АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15282/2024

г. Архангельск

17 февраля 2025 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 28)

к обществу с ограниченной ответственностью «Меридиан» (ОГРН: 

<

***>; адрес: Россия 164762, рп.Каменка Мезенского района, Архангельская область, ул.Заводская, д.2)

о взыскании 10 500  руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее – ответчик) о взыскании 10 500 руб., в том числе: 

-7500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за август – декабрь 2021 года, январь – август, декабрь 2022 года;  

- 2500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год;

- 500 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.1).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 20.12.2024 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства. Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем 09.09.2021 представил в фонд сведения по форме СЗВ-М  за август 2021 года, 10.10.2021 - за сентябрь 2021 года, 12.11.2021 за октябрь 2021 года, 14.01.2022 за ноябрь и декабрь 2021 года, 15.02.2022 за январь 2022 года, 11.03.2022 за февраль 2022 года, 15.04.2022 за март 2022 года, 01.05.2022 за апрель 2022 года, 05.06.2022 за май 2022 года, 13.07.2022 за июнь 2022 года, 15.08.2022 за июль 2022 года, 14.09.2022 за август 2022 года, 18.01.2023 за декабрь 2022 года  (исходные) в отношении застрахованных лиц.

Впоследствии, самостоятельно выявив ошибки, 17.06.2024 и 11.06.2024 страхователь представил в фонд сведения по форме СЗВ-М за  август, сентябрь, октябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2022 года (дополняющая форма) в отношении 1 застрахованного лица.

Сведения о данном застрахованном лице ранее не содержались в отчете страхователя по форме СЗВ-М (исходная) за указанные периоды.

16.11.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы: исходная). Впоследствии, самостоятельно выявив ошибки страхователь 24.10.2023 и 06.06.2024 представил дополнительно сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (дополняющая форма) в отношении застрахованных лиц: ФИО1 СНИЛС: 

<

***>, ФИО2 СНИЛС: 

<

***>, ФИО3 СНИЛС: 

<

***>, ФИО4 СНИЛС: 

<

***>, ФИО5 СНИЛС: 

<

***>.

Сведения о данных застрахованных лицах ранее не содержались в отчете страхователя по форме СЗВ-СТАЖ  за указанный период.

По результатам анализа представленных страхователем кадровых                  мероприятий "Прием"/"Увольнение"/"Перевод"/"Начало договора ГПХ"/"Окончание договора ГПХ» с указанием кода территориальных условий работы в районах Крайнего Севера/в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера РКС/МКС, установлено отсутствие страхового стажа за 2023 год с информацией о работе в районе Крайнего Севера (РКС)/в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (МКС) в отношении ФИО2 СНИЛС: 

<

***>

Для истребования указанных сведений по телекоммуникационным каналам связи 16.05.2024 направлено Уведомление от 16.05.2024 № 06-13/31747/704 об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных расхождений и необходимости представления исходных сведений о страховом стаже за 2023 в составе формы ЕФС-1 .

Срок для представления страхователем сведений и устранения ошибок и (или) несоответствия - не позднее 03.06.2024.

07.06.2024 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил сведения, в подразделе 1.2. "Сведения о страховом стаже" раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию" формы ЕФС-1 на ФИО2 СНИЛС: 

<

***> за 2023 год.

При указанных обстоятельствах была проведена проверка представленных сведений. Результаты проверки были оформлены актами.

В отсутствие страхователя, извещенного надлежащим образом, были вынесены решения № 039S19230000997 от 15.03.2023, № 039S19240003815, № 039S19240003816, № 039S19240003817, № 039S19240003818, № 039S19240003819, № 039S19240003820, № 039S19240003821, № 039S19240003822, № 039S19240003823, № 039S19240003824, № 039S19240003825, № 039S19240003826, № 039S19240003827 от 05.09.2024 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за август – декабрь 2021 года, январь – август, декабрь 2022 года, № 039S19240000353 от 31.01.2024, № 039S19240003766 от 28.08.2024 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2022 год, № 039S19240003242 от 17.07.2024 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС–1 (подраздел 1.1).

