﻿СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068  

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

№ 17АП-14306/2019-АК

г. Пермь

28 октября 2019 года

Дело № А60-7378/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2019 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2019 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Гуляковой Г.Н.,  

судей  Борзенковой И.В., Савельевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В., при участии: 

от истца ФКУ «Исправительная колония № 6 Главного управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (ИНН  6669013523, ОГРН 1026601373424) - Мазура И.В. паспорт, доверенность от  22.10.2019 № 06, диплом о высшем образовании от 04.07.2005  

от ответчика ФКУ здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66  Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН 6610001302, ОГРН  1026600860197) – не явились, извещены надлежащим образом;  

от третьего лица ГУФСИН России по Свердловской области - не явились,  извещены надлежащим образом;  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу 

ответчика ФКУ здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной  службы исполнения наказаний»  

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 августа 2019 года   по делу № А60-7378/2019,  

принятое судьей Усовой М.Г. 

по иску ФКУ «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной  

к ФКУ здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы  исполнения наказаний»,  

третье лицо:  ГУФСИН России по Свердловской области, о взыскании 147 827,92 руб., установил: 

ФКУ «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной  службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее – истец, ФКУ  ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области) обратился в Арбитражный  суд Свердловской области с иском к ФКУ здравоохранения «Медико- санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее –  ответчик, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России) о взыскании 147 827,92 руб. в счет  возмещения ущерба, возникшего в результате неправомерного списания  продуктов питания.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.08.2019 иск  удовлетворен. С ответчика в пользу истца взыскано 147 827,92 руб. в счет  возмещения ущерба.  

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с  апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит обжалуемое решение  отменить, в иске отказать. Заявитель жалобы считает, что суд принял  неправомерное решение, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела,  исковые требования о причинении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по  Свердловской области ущерба являются надуманными, дискредитирующими  ГУФСИН России, наличие материального ущерба, лица, ответственного за  него, не доказано. Ответчик расценивает действия истца по обращению в суд с  настоящим иском как злоупотребление правом.  

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в  соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, доводы  жалобы находит несостоятельными.  

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не  представило.  

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца  поддержал доводы письменного отзыва на жалобу.  

Ответчик, третье лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной  жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей  не направили, что в силу частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является  препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, в ходе проведения ревизии финансово- хозяйственной деятельности ФКУ «Исправительная колония № 6 Главного  

управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской  области», проведенной КРО ГУФСИН России по Свердловской области за  период с 23.07.2018 по 17.08.2018, выявлены следующие нарушения:   осужденные, наблюдающиеся по поводу туберкулеза IV группы диспансерного  учета (далее - ГДУ), неправомерно получали дополнительное питание по  норме, предусмотренной примечанием 2а Приложения № 5 приказа Минюста  РФ от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона  питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при  организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях  федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», в результате  чего сумма неправомерного списания продуктов питания составила 564 256,44  руб.  

Данные выводы сделаны на основании справки, предоставленной  фельдшером Медицинской части № 3 ФКУ здравоохранения «Медико- санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний»  Шавейниковой Н.Г. и справки бухгалтерии ФКУ ИК-6.  

По результатам выявленного нарушения в части выдачи продуктов  питания сверх установленных норм, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по  Свердловской области проведена служебная проверка, назначенная приказом  начальника ФКУ ИК-6 от 28.08.2018 № 464.  

При сверке списков в ходе проверки членами комиссии выявлено  несоответствие между предоставленными сведениями и произведен перерасчет,  согласно которому осужденные, наблюдающиеся по туберкулезу в IV группе  диспансерного учета на период проведения химиотерапии не должны  обеспечиваться питанием по примечанию 2а приложения № 5 к приказу МЮ  РФ от 29.02.2016.  

В ходе проведенной проверки бухгалтером ИК-6 предоставлен расчет  стоимости дополнительного питания осужденных по повышенной норме  питания приложения № 5 примечания 2а к приказу МЮ РФ от 29.02.2016 № 48,  из которого следует, что стоимость дополнительного питания по данной норме  на одного питающегося в сутки составила в период с июля по октябрь 2017  года – 33,97 руб., в период с апреля по июнь 2018 года – 40,70 руб.  

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, ФКУ  «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы  исполнения наказаний по Свердловской области», ссылаясь на указанные  обстоятельства, исходило из того что ущерб в виде неправомерного списания  продуктов питания в связи с незаконным обеспечением дополнительным  питанием осужденных по норме, предусмотренной примечанием 2а  Приложения № 5 приказа Минюста РФ от 26.02.2016 № 48, в размере  148 627,92 руб. возник по вине ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.  

Признав требования обоснованными как по праву, так и по размеру, суд  первой инстанции удовлетворил иск.  

При этом суд исходил из того, что согласно пункту 11 раздела III приказа  

ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации  питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в  учреждениях уголовно-исполнительной системы» медицинский работник  медицинского подразделения представляет списки больных осужденных,  нуждающихся в повышенных нормах питания.  

При внесении осужденных в списки на дополнительное питание  медицинский работник должен руководствоваться медицинским заключением  врача и приказом МЮ РФ от 26.02.2016 № 48.  

Приложением № 5к приказу Минюста России от 26.02.2016 № 48 «Об  установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены  одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания  осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в  совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы  исполнения наказаний, на мирное время» (действовал в период проведения  ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ «Исправительная  колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний  по Свердловской области») установлена повышенная норма питания для  больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в  совершении преступлений, содержащихся в учреждениях ФСИН, на мирное  время.  

Так, согласно подпункту «е» примечания 1 по данной норме  обеспечиваются лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза IV группы  диспансерного учета, на период проведения химиотерапии вне зависимости от  места содержания.  

Пунктом «а» примечания 2 установлено, что дополнительно к данной  норме выдается на одного человека в сутки: больным, находящимся на  стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза (I, II, V групп  диспансерного учета), дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии,  злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам,  наблюдающимся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на  период проведения химиотерапии: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г;  макаронных изделий - 10 г; овощей - 50 г; сахара - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы -  20 г; молока питьевого - 250 мл; сока - 100 мл; масла коровьего - 20 г; творога -  50 г.  

В целях соблюдения требований приказа ФСИН России от 02.09.2016 №  696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных,  подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно- исполнительной системы» недопущения неточности при расчете нормы  питания для осужденных при назначении лечебного питания в ФКУ ИК-6 издан  приказ от 18.05.2017 № 107 «О назначении на дополнительное питание  осужденных», которым на сотрудников филиала «Медицинская часть № 6  ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России возложена обязанность ежедневно предоставлять  в бухгалтерию ИК-6 сведения о больных, осужденных, нуждающихся в  повышенном питании, в виде списков для их зачисления на дополнительное  

питание.  

Согласно приказу начальника ИК-6 от 16.07.2018 № 404 ответственным  лицом за предоставление сведений о численности спецконтингента, состоящего  на диетическом питании назначен начальник филиала «Медицинская часть №  6» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Растягаева Е.А.  

Ответственность за своевременное назначение химиопрофилактики по  поводу туберкулеза по всем группам диспансерного учета несет врач-терапевт  филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИНС Сефиханов Э.К.,  который согласно пункту 25 должностной инструкции обязан участвовать в  организации дополнительного питания, составлять списки на дополнительное  питание, справку, строевую записку, проводить контроль качества  приготовляемой пищи.  

Списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых,  нуждающихся в повышенных нормах питания, предоставляются начальнику  учреждения на утверждение без указания в них диагноза, что не позволяет  администрации ФКУ ИК-6 проверить их на соответствие приказу Минюста  Российской Федерации от 26.02.2016 № 48.  

Поскольку вред причинен работниками ответчика, суд первой инстанции  пришел к выводу о том, что истцу причинены убытки в виде перерасхода  денежных средств на приобретение продуктов питания по недостоверным  спискам, представленным и заверенным ответчиком.  

Между тем, суд апелляционной инстанции приходит к иным выводам и  считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу  следующего.  

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  – ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать  полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором  не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются  расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет  произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение  его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это  лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его  право не было нарушено (упущенная выгода).  

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности,  поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности,  предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно  доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер  понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и  убытками (статья 15 ГК РФ).  

Причинно-следственная связь должна быть юридически значимой.  Причинно-следственная связь признается юридически значимой, если  поведение причинителя непосредственно вызвало возникновение вреда,  обусловило реальную, конкретную возможность наступления вредных  

последствий.  

Отсутствие хотя бы одного из названных условий является основанием  для отказа в удовлетворении исковых требований.  

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред,  причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном  объеме лицом, причинившим вред (часть 1 статьи 1064 ГК РФ).  

Основанием гражданско-правовой ответственности, установленной  статьей 1064 ГК РФ, является правонарушение - противоправное, виновное  действие (бездействие), нарушающее субъективные права других участников  гражданских правоотношений.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо либо  гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении  трудовых (служебных, должностных) обязанностей.  

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по  Свердловской области являются, в том числе исполнение в соответствии с  законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде  лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов  осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, создание  осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного  права, положениям международных договоров Российской Федерации,  федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской  Федерации (пункт 2.1 Устава).  

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Свердловской области, помимо прочего,  осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение  осужденных.  

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка  организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых,  содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» установлен  Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых,  содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее –  Порядок).  

В силу раздела 1 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об  утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и  обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной  системы» в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и  обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок,  составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС об общей  численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в  учреждении УИС.  

В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых  по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена  соответствующая норма питания. Справка составляется на основании  письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС,  полученных в дежурной части и подразделении специального учета  

учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения,  осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных,  подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных,  подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в  виде списков.  

Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки  осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных  нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления  накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок)  учреждения УИС. В случае изменения численности осужденных,  подозреваемых и обвиняемых после завершения процедуры выписки продуктов  питания подразделением интендантского и хозяйственного обеспечения  учреждения УИС в этот же день предоставляется в бухгалтерию учреждения  УИС дополнительная справка для оформления дополнительной накладной на  отпуск (прием) продуктов.  

Согласно приказу ФСИН России от 01.04.2015 № 315 «Об утверждении  устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико- санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» оказывает  медицинскую помощь осужденным в соответствии со статьей 101 УИК РФ, а  также требованиями Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации  от 28.12.2017г. № 285 «Об утверждении порядка организации оказания  медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающих  наказаний в виде лишения свободы».  

При этом, пунктом 8 Порядка № 696 установлено, что за организацию  питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых отвечает начальник  учреждения УИС.  

Так, начальник учреждения УИС через соответствующие службы  учреждения УИС:  

- обеспечивает своевременное получение и организацию хранения  продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах,  установленных Министерством юстиции Российской Федерации;  

- обеспечивает содержание в технически исправном состоянии  помещений и оборудования столовой (пищеблока) учреждения УИС, складов и  хранилищ учреждения УИС, своевременный их ремонт, контроль за работой и  санитарным состоянием этих объектов;  

- утверждает в соответствии с распорядком дня время приема пищи  осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми;  

- рассматривает и утверждает раскладки продуктов (приложение № 1 к  Порядку).  

В свою очередь пунктом 11 Приказа установлено, что медицинский  работник медицинского подразделения:  

- участвует в разработке режима питания учреждения УИС;  

- представляет списки больных осужденных, подозреваемых и  обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания;  

- совместно с начальником ОИХО учреждения УИС организует лечебное  питание.  

При этом Начальник ОИХО учреждения УИС организует правильное  применение положений нормативных правовых актов, регламентирующих  вопросы организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых,  содержащихся в учреждениях УИС.  

Пунктом 48 Порядка установлено, что требования к режиму питания  реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и  рационально использовать продукты нормы питания для приготовления  разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить  осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц,  контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом  планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на  одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных  порций.  

Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником  ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой.  Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения  УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО  учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения,  начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения  УИС (пункт 49 Порядка).  

В соответствии с пунктом 52 Порядка при составлении раскладки  продуктов учитываются:  

- режим питания, установленный для питающихся; 

- наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном  складе учреждения УИС;  

- нормы питания. 

Основанием для выписки продуктов в столовую (пищеблок) учреждения  УИС являются данные о количестве осужденных, подозреваемых и обвиняемых  по каждой норме питания и раскладка продуктов (пункт 71 Порядка).  

Согласно пункту 95 Порядка руководство учреждений УИС организует  систематический контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых  и обвиняемых, основными задачами которого являются, в том числе проверка  организации питания.  

Контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и  обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его  заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения,  сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС  (пункт 96 Порядка).  

В силу пункта 97 Порядка контроль за организацией и состоянием  питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых также осуществляется  должностными лицами территориальных органов ФСИН России и  структурными подразделениями ФСИН России при проведении ревизий,  

проверок и инспектирований.  

Из материалов дела усматривается, что подготовленные работником  медсанчасти списки больных на получение дополнительного питания  утверждаются начальником учреждения, то есть предоставляемые ответчиком  сведения проверяются истцом.  

При этом указанная обязанность, в том числе и проверка представленных  списков на соответствие нормативным актам, возложена на должностных лиц  истца.  

Доводы истца о том, что его должностные лица были лишены  возможности осуществить надлежащую проверку ввиду отсутствия  специальных медицинских знаний, отклоняются судом апелляционной  инстанции, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует спор о диагнозе  осужденных, способах его лечения, то есть установление наличия права на  получение дополнительного питания выражается в применении конкретной  нормы права - примечания 2а Приложения № 5 приказа Минюста РФ от  26.02.2016 № 48.  

Доказательств представления медицинским работником  соответствующих списков без указания диагноза в материалы дела не  представлено. Имеющиеся в деле доказательства соответствующие диагнозы  осужденных содержат.  

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что  истец не доказал наличие причинно-следственной связи между действиями  именно ответчика и убытками истца.  

Кроме того, из представленной выписки из акта ревизии от 17.08.2018 не  усматривается наличие у истца негативных материальных последствий в виде  уменьшения финансирования или применения иных последствий в порядке,  предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.  

Данное обстоятельство подтверждено представителем истца в судебном  заседании суда апелляционной инстанции.  

Само по себе установление в ходе проверки стоимости неправомерно  списанных продуктов питания не свидетельствует о возникновении убытков на  стороне казенного учреждения.  

Таким образом, истцом не доказано наличие всех необходимых условий  для взыскания в его пользу истребуемых сумм в качестве убытков.  

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции  подлежит отмене как принятое с нарушениями норм материального права.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным  основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ,  судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 августа 2019  года по делу № А60-7378/2019 отменить.  

В удовлетворении иска отказать. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской  области.  

Председательствующий Г.Н.Гулякова 

Судьи И.В.Борзенкова  

 Н.М.Савельева