Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93197/2020

09 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Сланцевская городская прокурора Ленинградской области 

заинтересованное лицо: государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области бюро судебно-медицинской экспертизы 

о привлечении к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ 

при участии

от заявителя: ФИО2 (удостоверение) 

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 20.08.2018 

установил:

Сланцевская городская прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области бюро судебно-медицинской экспертизы (далее – Учреждение) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица факт допущенного нарушения не оспаривал, указал на неосуществления предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Прокуратуры в сентябре 2020 года проведена проверка исполнении требований законодательства о лицензировании Учреждением при осуществлении медицинской деятельности в паталогоанатомическом морге по адресу: 

<

...>, помещения лаборатории по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что Учреждение фактически осуществляет медицинскую деятельность ОКВЭД 86.90.2 «Деятельность организаций судебно-медицинской экспертизы» по проведению работ по патологической анатомии в патологоанатомическом морге по адресу: 

<

...>

Установлено, что у Учреждения имеется лицензия № ЛО-47-01-002257 от 13.02.2020 на осуществление медицинской деятельности, в сведениях об адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности адреса 

<

...> -  отсутствуют. 

28.09.2020 в отношении Учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к ответственности. 

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 ОКВЭД 86.90.2 «Деятельность организаций судебно-медицинской экспертизы» относится к медицинской деятельности.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Постановлением Правительства от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, которым установлен Перечень работ (услуг) при осуществлении судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов.

Факт осуществления Учреждением медицинской деятельности без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.

Вместе с тем, Учреждение является некоммерческой организацией,  финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областною бюджета Ленинградской области на основании бюджетной сметы, предпринимательскую или иную деятельность, направленную на извлечение прибыли не осуществляет.

В здании по ул. Кирова проводятся патологоанатомические вскрытия жителей умерших как в стационаре, так и вне стационара за счет бюджета Ленинградской области в соответствии с частью I статьи 67 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания.

В помещениях лаборатории на ул. Гагарина, д.4 проводятся прижизненные патологоанатомические исследования по биопсийному (операционному) материалу в целях определения диагноза заболевания,  мероприятий по лечению пациента в соответствии с приказом Минздрава РФ от 24.03.2016 №79н «О Правилах проведения патологоанатомических исследований». Данные исследования также проводятся за счет бюджета Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» доказательствами, подтверждающими факт занятия деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, могу являться показания лиц,  оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений (Приложение № 3).

Однако доказательств ведения Учреждением предпринимательской деятельности заявителем не представлено. 

Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что административный орган не представил в дело доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях учреждения события правонарушения охватываемого частью  2 статьи 14.1 КоАП РФ административных правонарушениях суд апелляционной инстанции не находит законных оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области Бюро судебно-медицинской экспертизы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.