Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-27651/2019

г. Краснодар

12 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в предварительном судебном заседании делу по заявлению закрытого акционерного общества «Фирма «Сочинеруд» (г. Сочи, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края ( г. Краснодар)

о признании незаконным с момента принятия приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 03.06.2019 № 1062,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 11.01.2021), ФИО2 (доверенность от 03.03.2020) – после перерыва, 

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 21.12.2020),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Фирма «Сочинеруд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным с момента принятия приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 03.06.2019 № 1062.

Определением суда от 27.11.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-7975/2019.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 09.12.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2020 по делу № А32-7975/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В этой связи, определением суда от 14.12.2020 производство по делу возобновлено. 

В дело поступило ходатайство заявителя о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения "Сочинский национальный парк" (город Сочи, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании заявитель просил снять указанное ходатайство с рассмотрения суда, ввиду чего ходатайство о привлечении третьего лица не рассматривалось судом. 

Заявителем представлены дополнительные документы. Настоящие документы приобщены судом к материалам дела. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.02.2021 объявлен перерыв до 04.03.2021 до 15 часов 00 минут (информация размещена на официальном сайте в сети «Интернет»).

После перерыва заседание продолжено.

В дело поступило ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы. 

Представленное ходатайство мотивировано необходимостью получения ответов эксперта на следующие вопросы: 

Перед экспертом предложено поставить следующие вопросы: 

"1. Предусмотрено ли проектом разработки Каменского месторождения известняков ведение селективной выемки, усреднение, породовыборка, дробление негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировка добытого полезного ископаемого?

2. Является ли технологический процесс первичной механической обработки и обогащения добытого минерального сырья, предусмотренный Техническим проектом разработки Каменского месторождения, составной частью работ по добыче полезного ископаемого при разработке Каменского месторождения известняков?

3. Расположен ли дробильно-сортировочный завод в границах горного отвода?

4. Является ли переработка добытого полезного ископаемого на дробильно-сортировочном заводе, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0404003:4039 (категория земель - Земли промышленности, целевое назначение - Для размещения промышленных объектов) неотъемлемой частью процесса добычи полезного ископаемого и разработки месторождения?

5. Имеются ли какие либо отходы производства при завершении полного цикла комплексной переработки на дробильно-сортировочном заводе, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0404003:4039?

6. Возможно ли использование в хозяйственной деятельности добытого полезного ископаемого на Каменском месторождении известняков, без первичной переработки?

7. Существует ли опасность причинения вреда недрам, либо опасность наступления иных негативных последствий ввиду отсутствия согласованной схемы первичной переработки на дробильно-сортировочном заводе, принадлежащем ЗАО «Фирма «Сочинеруд» и расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0404003:4039?

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований и назначения судебной экспертизы. 

Рассмотрев ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы, суд пришел к следующим выводам. 

Судом установлено, что вышеперечисленные вопросы ранее исследованы судами в рамках дел № А32-27252/2016, А32-12082/2019, А32-7975/2019 обстоятельства, установленные судами по названным делам, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора. 

В этой связи, суд приходит к выводу, что назначение экспертизы для получения ответов на вышеперечисленные вопросы приведет к необоснованному затягиванию судебного процесса. 

При таких обстоятельствах, ходатайство ЗАО "Фирма Сочинеруд" не подлежит удовлетворению. 

ЗАО "Фирма Сочинеруд" ранее было заявлено ходатайство от 14.10.2019 о назначении судебной экспертизы. 

Указанное ходатайство принято судом к рассмотрению.

В ходе судебного разбирательства заявитель не настаивал на рассмотрении ходатайства от 14.10.2019, кроме того, ЗАО "Фирма Сочинеруд" заявлено новое ходатайство о назначении судебной экспертизы с откорректированными вопросами. 

В этой связи, ходатайство ЗАО "Фирма Сочинеруд" от 14.10.2019 не рассматривалось судом. 

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Фирма «Сочинеруд» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ЗАО "Фирма Сочинеруд" выдана лицензия КРД № 80146 ТЭ от 18 мая 2009 года на право пользование недрами с целевым назначением и видами работ: добыча известняка для производства щебня и строительной извести при разработке открытым способом Каменского месторождения, сроком действия до 31.12.2031. 

Условиями пользования недрами (далее – Условий) установлены следующие виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения.

Согласно п. 3.1. Условий, по объемам, основным  видам  работ  и  срокам  их  проведения владелец лицензии обязуется обеспечить:

1. Ежегодную добычу известняка не менее 150,0 тыс. м3; возможно увеличение объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке;

2. Подготовку и согласование в установленном порядке не позднее чем за 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения проекта  на  ликвидацию  горного  предприятия,  объектов  обустройства  и инфраструктуры,   проекта   мероприятий  но  приведению  их  в  состояние, исключающее вредное влияние на окружающую среду,

В соответствии с п. 3.2. Условий, добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии:

1. Утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы;

2. Оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

Добытое из недр полезное ископаемое является собственностью владельца лицензии.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов Краснодарского Края 05.02.2019 внесены изменения в условия лицензии КРД № 80146 ТЭ от 18 мая 2009 года, а именно подпункт 1 пункта 3.1 раздела 3 изложен в следующей редакции:

"Ежегодную добычу известняка не менее 70,0 тыс. м3; возможно увеличение объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке".

