить лестничную клетку №107 на первом этаже здания от встроенного помещения кассы № 108;

5. Помещение мастерской художника, расположенное в цокольном этаже здания (помещение №052), не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, которая должна формировать командный импульс для включения системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. 

6. Выполнить строительные конструкции марша и площадки  лестницы 2 типа, ведущей из танцевального зала   №319 третьего этажа классом пожарной опасности, не менее К0 (по факту лестница деревянная);

7. Помещение № 031 цокольного  этажа здания,  в котором производится хранение костюмов, оборудовать автоматической системой пожаротушения;

8. Помещения мастерской 043 оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

9. Предусмотреть систему вытяжной противодымной вентиляции для  удаления продуктов горения при пожаре из коридоров цокольного этажа здания без естественного освещения его световыми проемами  в наружных ограждениях, при выходах  в  эти  коридоры  из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей;

10. В помещении фотостудии (помещении №008) цокольного этажа здания установить не менее двух пожарных извещателей;

11. Для системы вытяжной противодымной вентиляции выполнить установку вентилятора крышного типа с вертикальным выбросом;

- в отношении здания ДК «Энергетик», расположенного в 

<

...>:

12. Пожарный рукав пожарного крана №6 на втором этаже здания разместить в пожарном шкафу из негорючих материалов. По факту шкаф деревянный;

13. Пожарный  рукав  пожарного крана №11 в тамбуре №27 (по плану  первого этажа) разместить в пожарном шкафу из   негорючих материалов. По факту шкаф деревянный;

14. Пожарный  рукав пожарного крана №9 на третьем этаже здания разместить   в пожарном  шкафу  из негорючих  материалов. По факту шкаф деревянный.

15. Пожарный рукав пожарного крана в подвальном этаже здания (помещение№ 103 по плану подвального этажа) разместить  в пожарном шкафу  из негорючих материалов.)

16. Обеспечить обработку деревянных конструкций сценической  коробки, сценического  оформления огнезащитными составами.

17. Выполнить  ограждение наружной лестницы при выходе из коридора №49 (по плану   первого   этажа)  при высоте от уровня  тротуара более  0,45  м (высота  от уровня тротуара 0,55 м).

18. Помещения мастерской художника, кладовой у кабинета №41,  костюмерной № 30 оборудовать автоматической  системой пожаротушения.

19. Обеспечить минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение на одну струю не менее 2,5 л/с (по факту 1,6 л/с, согласно представленного  акта №21 проверки давления воды в пожарных кранах на водоотдачу от 11.08.2017г.)

20. В здании высотой не более 28 м классов функциональной пожарной опасности Ф2 3 степени  огнестойкости допустить применение лестницы  2-го типа, соединяющей не более двух этажей, либо отделить помещение, в котором расположена  лестница 2-го типа от примыкающих к нему коридоров и  других помещений противопожарными перегородками 1 -го типа либо оборудовать все здание системой автоматического пожаротушения.

21. В лестничных клетках здания, служащих  для  эвакуации людей,  при числе эвакуирующихся более 50 человек, выполнить монтаж сетей  эвакуационного освещения, служащего для эвакуации  людей, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы  или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

22. Для системы  вытяжной противодымной вентиляции выполнить установку вентилятора крышного типа с вертикальным выбросом.

- в отношении здания ДК имени А.С. Пушкина, расположенного по ул. Трудящихся, д. 22:

23. В лестничных клетках здания, служащих для  эвакуации людей,  при числе эвакуирующихся более 50 человек, выполнить монтаж сетей  эвакуационного освещения, служащего  для эвакуации людей, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

24. Помещения костюмерной, расположенной на 3 этаже здания, мастерской, расположенной на первом этаже здания оборудовать автоматической системой пожаротушения.

25. Обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки, сценического  оформления огнезащитными составами.

26. Пожарные  рукава пожарных кранов  №№7, 8, 9, 10 разместить  в пожарных шкафах из негорючих материалов. По факту шкафы деревянные.

27.Пожарные рукава пожарных кранов №№3, 4 разместить в пожарных  шкафах из негорючих материалов. По факту шкафы деревянные, с элементами  из зеркальных материалов.

Считая оспариваемое предписание неправомерным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, учреждение указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения не допущены заявителем в период использования спорных объектов пожарной безопасности. В частности в здании ДК Маяк с апреля 2003 по декабрь 2007 был проведен капитальный ремонт, застройщиком выступало МУП «УКС г. Озерска», проектная документация была разработана ФНУП УГПИИ ВНИИПИЭТ и утверждена главой Озерского городского округа. 