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за август – декабрь 2021 года, январь – август 2022 года, составило 13.

Таким образом, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за август – декабрь 2021 года, январь – август 2022 года, составило 6500 рублей (13*500).

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года, составило 2.

Таким образом, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года, составило 1000 рублей (2*500).

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, составило 5.

Таким образом, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, составило 2 500 рублей (5*500).

Количество кадровых мероприятий, по которым не были представлены в установленный законом срок сведения по форме ЕФС–1, составило 1.

Таким образом, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме ЕФС–1, составила 500 рублей (1*500).

При рассмотрении материалов проверки обстоятельств исключающих ответственность установлено не было.

На основании названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовой санкции.

В связи с неисполнением данных требований фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовой санкции. 

Изучив доводы и доказательства фонда, суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям. 

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Законом № 27-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период)  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей в проверяемый период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии. 

Судом установлено, что страхователь в установленный срок представил фонду сведения по форме СЗВ-М за август, сентябрь,  октябрь  за 2021 год, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2022, июль, август, декабрь 2022 года, по форме  СЗВ-СТАЖ за 2022 год. Впоследствии страхователь представил в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, декабрь 2021 года, январь – август 2022 года и СЗВ-СТАЖ за 2022 год. Следовательно, ответчик самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных в фонд сведениях до обнаружения такой ошибки фондом. Заявитель не представил доказательств направления ответчику уведомления об  устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями и имеющими у фонда сведениями. 

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя. Поскольку юридическая ответственность возможна в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, привлечение общества к ответственности неправомерно. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного фондом требования в размере 5500 руб. не имеется.

Фонд просит взыскать с ответчика финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за  ноябрь, декабрь 2021 года, декабрь 2022 года в общем размере 1500 руб.

В соответствие с редакцией статьи 11 (пункт 2.2.) Закона № 27-ФЗ, действующей  до 01.01.2023, ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, но Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует. 

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ. 

Из изложенных положений законодательства следует, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021 года, декабрь 2022 года подлежали представлению страхователем в фонд не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем. 

В редакции абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В свою очередь, согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона              № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций  в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона                           № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

 Таким образом, положения абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривают ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ. 

Аналогичный вывод изложен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2023  по делу № А05-4062/2023, от 29.07.2024 по делу № А05-10547/2023.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 №11-П, от 25.01.2001 №1-П, от 29.1.2016 №26-П и др.), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

В связи с тем, что на момент принятия фондом решений от 05.09.2024 и 28.08.2024 абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривал ответственности за несоблюдение страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде финансовой санкции за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021 года и декабрь 2022 года.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ответчика к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, у заявителя не имелось, поэтому требование фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021 года и декабрь 2022 года в общей сумме 2000 руб. не подлежит удовлетворению. 

В соответствии с подпунктами 3 и 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действующей в проверяемые периоды) установлена обязанность страхователя представлять сведения о периодах работы (деятельности), в том числе о периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии, а также сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по такому договору.

При этом пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, а сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона  № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона  № 27-ФЗ). Эти сведения представляются в составе формы ЕФС-1, которая утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление ими неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что фонд просит взыскать с ответчика финансовую санкцию в общей сумме 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2).

Материалами дела подтверждается, что страхователь представил в фонд сведения в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) о периодах работы (деятельности) застрахованного лица  с нарушением срока, установленного уведомлением от 16.05.2024 № 06-13/31747/704 об устранении выявленных расхождений. Сведения ответчиком представлены 07.06.2024 при сроке не позднее 03.06.2024 (уведомление от 16.05.2024 получено страхователем 27.05.2024). 

Соответственно, факт нарушения ответчиком сроков предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1 подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается. Поэтому у фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 500 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ  государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь подпунктом 3 пункта 2 статьи 11, пунктами 2 и  2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018  №303-КГ18-5702, от 08.02.2019 №301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»,  статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 106, 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход бюджета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) для перечисления в бюджет Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации 500 руб. финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в составе формы ЕФС-1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 476 руб. государственную пошлину.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

В.А. Калашникова