Министерство природных ресурсов Краснодарского края письмом от 21.02.2019 № 202-03.5-10-4831/19 уведомило заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

Письмом от 08.05.2019 № 202-03.5-13632/19 министерство повторно направило заявителю уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии. 

На внеплановом заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - рабочая группа), проведенном 30.05.2019, Министерству природных ресурсов Краснодарского края рекомендовано принять решение и начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в связи с не устранением нарушением, отмеченных в уведомлении от 21.02.2019 №202-03.5-10-4831/19.

Письмом от 21.05.2019 № 202-03.5-10-14990/19 министерство пригласило общество на заседание рабочей группы. 

На заседании рабочей группы 30.05.2019 Министерству природных ресурсов Краснодарского края рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии КРД 80146 ТЭ от 18.05.2009.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 03.06.2019 № 1062 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии КРД 80146 ТЭ от 18.05.2009.

Посчитав, что данный приказ нарушает права и законные интересы ЗАО "Фирма Сочинеруд" в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Статьей 12 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статьям 20, 21 Закона № 2395-1 право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 25.08.2011 № 923 (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка, основаниями для рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются:

- предложения органов, осуществляющих государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- предложения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальных органов;

- предложения иных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- наличие в министерстве информации о непредставлении пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставлении или нарушении сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона РФ "О недрах" в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонд геологической информации Краснодарского края (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

В силу пункта 2.3 Порядка, при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона РФ "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

При выявлении нарушений условий пользования участками недр министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (далее - уведомление).

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись.

Как следует из материалов дела, Министерство природных ресурсов Краснодарского края письмом от 21.02.2019 № 202-03.5-10-4831/19 уведомило заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

Возбуждение процедуры досрочного прекращения права пользования недрами мотивировано отсутствием у министерства сведений о согласовании технологической схемы первичной переработки минерального сырья (общераспространенных полезных ископаемых), информации о согласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период НМУ.

Письмом от 21.02.2019 № 202-03.5-10-4831/19 обществу предложено в срок до 22.05.2019 представить Министерству природных ресурсов Краснодарского края согласованную технологическую схему первичной переработки минерального сырья (общераспространенных полезных ископаемых). 

Письмо от 21.02.2019 № 202-03.5-10-4831/19 получено представителем заявителя по доверенности – ФИО4

В заявлении ЗАО "Фирма Сочинеруд" указывает на отсутствие необходимости утверждения и согласования технологической схемы первичной обработки общераспространённых полезных ископаемых, которая явилось одним из оснований для досрочного прекращения права пользования недрами. 

Рассмотрев данный довод, суд пришел к следующим выводам.

Согласно Правилам охраны недр, утвержденным постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 (далее - Правила охраны недр), к первичной переработке добытого из недр минерального сырья относятся технологические процессы его преобразования в товарные продукты путем физических, химических и комбинированных методов воздействия.

В соответствии со статьей 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к первичной переработке относятся операции по переработке получаемого из недр минерального сырья по технологическим схемам. Под технологической схемой понимаются проектные решения, предусмотренные технологической частью проекта предприятия по переработке минерального сырья, определяющие последовательность процессов и операций по обогащению и переделу добытых полезных ископаемых.

Техническим проектом разработки Каменского месторождения известняков в Адлерском районе МО город Сочи Краснодарского края, который согласован министерством 29.12.2017, установлено, что «вся масса известняков, добываемая в карьере, поступает на дробильно-сортировочный завод, где перерабатывается на щебень. Выбранная технологическая схема переработки обусловлена сложившимся потребительским рынком, который определяет, в конечном счете, номенклатуру выпускаемой продукции. Разрушенные известняки, подвозимые из забоя автосамосвалами, разгружаются в приемный бункер ДСФ».

В рамках дела № А32-7975/2019 судом установлено, что общество в нарушение действующего законодательства и лицензионного соглашения в 2018 – 2019 годах осуществляло деятельность по первичной переработке получаемого им из недр минерального сырья в отсутствие утвержденной и согласованной в установленном порядке технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых. 

Суд также принимает во внимание, что в рамках дела № А32-12082/2019 рассмотрено заявление общества об оспаривании постановления от 05.03.2019 № 1.19/85Н-2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей (в том числе, эпизод об отсутствии у общества технологической схемы). Судебные инстанции сделали вывод о правомерности позиции административного органа.

Данные обстоятельства в силу ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора. 

