АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-900/2025

«14» июля 2025г.

Резолютивная часть решения принята 11.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 14.07.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

о признании незаконным и об отмене решения от 24.10.2024 по делу №036/06/48-1572/2024 в части пунктов 2, 3, 4,

третьи лица: - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г.Воронеж;

- общество с ограниченной ответственностью "ЙЕРА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж;

- общество с ограниченной ответственностью "ПроектИнжиниринг" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.11.2022 №61-11/2640, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежского УФАС России – ФИО2, представитель по доверенности от 16.04.2025 №ДЧ/2489/24, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 28.01.2025 №ДЧ/557/25, удостоверение личности (лицо, входившее в состав комиссии, принявшей оспариваемое решение);

третьи лица явку полномочных представителей не обеспечили, извещены, ООО «ЙЕРА» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

Министерство строительства Воронежской области (далее – заявитель, Минстрой ВО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и об отмене решения от 24.10.2024 по делу №036/06/48-1572/2024 по результатам внеплановой проверки действий Министерства строительства Воронежской области.

Определением суда от 07.03.2025 после устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления заявления без движения, заявление Министерства строительства Воронежской области принято судом к производству.

На основании определения суда от 02.04.2025 предварительное судебное заседание по делу отложено на 20.05.2025. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, общество с ограниченной ответственностью "ЙЕРА", общество с ограниченной ответственностью "ПроектИнжиниринг".

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, отложенного на 20.05.2025. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенных третьих лиц.

Суд в судебном заседании 20.05.2025 с учетом мнения явившихся представителей заявителя и антимонопольного органа, в отсутствие письменных возражений со стороны третьих лиц, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании 20.05.2025 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.06.2025, до 11.06.2025, до 27.06.2025, затем до 11.07.2025 .

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства по делу устно уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение Воронежского УФАС России от 24.10.2024 по делу №036/06/48-1572/2024 в части пунктов 2,3,4.

Судом в порядке ст.ст. 41, 49 АПК РФ принято уточнение заявленных требований.

Представитель Воронежского УФАС России возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО «ЙЕРА» согласно представленному письменному отзыву сообщало, что обращалось в антимонопольный орган с жалобой на действия комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ для государственных нужд по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство газораспределительных сетей с. Верхненикольское Хохольского муниципального района Воронежской области», и поскольку жалоба общества была признана необоснованной и фактически проверки была инициирована антимонопольным органом, то ООО «ЙЕРА» полагает, что принятый по итогам рассмотрения судебный акт не будет затрагивать права и законные интересы общества.

ООО «ПроектИнжиниринг» согласно представленному письменному отзыву не возражало против удовлетворения заявленных требований, поддерживало позицию заявителя. Третье лицо, отметило, что государственная экспертиза проектной документации с учетом предмета открытого аукциона являлась обязательной в силу Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем, по мнению третьего лица, заказчиком правомерно было установлено требование о наличии у участника закупки опыта выполнения аналогичных работ, что способствовало выявлению лучшего исполнителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Законом Воронежской области от 25.12.2023 N 137-ОЗ "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", постановлением Правительства Воронежской области от 12.05.2011 N 376 "Об утверждении Порядка формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы" объект «Строительство газораспределительных сетей с. Верхненикольское Хохольского муниципального района Воронежской области» включен в областную адресную инвестиционную программу в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 29.12.2023 №1039 «Об утверждении областной адресной инвестиционной программы по объектам государственной (областной) собственности на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Финансирование строительства объекта осуществляется за счет средств областного бюджета.

18.09.2024 министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области для нужд Министерства строительства Воронежской области в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение подрядных работ для государственных нужд по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство газораспределительных сетей с. Верхненикольское Хохольского муниципального района Воронежской области» (извещение № 0131200001024009892). 

Начальная (максимальная) цена контракта – 18 339 376, 82 руб. 

В задании на проектирование на выполнение по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство газораспределительных сетей с. Верхненикольское Хохольского муниципального района Воронежской области» в числе прочих дополнительных требований и указаний, конкретизирующих объем проектных работ, установлено, в том числе, следующее требование (п. 46):

- прохождение государственной экспертизы оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценка соответствия проектной документации установленным требованиям, проверка достоверности определения сметной стоимости с получением положительного заключения (л.д. 74).

Согласно извещению № 0131200001024009892 Заказчиком при проведении настоящего Конкурса использовались следующие критерии и их величины значимости:

№

Критерий

Значимость

1.

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Критерий № 1), в который входят детализирующие показатели:

- наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации – 20%;

- наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта – 70%;

- наличие у участников закупки деловой репутации – 10%.

30,00%

2.

Цена контракта (далее - Критерий № 2)

60,00%

3.