Контроль за строительством и проектной документацией и последующую приемку здания осуществляли: Управление архитектуры и градостроительства Озерского городского округа, Управление ГО и ЧС администрации Озерского городского округа, НТГ ОГПН Управления ФПС №1 МЧС РФ, Управление Главгосэкспертизы России по Челябинской области, Управление государственного строительного надзора Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

После проведения капитального ремонта, здание было принято в эксплуатацию всеми указанными выше организациями. Учреждение получило спорное здание уже после реконструкции, в связи с чем требования об устранении уже имевшихся на момент реконструкции нарушений неправомерно предъявлены к учреждению. Здания ДК Энергетик и ДК им. А.С. Пушкина были введены задолго до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и к указанным зданиям должны применяться ранее действовавшие требования и нормы пожарной безопасности. 

Представитель заявителя также указал, что учреждение финансируется из муниципального бюджета, имущество использует на праве оперативного управления и не имеет в наличии достаточных денежных средств для устранения выявленных нарушений в установленные в предписании сроки. 

В представленном  ФГКУ «СУ ФПС №1» отзыве, заинтересованное лицо указало, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в спорных зданиях, которые эксплуатирует учреждение, являются нарушениями режимного характера и подлежат устранению независимо от момента постройки (реконструкции) здания. 

Кроме того, заинтересованное лицо указало, что спорные нарушения не устраняются учреждением с 2016 года, ранее выданные предписания не исполняются, при этом правомерность установления обязанности по устранению спорных нарушений подтверждена судебными актами по делам об оспаривании ранее выданных предписаний и постановления по делу о административном правонарушении (решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.07.2018 по делу №А76-4617/2018, решение Челябинского областного суда от 13.02.2019 по делу №5-94/2018). 

Третье лицо – Администрация Озерского городского округа в представленном суду письменном мнении указала, что спорное имущество предоставлено учреждению на праве оперативного управления, что возлагает на учреждение обязанность использовать имущество в соответствии с требованиями действующего законодательства и нести соответствующие расходы на содержание имущества, в том числе расходовать собственные средства, полученные от сдачи имущества в аренду и иных источников. 

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким предписанием прав и законных интересов заявителя.

Порядок организации и проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (часть 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что внеплановая проверка проведена с целью проверки исполнения ранее выданного предписания. Копия распоряжения о проведении проверки получена директором учреждения 08.10.2018 согласно соответствующей отметке на распоряжении (л.д. 81 том 1). Внеплановая проверка проведена должностным лицом, указанным в распоряжении о проведении проверки. С актом проверки директор учреждения был ознакомлен 07.11.2018 (л.д. 84 том 1).

Спорное предписание содержит нарушения, зафиксированные в акте проверки от 07.11.2018. 

С учетом указанного, нарушений требований Закона №294-ФЗ при проведении проверки и фиксации спорных нарушений, суд не усматривает. 

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе: правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона № 69-Ф техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Статьей 37 Закона № 69-Ф установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечении пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Частями 2, 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Заявитель, оспаривая законность пунктов спорного предписания, не оспаривает наличие спорных нарушений как таковых, с учетом действующих в настоящий момент норм пожарной безопасности, однако указывает на неправомерность требования об их устранении, поскольку спорные объекты защиты на момент их проектировки и реконструкции соответствовали действующим требованиям пожарной безопасной. 

Между тем, суд полагает, что доводы заявителя о неправомерности требований пожарного органа по устранению спорных нарушений, являются необоснованными. 

Согласно пунктам 1, 21, 23 оспариваемого предписания заявителю предъявлено требование: «В лестничных клетках здания, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, выполнить монтаж сетей эвакуационного освещения, служащего для эвакуации людей, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения».

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значении, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

На рассматриваемых объектах защиты отсутствуют расчеты с выводами о том, что пожарный риск не превышает допустимых значении.

Таким образом, пожарная безопасность, рассматриваемых объектов защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона №123-Ф3 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, СП 1.13130.2009 является нормативным документом по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.3.1 СП 1.13130.2009 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

Указанный пункт СП 1.13130.2009 является отсылочным и отсылает к СНиП 23-05-95*.

В соответствии с пунктом 7.74 СНиП 23-05-95* эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать, в том числе в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.

В соответствии с пунктом 7.78 СНиП 23-05-95* осветительные приборы аварийного освещения (освещения безопасности, эвакуационного) допускается предусматривать горящими, включаемыми одновременно с основными осветительными приборами нормального освещения и не горящими, автоматически включаемыми при прекращении питания нормального освещения.

Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения специально нанесенной буквой А красного цвета.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 123-Ф3 декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.