Кроме того, как следует из отзыва заинтересованного лица, в соответствии с горной графической документацией, представленной обществом в министерство вместе с формой статистической отчетности за 2018 год, дробильно-сортировочные установки общества расположены в 300 метрах к юго-западу от лицензионного контура Каменского месторождения.

Суд приходит к выводу, что общество осуществляет первичную переработку полезного ископаемого.

В соответствии с п. 1 ст. 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степень их извлечения из минерального сырья.

Согласно п. 9 (1) раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» согласование технологических схем первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых осуществляет уполномоченный орган.

Согласно подп. 9 п. 3.14 Положения о министерстве, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, в целях выполнения поставленных задач министерство в установленном законодательством порядке осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» утверждены требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых. Так, в частности, разделом III установлены требования к структуре проектной документации по первичной переработке минерального сырья (технологической схемы переработки).

В соответствии со п. 4.1 подп. 2 ст. 4 лицензионного соглашения (с учетом изменений), владелец лицензии обязуется обеспечить по рациональному использованию запасов полезного ископаемого и охране недр соблюдение требований технических проектов и технической документации.

Вместе с тем, суду не представлены доказательства направления в министерство сведений об утверждении и согласовании технологической схемы первичной переработки минерального сырья (общераспространенных полезных ископаемых). 

Изложенное обстоятельство является существенным нарушением условий выданной обществу лицензии.

Относительно довода общества о принятии всех возможных мер по предоставлению информации о согласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метрологических условий следует отметить, что данное основание не является единственным для досрочного прекращения права пользования недрами.

Как было указано ранее, в письме от 21.02.2019 № 202-03.5-10-4831/19 министерство отмечены следующие нарушения условий лицензии:

- отсутствие у министерства сведений о согласовании технологической схемы первичной переработки минерального сырья (общераспространенных полезных ископаемых), 

- отсутствие у министерства информации о согласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период НМУ.

Суд отмечает, что основанием для досрочного прекращения права пользования недрами послужило не устранение в полном объеме нарушений, указанных в письме от 21.02.2019 № 202-03.5-10-4831/19.

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержденный постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 № 923 (далее - Порядок), определяет порядок подготовки и рассмотрения административным органом материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края.

Право пользования участками недр досрочно прекращается по основаниям, указанным в статье 20 Закона о недрах (пункт 1.2 Порядка).

В целях обеспечения комплексного анализа результатов работ по выполнению недропользователем лицензионных условий и получения обоснованных рекомендаций о целесообразности применения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами административный орган формирует постоянно действующую рабочую группу из представителей своих структурных подразделений, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Краснодарского края (по согласованию) по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр (пункт 2.2 Порядка).

При нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах», решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

При выявлении нарушений условий пользования участками недр министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (далее - уведомление).

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись.

Из буквального толкования положений Порядка следует, что административный орган в случае, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, и на основании рекомендаций рабочей группы обязан был начать именно процедуру досрочного прекращения права пользования недрами.

На внеплановом заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - рабочая группа), проведенном 30.05.2019, Министерству природных ресурсов Краснодарского края рекомендовано принять решение и начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в связи с не устранением нарушением, отмеченных в уведомлении от 21.02.2019 №202-03.5-10-4831/19.

Письмом от 21.05.2019 № 202-03.5-10-14990/19 министерство пригласило Общество на заседание рабочей группы. 

Однако, заявителем в отведенный срок не было принято мер по устранению отмеченных в уведомлении нарушений.

Рабочей группой не было установлено наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению обязательства, предусмотренного условиями лицензии. 

На заседании рабочей группы 30.05.2019 Министерству природных ресурсов Краснодарского края рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами заявителя по лицензии КРД 80146 ТЭ от 18.05.2009.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 03.06.2019 № 1062 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии КРД 80146 ТЭ от 18.05.2009.

Таким образом, в связи с тем, что заявитель в течение 3 месяцев не устранил отмеченные в уведомлении нарушения, административный орган имел право досрочно прекратить право пользования заявителем участком недр местного значения. Установленная статьей 21 Закона о недрах и Порядком процедура была административным органом соблюдена.

Кроме того, необходимо отметить, что в силу статьи 20 Закона «О недрах» приостановление права пользования недрами является правом, а не обязанностью органа, выдавшего лицензию и императивно предусматривает случаи досрочного прекращения, приостановления или ограничения органами, предоставившими лицензию при: возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушении пользователем недр существенных условий лицензии; систематическом нарушении пользователем недр установленных правил пользования недрами; возникновении чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; по инициативе недропользователя по его заявлению.

На основании изложенного довод общества о том, что министерством не соблюден установленный статьей 21 Закона о недрах порядок досрочного прекращения права пользования недрами, обязательно предусматривающий предварительное приостановление права пользования недрами, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.  

Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на право пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, или иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о законности приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 03.06.2019 № 1062.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины суд относит на истца. 

Руководствуясь статьями 82, 64 – 68, 167, 110, 170 – 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Ходатайство о назначении экспертизы оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья       О.И. Меньшикова