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - Критерий № 3)

10,00%

Приложением №5 к извещению №0131200001024009892 от 18.09.2024 (порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) установлен детализированный показатель: общее количество исполненных участником закупки договоров (наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта), в соответствии с которым участники закупки представляют в подтверждение опыта выполнения работ в составе заявки договоры по выполнению проектно-изыскательских работ для строительства, реконструкции линейных объектов, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в том числе на соответствие техническим регламентам. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника опыта поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта, включают в себя:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок значения детализирующего показателя по критериям рассчитывается по формулам, приведенным в конкурсной документации.

На участие в аукционе было подано 9 заявок, в том числе заявки ООО «ЙЕРА» (заявка №117401534) и ООО «ПроектИнжиниринг» (заявка №117403751).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика №0131200001024009892, заявке ООО «ЙЕРА» (заявка №117401534) по критерию «Квалификация участников закупки» было присвоено 4,89 балла, заявке ООО «ПроектИнжиниринг» (№ 117403751) присвоено 22,01 балла. Итоговое количество баллов по заявке ООО «ЙЕРА» (№ 117401534) составило 74,89 баллов (2 место), по заявке ООО «ПроектИнжиниринг» (№ 117403751) составило 85,99 баллов (1 место). Победителем открытого конкурса признано ООО «ПроектИнжиниринг» с ценовым предложением 12 654 170 руб.

17.10.2024 после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, ООО «ЙЕРА» обратилось в Воронежское УФАС России с жалобой на действия закупочной комиссии организатора аукциона, в которой просило отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки, извещение о закупке и документы, являющиеся приложением к нему, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, поскольку, по мнению Общества, установление дополнительного требования к опыту работы, связанного с предметом контракта, в виде наличия положительного заключения экспертизы проектной документации, ограничивает круг участников закупки и предоставляет преимущество определенным организациям, что противоречит нормам Закона №44-ФЗ.

Воронежским УФАС России с учетом информации, изложенной в жалобе ООО «ЙЕРА», в целях проверки соблюдения требований законодательства, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576, была проведена внеплановая проверка действий Заказчика (Министерства строительства ВО) и Уполномоченного органа (Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ для государственных нужд по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство газораспределительных сетей с. Верхненикольское Хохольского муниципального района Воронежской области» (номер извещения 0131200001024009892).

29.10.2024 по итогам проведенной проверки Воронежским УФАС России принято решение №036/06/48-1572/2024 от 29.10.2024 (резолютивная часть решения объявлена 24.10.2024), которым жалоба ООО «ЙЕРА» на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ для государственных нужд по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство газораспределительных сетей с. Верхненикольское Хохольского муниципального района Воронежской области» (номер извещения 0131200001024009892) признана необоснованной, ввиду оставления жалобы ООО «ЙЕРА» без рассмотрения, поскольку жалоба участником открытого конкурса была подана после окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пункт1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе) (пункт 1 решения).

Также Воронежское УФАС России по результатам внеплановой проверки признало в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушение подпункта «в» пункта 28 Положения, утвержденного Постановлением № 2604, части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе (пункт 2 решения).

Пунктом 3 решения антимонопольный орган решил не выдавать предписание с учетом того, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки (пункт 3 решения).

Пунктом 4 решения определено передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса привлечения ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Основанием для принятия указанного решения (пункт 2-4 решения) послужил вывод Воронежского УФАС России о том, что установление в конкурсной документации дополнительного требования (детализирующего показателя) к критерию «Квалификация участника» о подтверждении наличия опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, в виде предоставления договоров на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства, реконструкции линейных объектов, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в том числе на соответствие техническим регламентам, не соответствуют подпункту «в» пункта 28 Положения, утвержденного Постановлением № 2604, и также противоречат части 1 статьи 32, пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку создают преимущество определенным лицам, тем самым ограничивает круг участников закупки.

Министерство строительства Воронежской области, не согласившись с решением антимонопольного органа от 29.10.2024 по делу №№036/06/48-1572/2024 в части пунктов 2, 3, 4 (с учетом принятого судом уточнения), обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным в части указанных пунктов.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе при планировании закупок товаров, работ, услуг, определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключении контрактов регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от N 44-ФЗ жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Таким образом, любой участник закупки, считающий незаконными положения закупочной документации, вправе обжаловать их вне зависимости от факта подачи заявки на участие в закупке, при этом такая жалоба может быть подана до окончания установленного срока подачи заявок.

Положениями главы 5 Закона о контрактной системе урегулированы отношения, связанные с контролем в сфере закупок (статьи 99 - 104).

Частью 1 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в соответствии с данным федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют не только федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа, органы управления государственными внебюджетными фондами, но и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункты 1 - 3).

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок путем проведения плановых и внеплановых проверок контрольными органами в сфере закупок, полномочия которых прописаны в частях 22 - 26 названной статьи.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) была определена Федеральная антимонопольная служба.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определены полномочия контрольного органа в сфере закупок, в числе которых указано проведение внеплановой проверки на основании полученного контрольным органом в сфере закупок заявления, сообщения от физического лица, юридического лица, общественного объединения или объединения юридических лиц, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок (подпункт "а", пункта 2).