В силу части 4 статьи 64 Закона № 123-Ф3, собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных требований свидетельствует о том, что рассматриваемые требования носят режимный характер и подлежат выполнению независимо от того, предъявлялись ли указанные требования на момент реконструкции здания ДК Маяк или нет. Спорные требования связаны с обеспечением безопасной эвакуации людей из здания в случае пожара. Учитывая, что здание ДК Маяк эксплуатируется учреждением, в том числе эксплуатируются спорные эвакуационные выходы, доводы заявителя о неправомерности предъявления указанных требований отклоняются.

Тот факт, что данные требования пожарной безопасности не были выполнены в ходе реконструкции здания, не предоставляет право учреждению эксплуатировать здание с нарушением требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, не предпринимая мер по устранению данных нарушений.

Согласно декларации пожарной безопасности (регистрационный номер 75-543-875-0350-252) (л.д. 94 том 1), разработанной в отношении дворца культуры «Энергетик», «в лестничных клетках предусмотрено эвакуационное освещение в соответствии с требованиями пункта 7.74 СНиП 23-05-95» (страница 6 указанной декларации).

Также в обоснование своих требований заявитель ссылается на обстоятельства того, что на момент строительства зданий ДК «Энергетик» (1957 год) и ДК имени А.С. Пушкина (1954 год) отсутствовали правила пожарной безопасности, в связи с чем, предъявление требований по монтажу сетей эвакуационного освещения, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, является необоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона №123-Ф3 в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64,части 1 статьи 82, части 7 статьи 83,части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов зашиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведения капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требование настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из вышеизложенного следует, что ограничения по применению требований распространяется на Федеральный закон №123-Ф3.

Вместе с тем, в силу пункта 1 Правил противопожарного режима в РФ настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 43 Правил противопожарного режима в РФ Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Из анализа норм, действовавших на год строительства здания, а также действующих норм, видно, что обеспечение здания эвакуационным освещением требовалось на год постройки здания и требуется в настоящее время.

Соответственно спорные требования Правил противопожарного режима в РФ являются требованиями режимного характера и распространяются на объекты защиты в независимости от года их постройки.

Таким образом, мероприятия, изложенные в пунктах 1, 21, 23, оспариваемого предписания, предложены заявителю к исполнению обоснованно.

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания заявителю предписано: «Систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированную в здании, выполнить в соответствии с требуемым 3 типу, а именно: в здании произвести монтаж световых оповещателей «Выход» (имеющиеся объемные светильники «Выход» включаются в ручном режиме и не относятся к системе оповещения и управления людей при пожаре)».

В обоснование указанных мероприятий должностное лицо, проводившее проверку, ссылается на пункты 2.5, 33 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности СП 3.13130.2009», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее СП 3.130.2009), таблицу 1 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03, утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 (далее НПБ 104-03).

Область применения НПБ 104-03:

1.1. Настоящие нормы устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях (далее - зданиях).

1.2. Настоящие нормы устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий подлежащих оснащению этими системами.

Согласно таблице 1 НПБ 104-03, 3 типу системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствуют следующие способы оповещения: речевой (передача специальных текстов), световой: световые оповещатели «Выход». В соответствии с пунктом 9 таблицы 2 НПБ 104-03 зрелищные учреждения (театры, цирки и др.), имеющие 3 этажа, следует оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа.

В соответствии с пунктом 2.5 СП 3.130.2009, Система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс организационных мероприятий н технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.

В соответствии с пунктом 3.3 СП 3.130.2009, СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже.

Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям.

В СОУЭ 3 - 5-го типов полуавтоматическое управление, а также ручное, дистанционное и местное включение допускается использовать только в отдельных зонах оповещения.

Выбор вида управления определяется организацией-проектировщиком в зависимости от функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных решений здания и исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Таким образом, нормы действующего законодательства не завышают требования норм законодательства, действовавших на момент реконструкции и капитального ремонта здания, а нарушение требовании пожарной безопасности, указанное в пункте 2 оспариваемого предписания, предписано к устранению обоснованно.

Согласно пунктам 3, 4 оспариваемого предписания заявителю предписано: «Освободить лестничные клетки № 105 и № 107 на первом этаже здания от встроенных помещений кассы № 106 и № 108».

В обоснование указанных мероприятий должностное лицо, проводившее проверку, ссылается на пункт 6.32 «Строительных норм и правил Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*, введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.97 № 18-7 (далее СНиП 21-01-97*), пункт 23 Правил противопожарного режима в РФ

Здание ДК «Маяк» 1957 года постройки, в 2003-2006 годах здание было на реконструкции (акт № 11 от 08.04.2008 рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения).

Вместе с тем, в период строительства, рассматриваемого объекта защиты действовали требования пожарной безопасности, утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства от 04.11.1954, (введены в действие с 01.01.1955), Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест Н 102-54 (далее по тексту –Н 102-54)

В соответствии с пунктом 1 Н 102-54 настоящие нормы распространяются на проектирование и строительство вновь возводимых или реконструируемых промышленных предприятий и населенных мест, отдельных зданий и сооружении производственного и вспомогательного назначения, жилых и общественных зданий.

Таким образом, нормативный документ Н 102-54. распространялся на рассматриваемый объект защиты.

В соответствии с абзацем 2 пункта 40 Н 102-54, в лестничных клетках не должно быть рабочих, складских, и иного назначения помещений, выходов из шахт грузоподъемников, промышленных газопроводов, трубопроводов с легко воспламеняющимися и горючими жидкостями, а также приборов отопления и иного оборудования, образующих местные выступы из плоскости стен на уровне движения людей.

Согласно пункту 4 примечания 1 к пункту 40 Н 102-54 допускается устройств лестничных клетках помещений для узлов управления центрального отопления, выделяемых перегородками из негорючих материалов.

В период реконструкции здания ДК Маяк действовали требования пожарной безопасности, предусмотренные ППБ 01-93, а с июля 2003 года ППБ 01-03 требования СНиП 21-01-97.

При этом в соответствии с пунктом 1.3.2.8 ППБ 01-93 в зданиях, сооружениях предприятии и организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается в том числе: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещении для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов.

В соответствии с пунктом 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается в том числе: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещении для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов.

Также в соответствии с пунктов 6.32 СНиП 21-01-97 в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и электропроводку для освещения помещений.

В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны.

Под маршами первого, цокольного или подвального этажа допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств.

В незадымляемых лестничных клетках допускается предусматривать только приборы отопления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.4.4 СП 1.13130.2009 в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и скрытую электропроводку для освещения помещении.

В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны.

Под маршами первого, цокольного или подвального этажа допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств.

Исходя из анализа, приведенных норм, следует, что требования пожарной безопасности, действовавшие начиная с периода строительства здания ДК «Маяк», в период его реконструкции и по настоящее время, не завышаются.

Вместе с тем, помещения расположенные в здании ДК «Маяк» на лестничных клетках не входят в категорию помещений, допустимых к размещению в объеме лестничных клеток, под лестничными маршами.

Таким образом, требования, изложенные в пунктах 3, 4 оспариваемого предписания, предложены Заявителю к исполнению обоснованно.

Пунктом 6 оспариваемого предписания заявителю предписано: «Выполнить строительные конструкции марша и площадки лестницы 2 типа, ведущей из танцевального зала № 319 третьего этажа классом пожарной опасности, не менее К0 (по факту лестница деревянная)».

В обоснование указанного мероприятия, должностное лицо, проводившее проверку, ссылается на пункт 6.7.18, таблицу 6.15 СП 2.13130.2012, пункт 6.30*, 7.1, 5.19, таблицу 5* СНиП 21-01-97*.

Согласно статье 32 Закона №123-Ф3 здания ДК «Маяк», ДК «Энергетик», ДК имени Л.С. Пушкина относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф 2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях.

Пунктом 6.7.18 СП 2.13130.2012 установлено, что степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности и наибольшую высоту зданий зрелищных и культурно-просветительных учреждений класса функциональной пожарной опасности Ф2.1 и Ф2.2 следует принимать в зависимости от их вместимости по таблице 6.15.

Пунктом 6.30* СНиП 21-01-97* установлено, что уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи — как правило, не менее 25 см. а высота ступени — не более 22 см. 

Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже РЕ1 30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой 1, 2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от оконных проемов.

Лестницы 2-го типа должны соответствовать требованиям, установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных клетках.

Пунктом 5.19 СНиП 21-01-97* установлено, что здания и пожарные отсеки, по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы согласно таблице 5*.

Пожарная опасность заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий (дверей, ворот, окон и люков) не нормируется, за исключением специально оговоренных случаев.

Из таблицы 5* СНиП 21-01-97* следует, что класс пожарной опасности строительных конструкций маршей и площадок лестниц в лестничных клетках в зданиях класса конструктивной пожарной опасности СО, должен быть не ниже К 0.

Согласно пункту 7.1 СНиП 21-01-97*, предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся: конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями; ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации; снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий; наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения; сигнализация и оповещение о пожаре.

Таким образом, нормы действующего законодательства, не завышают требований норм законодательства, действовавших на момент реконструкции и капитального ремонта здания, а устранение нарушения, указанное в пункте 6, предписано обоснованно.

Пунктами 7, 18 и 24 оспариваемого предписания заявителю предписано: 

- Помещение № 031 цокольного этажа здания, в котором производится хранение костюмов, оборудовать автоматической системой пожаротушения;

- Помещения мастерской художника, кладовой у кабинета № 41, костюмерной № 30 оборудовать автоматической системой пожаротушения;

- Помещения костюмерной, расположенной на 3 этаже здания, мастерской, расположенной на первом этаже здания оборудовать автоматической системой пожаротушения.

В обоснование указанных мероприятия должностное лицо, проводившее проверку, ссылается на пункт 30.5 таблицы АЗ СП 5.13130.2009, пункт 30.5 таблицы 3 НПБ 110-03.

В соответствии с пунктом 30.5 таблицы АЗ СП 5.13130.2009 в зданиях культурно-зрелищного назначения склады декораций, бутафории и реквизита, столярные мастерские. фуражные, инвентарные и хозяйственные кладовые, помещения хранения и изготовления рекламы, помещения производственного назначения и обслуживания сцены, помещения для животных, чердачное подкупольное пространство над зрительным залом независимо от площади подлежат оборудованию автоматическими установками пожаротушения.

Аналогичные требования изложены в пункте 30.5 таблицы 3 НПБ 110-03.

Пунктом 1 НПБ 110-03 установлено, что настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Таким образом, мероприятия, изложенные в пунктах 7, 18, 24 оспариваемого предписания, предложены заявителю к исполнению обоснованно.

Пунктом 8 оспариваемого предписания заявителю предписано: «Помещения мастерской №043 оборудовать автоматической пожарной сигнализацией».

В обоснование указанных мероприятия, должностное лицо, проводившее проверку, ссылается на пункт 5.1 таблицы АЗ СП 5.13130.2009, пункт 4 НПБ 110-03, пункт 3.3 НПБ 104-03.

В соответствии с пунктом 5.1 таблицы АЗ СП 5.13130.2009 Помещения складского назначения категорий В2 - В3 по пожарной опасности (кроме указанных в пп. 2.3 и помещений, расположенных в зданиях и сооружениях по переработке и хранению зерна) при их размещении в этажах в цокольном и подвальном площадью менее 300 кв. м необходимо оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации.

Аналогичные требования изложены в пункте 5.1 таблицы 3 НПБ 110-03.

В соответствии с пунктом 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и г. п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Пунктом 1 НПБ 110-03 установлено, что настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создании и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Таким образом, мероприятия, изложенные в пункте 8 оспариваемого предписания, предложены заявителю к исполнению обоснованно.

Пунктом 9 оспариваемого предписании заявителю предписано: «Предусмотреть, систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров цокольного этажа здания без естественного освещения его световыми проемами в наружных ограждениях, при выходах в эти коридоры из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей».

В обоснование указанных мероприятий, должностное лицо, проводившее проверку, ссылается на пункт 7.2 Свода правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» СП 7.13130.2013, утверждены приказом МЧС РФ от 21.02.2013 № 116 (далее СП 7.13130.2013), пункт 8.2 Строительных норм и правил Российской Федерации «Отопление, вентиляция и кондиционирование» СНиП 41-01-2003 (далее СниП 41-01-2003), введены постановлением Госстроя России от 26.06.2003 № 115.

В соответствии с пунктом 7.2 СП 7.13130.2013 Удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать:

б) из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей;

В соответствии с пунктом 8.2 СНиП 41-01-2003 8.2 Системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать:

б) из коридоров (туннелей) подвальных и цокольных этажей без естественного освещения их световыми проемами в наружных ограждениях (далее - без естественного освещения) жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях);

Таким образом, мероприятие, изложенное в пункте 9 оспариваемого предписания предложены Заявителю к исполнению обоснованно.

Пунктом 10 оспариваемого предписания заявителю предписано: «В помещении фотостудии (помещении № 008) цокольного этажа здания установить не менее двух пожарных извещателей».

В соответствии с пунктом 12.16 НПБ 88-2001 в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей.

В соответствии с пунктом 14.1 СП 5.13130.2009 Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудалеиия или инженерным оборудованием объекта должно осуществляться за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре.

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения должно осуществляться за время, не превышающее разности между предельным временем развития очага пожара и инерционностью установок пожаротушения, но не более чем необходимо для проведения безопасной эвакуации.

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, пли оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И».

Расстановка извещателей в этом случае должна производиться на расстоянии не более половины нормативного, определяемого по таблицам 13.3-13.6 соответственно.

В соответствии с пунктом 14.2 СП 5.13130.2009 Формирование сигналов управления системами оповещения 1, 2, 3, 4-го типа по [15], оборудованием противодымной защиты, общеобменной вентиляции и кондиционирования, инженерным оборудованием. участвующим в обеспечении пожарной безопасности объекта, а также формирование команд на отключение электропитания потребителей, сблокированных с системами пожарной автоматики, допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного извещателя. удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р. 13 этом случае в помещении (части помещения) устанавливается не менее двух извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ». Расстановка извещателей осуществляется на расстоянии не более нормативного.

При применении извещателей, дополнительно удовлетворяющих требованиям и. 13.3.3 а), б), в), в помещении (части помещения) допускается установка одного пожарного извещателя.

В соответствии с пунктом 14.3 СП 5.13130.2009 для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее:

трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов;

четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф;

двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 («а», «б», «в»), включенных по логической схеме «И» при условии своевременной замены неисправного извещателя;

двух пожарных извещателей. включенных по логической схеме «ИЛИ», если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре.

Примечание - ФИО4 прибор - прибор, который выдает сигнал «Пожар» при срабатывании одного пожарного извещателя в шлейфе. ФИО5 прибор – прибор, который выдает сигнал «Пожар 1» при срабатывании одного пожарного извещателя и сигнал «Пожар 2» при срабатывании второго пожарного извещателя в том же шлейфе.

Исходя из анализа, приведенных норм, следует, что требования пожарной безопасности, действовавшие начиная с его реконструкции и по настоящее время здания ДК «Маяк», не завышаются.

Таким образом, мероприятие, изложенное в пункте 10 оспариваемого предписания предложены Заявителю к исполнению обоснованно.

Пунктами 11, 22 оспариваемого предписания заявителю предписано: «Для системы вытяжной противодымной вентиляции выполнить установку вентилятора крышного типа с вертикальным выбросом».

В обоснование указанных мероприятий, должностное лицо, проводившее проверку, ссылается на часта 3, 4 статьи 4, 123-ФЗ от 22.07.08, пункт 7.11 СП 7.13130.2013, пункт 8.10 СНиП 41-01-2003.

В соответствии с пунктом 7.11 СП 7.13130.2013 для систем вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать:

г) выброс продуктов горения над покрытиями зданий и сооружений на расстоянии не менее 5 м от воздухозаборных устройств систем приточной противодымной вентиляции; выброс в атмосферу следует предусматривать на высоте не менее 2 м от кровли из горючих материалов; допускается выброс продуктов горения на меньшей высоте при защите кровли негорючими материалами на расстоянии не менее 2 м от края выбросного отверстия или без такой зашиты при установке вентиляторов крышного тина с вертикальным выбросом. Допускается выброс продуктов горения:

через дымовые люки с учетом скорости ветра и снеговой нагрузки по (2), (3);

через решетки на наружной стене (или через шахты у наружной стены) на фасаде без оконных проемов или на фасаде с окнами на расстоянии не менее 5 м по горизонтали и по вертикали от окон и не менее 2 м по высоте от уровня земли или при меньшем расстоянии от окон при обеспечении скорости выброса не менее 20 м/с;

через отдельные шахты на поверхности земли на расстоянии не менее 15м от наружных стен с окнами или от воздухозаборных устройств систем приточной общеобменной вентиляции других примыкающих зданий или систем приточной противодымной вентиляции данного здания.

Выброс продуктов горения из шахт, отводящих дым из нижележащих этажей и подвалов, допускается предусматривать в аэрируемые пролеты плавильных, литейных, прокатных и других горячих цехов. При этом устье шахт следует размещать на уровне не менее 6 м от пола аэрируемого пролета (на расстоянии не менее 3 м по вертикали и 1 м по горизонтали от строительных конструкций зданий) или на уровне не менее 3 м от пола, при устройстве дренчерного орошения устья дымовых шахт. Дымовые клапаны на этих шахтах устанавливать не следует;

д) установку обратных клапанов у вентиляторов, конструктивное исполнение которых соответствует требованиям, предъявляемым к противопожарным клапанам по подпункту «в» пункта 7.11 (по требуемым пределам огнестойкости и оснащению автоматически и дистанционно управляемыми приводами). Допускается не предусматривать установку обратных клапанов, если в обслуживаемом помещении имеются избытки теплоты более 23 Вт/м3 (при переходных условиях);

е) допускается применение противодымных экранов с дренчерными завесами взамен тамбур-шлюзов или противопожарных ворот с воздушными завесами для защиты лажных проемов изолированных рамп закрытых надземных и подземных автостоянок.

При этом опускание выдвижной шторы противодымного экрана следует предусматривать на половину высоты защищаемого проема.

Фактические пределы огнестойкости противодымных экранов следует определять в соответствии с ГОСТ Р 53305.

Аналогичные требования изложены в пункте 8.10 СНиП 41-01-2003.

Данное нарушение носит режимный характер, для его устранения не требуется изменений конструктивных особенностей здания.

Таким образом, мероприятия, изложенные в пунктах 11, 22 оспариваемого предписания, предложены к исполнению обоснованно.

Пунктами 12, 13, 14, 15, 26, 27 оспариваемого предписания заявителю предписано: «Пожарные рукава пожарных кранов разместить в пожарных шкафах из негорючих материалов».

Данное нарушение носит режимный характер, для его устранения не требуется изменений конструктивных особенностей здания. Поскольку шкафы выполнены из дерева, спорные требования предъявлены обоснованно.

Согласно пунктам 16, 25 оспариваемого предписания заявителю предписано: «Обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки, сценического оформления огнезащитными составами».

В соответствии с пунктом 108 Правил противопожарного режима в РФ Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

Доказательств осуществления указанных мероприятий заявителем не представлено. 

Таким образом, мероприятия, изложенные в пунктах 16, 25 оспариваемого предписания, предложены заявителю к исполнению обоснованно.

Согласно пункту 17 оспариваемого предписания заявителю предписано: «Выполнить ограждение наружной лестницы при выходе из коридора № 49 (по плану первого этажа) при высоте от уровня тротуара более 0,45 м (высота от уровня тротуара 0,55 м)».

В обоснование указанных мероприятий, должностное лицо, проводившее проверку, ссылается на часть 3, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6 Федерального закона № 123-Ф3. пункт 6.1.3 СП 1.13130.2009

Здание ДК «Энергетик» 1957 года постройки, реконструкция в здании не проводилась.

Вместе с тем, в период строительства, рассматриваемого объекта защиты, действовали требования пожарной безопасности, установленные нормативным документом - Н 102-54

В соответствии с абзацем 6 пункта 61 Н 102-54 наружные пожарные лестницы, используемые для эвакуации людей, должны иметь на уровне эвакуационных проемов площадки для выхода на них из помещений и должны быть ограждены перилами высотой 0,8м.

Уклон лестниц в этом случае не должен быть более 60°, а их ширина должна быть не менее 0,7м.

В соответствии с пунктом 6.1.3 СП 1.13130.2009 перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

Наружные лестницы (или их части) и площадки высотой от уровня тротуара более 0,45 м при входах в здания в зависимости от назначения и местных условий должны иметь ограждения.

Исходя из анализа приведенных норм, действующие требования пожарной безопасности не завышают требования, действовавшие в период строительства объекта зашиты, соответственно, применение пункта 6.1.3 СП 1.13130.2009 соответствует требованиям, изложенным в части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ.

Таким образом, мероприятие, изложенное в пункте 17 оспариваемого предписания, предложено к исполнению обоснованно.

Согласно пункту 19 оспариваемого предписания заявителю предписано: «Обеспечить минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение на одну струю не менее 2,5 л/с (по факту 1,6 л/с, согласно представленного акта № 21 проверки давления воды в пожарных кранах на водоотдачу от 11.08.2017)».

В соответствии с пунктом 3 таблицы 1 число пожарных стволов и минимальный расход вода на внутреннее пожаротушение клубов с эстрадой, театров, кинотеатров. актовых и конференц-залов, оборудованных киноаппаратурой, определяется в соответствии с СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».

В соответствии с пунктом 3 Приложения 7 (Обязательное) Требования к внутреннему противопожарному водопроводу зданий культурно-зрелищных учреждений, библиотек, архивов и спортивных сооружений: Расходы воды внутреннего пожаротушения из пожарных кранов следует принимать в зданиях:

кинотеатров и клубов с эстрадами при вместимости зрительного зала до 300 мест включительно - 2 струи не менее 2,5 л/с, более 300 мест - 2 струи с расходом не менее 5 л/с каждая;

клубов со сценами и театров независимо от вместимости - 2 струи не менее 2,5 л/с и 2 струи с расходом не менее 5 л/с каждая.

Таким образом, мероприятие, изложенное в пункте 19 оспариваемого предписания, предложено Заявителю к исполнению обоснованно.

Согласно пункту 20 оспариваемого предписания заявителю предписано: «В здании высотой не более 28 м классов функциональной пожарной опасности Ф2 3 степени огнестойкости допустить применение лестницы 2-го типа, соединяющей не более двух этажей, либо отделить помещение, в котором расположена лестница 2-го типа о г примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа, либо оборудовать все здание системой автоматического пожаротушения».

В обоснование указанных мероприятий, должностное лицо, проводившее проверку, ссылается на пункт 6.44 СНиП 21-01-97*, пункт 6.1.14 СП1.13130.2009.

ДК «Энергетик» 1957 года постройки, реконструкция в здании не проводилась. 

Вместе с тем, в период строительства, рассматриваемого объекта защиты. действовали требования пожарной безопасности, установленные нормативным документом - Н 102-54.

В соответствии с пунктом 8 приложения 1 к пункту 40 Н 102-54 допускается устройство в общественных зданиях открытых лестниц из вестибюля до второго этажа, если стены и перекрытия вестибюля выполнены из несгораемых материалов, с пределом огнестойкости не менее 1 часа, а помещения вестибюлей отделены от коридоров несгораемыми перегородками с дверями.

В соответствии с пунктом 6.44 СНиП 21-01 -97* в зданиях высотой не более 28 м классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2. ФЗ, Ф4 I и II степеней огнестойкости и конструктивной пожарной опасности СО допускается применять лестницы 2-го типа, соединяющие более двух этажей, при наличии эвакуационных лестничных клеток, требуемых нормами, и при соблюдении требований 7,25.

В соответствии с пунктом 7.25 СНиП 21-01-97* помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, предусмотренная в 6.44, должно отделяться от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа. Допускается не отделять противопожарными перегородками помещение, в котором расположена лестница 2-го типа: при устройстве автоматического пожаротушения во всем здании; в зданиях высотой не более 9 м с площадью этажа не более 300 м2.

В соответствии с пунктом 6.1.14 СП 1.13130 2009 в зданиях высотой не более 28 м I и II степеней огнестойкости и конструктивной пожарной опасности СО допускается применять лестницы 2-го типа, соединяющие более двух этажей, при наличии эвакуационных лестничных клеток, требуемых нормами, и при условии, что помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, отделяется от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа. Допускается не отделять противопожарными перегородками помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, хотя бы в одном из следующих случаев: при устройстве автоматического пожаротушения во всем здании; в зданиях высотой не более 9 м с площадью этажа не более 300 кв. м.

Таким образом, для применения лестницы 2-го типа, соединяющей не более двух этажей МБУ «КДЦ» необходимо либо устройство автоматического пожаротушения во всем здании, либо помещение, в котором расположена лестница 2-го типа должно отделяться от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа.

Таким образом, мероприятие, изложенное в пункте 20 оспариваемого предписания, предложено Заявителю к исполнению обоснованно.

С учетом указанного выявленные при проверке нарушения являются нарушениями действующих требований пожарной безопасности, которые подлежат обязательному устранению.

Кроме того, наличие указанных нарушений на спорных объектах защиты и правомерность требований пожарного органа об их устранении применительно к ранее вынесенному предписанию, установлено решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.07.2018 по делу №А76-4617/2019.

Доводы заявителя об их неправомерности уже были предметом рассмотрения и были отклонены судом. 

Довод заявителя о неправомерности предъявления спорных требований к учреждению вследствие изначального несоответствия переданных в оперативное управление зданий требованиям пожарной безопасности и отсутствия финансирования для устранения спорных нарушений, судом отклоняются. 

Согласно пункту 4 статьи 64 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения вышеназванного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта, защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Принятие вменяемых требований пожарной безопасности после введения зданий в эксплуатацию не освобождает заявителя от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с действующим в настоящий момент требованиями пожарной безопасности, поскольку последние обеспечивают безопасность людей в случае возникновения пожара.

С 12.07.2012 положения Закона №123-ФЗ обязательны для исполнения, в том числе при техническом обслуживании и эксплуатации объектов защиты. 

В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Предъявленные в спорном предписании требования пожарной безопасности относятся к обеспечению безопасной эксплуатации зданий учреждения, в частности устанавливают требования к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах.

Таким образом, спорные требования пожарной безопасности являются режимными и подлежат применению при эксплуатации зданий, независимо от года его постройки (реконструкции).

При этом выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают учреждение от соблюдения действующих норм и правил.

Нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ должен доказать заявитель.

В рассматриваемом случае заявителем не приведено правовое обоснование незаконности оспариваемых нарушений и не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности устранения выявленных нарушений или о возможности безопасной эксплуатации здания без применения спорных требований пожарной безопасности. 

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая, что в проверяемых объектах защиты предусмотрено нахождение людей, приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                       В.В. Добронравов