В силу п.4 ч.2 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок (ч. 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона №44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливающее порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок (далее - Постановление № 2604).

Согласно пункту 24 Постановления №2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Постановления №2604 определено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Постановления № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта):

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: 

- общая цена исполненных участником закупки договоров; 

- общее количество исполненных участником закупки договоров; 

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается, в том числе, перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307-ЭС19-21226, от 18.11.2019 N 307-С19-12629, от 08.10.2019 N 305-ЭС19-9748 основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки. Установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Возможность заказчика установить перечень документов со всеми приложениями, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), не должна противоречить правилам N 2604, и более того должна быть предусмотрена Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (пункт 28).

В соответствии с п. 1 ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

Согласно п. 2 ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

В случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрещается установление требований, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" в отношении показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", участником закупки может быть предоставлен любой исполненный договор (договоры) сопоставимого характера с предметом планируемой закупки.

Вместе с тем комиссия по осуществлению закупок производит оценку представленных в заявке документов исходя из установленных порядком оценки заявок требований, которые не должны ограничивать количество участников закупок и создавать преимущественное положение определенному хозяйствующему субъекту.

При этом вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и антимонопольного законодательства рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия, исходя из положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, публичных интересов и других факторов, в том числе специфики конкретной закупки и заявок участников закупки. 

Как подтверждено материалами дела, извещение о проведении электронного конкурса было размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. Согласно извещению о проведении спорной закупки окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 07.10.2024, жалоба от участника открытого конкурса в адрес Управления подана 17.10.2024 в 9:51, то есть по истечении регламентированного Федеральным законом N 44-ФЗ срока (после окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

В связи с этим доводы жалобы ООО «ИЕРА» на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса признаны Управлением не подлежащими рассмотрению, и жалоба при этом признана необоснованной (пункт 1 решения).

При этом пункт 1 решения Воронежского УФАС Росс от 24.10.2024 №036/06/48-1572/2024 Министерством строительства Воронежской области не оспаривается.

Однако антимонопольным органом была проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено, что критерием открытого конкурса наряду с ценой контракта (значимость критерия - 60%), является критерий "Квалификация участников закупки" (значимость критерия - 30%), содержащий показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

При этом предметом оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" является общее количество исполненных контрактов (договоров) по выполнению проектно-изыскательских работ для строительства, реконструкции линейных объектов, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на соответствие техническим регламентам. В подтверждение участником закупки представляется: исполненный договор и акт выполненных работ.

Таким образом, документацией о закупке соответствующий критерий, связанный с показателем "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" ограничен заказчиком теми контрактами в рамках исполнения которых,были получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации. 

Вместе с тем, предметом спорной закупки является выполнение подрядных работ для государственных нужд по выполнению проектно-изыскательных работ по объекту «строительство газораспределительных сетей с.Верхненикольское муниципального района Воронежской области. При этом финансирование дальнейшего строительства данного объекта также будет осуществляться за счет средств областного бюджета (Постановление Правительства Воронежской области от 29.12.2023 №1039).

При этом согласно подпункту 5 пункта 46 Задания на проектирование указанного объекта прохождение государственной экспертизы оценки соответствия результатов инженерных изысканий требований технических регламентов, проверки достоверности определения сметной стоимости является обязательной, что также нашло свое отражение в условиях контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

Таким образом, в рассматриваемом случае в независимости от полученной проектно-сметной стоимости результатов инженерных изысканий (более 10 млн. или менее), объем данных работ будет включать в себя и прохождение государственной экспертизы, поскольку это в том числе предусмотрено контрактом. 

В этой связи количество исполненных контрактов (договоров) по выполнению проектно-изыскательских работ для строительства, реконструкции линейных объектов, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации, как показатель наличия у участников спорной закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, непротиворечит Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604.

В силу установленных обстоятельств, оценив обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения, доводы заявителя и возражения антимонопольного органа и третьих лиц, в совокупности и взаимосвязи с представленными в материалах дела доказательствами, суд приходит к выводу о том, что совокупность представленных в материалы дела документов подтверждает, что при формировании конкурсной документации и определении документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта работ, связанных с предметом закупки, Министерством строительства Воронежсколй области не было допущено существенных нарушений порядка определения соответствующих критериев, которые привели к ограничению потенциальных участников закупки.

Антимонопольный орган ни в оспариваемом решении, ни при рассмотрении настоящего спора не привел достаточных доказательств и доводов, подтверждающих, что указанные действия Министерства строительства Воронежской области привели к ограничению потенциальных участников и являются нарушением подпункта «в» пункта 28 Положения №2604 и части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. 

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в обжалуемой части.

Поскольку заявитель и антимонопольный орган в силу 333.35 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, то применительно ст. 110 АПК РФ вопрос о распределении бремени несения расходов по уплате госпошлины не подлежит рассмотрению .

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 24.10.2024 по делу №036/06/48-1572/2024 в части пунктов 2,3,4.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов Министерства строительства Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова