АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10780/2024

07 апреля 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Саратовоблжилстрой»,

заинтересованные лица: 

Комитет государственного строительного надзора Саратовской области,

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АФИНА»,

общество с ограниченной ответственностью «Комплекс-КК и Ко»,

о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 № 9/24,

при участии представителей:

от акционерного общества «Саратовоблжилстрой» – ФИО1., по доверенности от 12.08.2024,

от Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 03.05.2024, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Саратовоблжилстрой» (далее – заявитель, общество, АО «Саратовоблжилстрой») с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области (далее ? административный орган, Инспекция) от 05.04.2024 № 9/24 о назначении административного наказания.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Административный орган возражал против заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве и письменных пояснений.

Иные лица, извещены надлежащим образом, явку своих представителей  в судебное заседание не обеспечили.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 07.02.2024 №32/24-р в период с 20.02.2024 по 05.03.2024 в отношении АО «Саратовоблжилстрой» проведена выездная проверка на соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов, а также результатов выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства: «Многоквартирный дом, этажностью не выше 8 этажей со встроенно-пристроенными помещениями, расположенный по адресу: Саратовская область, Советский район, р. п. Степное, земельный участок с кадастровым номером 64:33:020610:266» (далее - объект). 

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 05.03.2024 № 32/24-р, с фототаблицами, в котором отражено, что АО «Саратовоблжилстрой» нарушены обязательные требования или требования, установленные муниципальными правовыми актами, а именно не соответствие проекту (Раздел «Конструктивные решения» с шифром 3743.23):

- в соответствии с проектной документацией на свайное поле пристроенного здания общественного назначения возводится ростверк с бетонными стаканами под установку внутренних колонн, ригелей под плиты цокольного перекрытия, при этом выполнены работы не в соответствии с проектом, а именно: вместо колонн и ригелей на ростверк смонтированы блоки ФБС в 3 ряда (нарушены раздел КР ПЗ лист 5 и лист 3, 4, 5, 16 г/ч проектной документации шифр 3743.23, части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- в соответствии с проектной документацией фундамент зданий из свай железобетонных забивных сечением 300x200 мм, длиной 6м. (для б/с А, Б здания жилого дома) и 5 м. (для пристроенного здания общественного назначения), при этом на основании предоставленной исполнительной документацией, а именно: акты освидетельствования скрытых работ № 2 от 03.01.2024, № 3 от 04.01.2024, № 4 от 05.01.2024, № 5 от 06.01.2024, № 6 от 09.01.2024, № 8 от 29.01.2024, № 9 от 30.01.2024, № 10 от 31.01.2024, № 11 от 31.01.2024  и исполнительной схемой погружения свай, свайный фундамент под зданием дома и пристроенного здания общественного назначения выполнен из свай длиной 4 м. (нарушены раздел КР ПЗ лист 6 и лист 2 г/ч проектной документации шифр 3743.23, части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- панели перекрытия между подвальным этажом и входной группой, лестничной клетки первого этажа смонтированы на стеновые панели (часть панели перекрытия в блок-секции Б в осях Гс-Дс/4с-8с находится в висячем положении) установленные на торец и опирающиеся на край ростверка, указанные стеновые панели под перекрытием и узлы их крепления в проектной документации отсутствуют (нарушены раздел КР лист 5, 12 г/ч проектной документации шифр 3743.23, части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- проем прохода в стеновой панели в осях Вс/3с-4с блок-секции А наполовину перекрыт железобетонным вентиляционным каналом заводского изготовления и является несоответствием проектной документации (смещение проема прохода в стеновой панели в сторону ж/б вентиляционного канала) (нарушены раздел КР лист 5, 12 г/ч проектной документации шифр 3743.23, части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- в подвальном этаже в блок-секции А и Б в осях Гс-Дс/4с-6с отсутствуют стеновые панели ЦВС9, фактически смонтирована в осях Гс-Дс/6с-8с (нарушены раздел КР лист 5, 12 г/ч проектной документации шифр 3743.23, части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обществу выдано предписание от 05.03.2024 № 32/24-р об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в срок до 01.04.2024 включительно.

По результатам выездной проверки, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2024 № 01.03.10/8-24 о наличии в действиях АО «Саратовоблжилстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

05.04.2024 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 9/24, в соответствии с которым АО «Саратовоблжилстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 320 000 (триста двадцать тысяч) рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что АО «Саратовоблжилстрой» предприняты меры по внесению изменений в проектную документацию путем направления соответствующих обращений в адрес ООО «Комплекс КК и Ко», а также в адрес заказчика. С целью недопущения остановки строительных работ, влекущих срывы сроков сдачи объекта капитального строительства, строящегося в рамках муниципальной программы «Переселение из ветхого и аварийного жилья» общество производило строительные работы.

Кроме того, по мнению заявителя, перечисленные в обжалуемом постановлении выполненные работы не могут быть признаны нарушениями и являться основанием для привлечения АО «Саратовоблжилстрой» к административной ответственности, поскольку соответствуют нормам строительного законодательства.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), затрагивающие безопасность жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Постановлением Правительства Саратовской области от 15.04.2024 № 303-П «Вопросы комитета государственного строительного надзора Саратовской области» инспекция государственного строительного надзора Саратовской области переименована в комитет государственного строительного надзора Саратовской области - далее Комитет.

Указанным постановлением утверждено Положение о Комитете, в части 3 Раздела 1 указано, что Комитет является уполномоченным исполнительным органом области, осуществляющим в установленном порядке региональный государственный строительный надзор, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов. Комитет является правопреемником инспекции государственного строительного надзора Саратовской области.

Согласно пункту 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, также капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями рассматриваемого Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.

В силу части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям «Технического регламента» и проектной документации.

Судом установлено, что АО «Саратовоблжилстрой», в соответствии с заключенным с ООО Специализированный застройщик «Афина» договором подряда на строительство объекта от 28.11.2023 № 7 и акта о передаче строительной площадки от 01.12.2023 года, выполняло подрядные работы на объекте капитального строительства: «Многоквартирный дом, этажностью не выше восьми этажей со встроенно-пристроенными помещениями, расположенный на з/у с кадастровым номером 64:33:020610:266 по адресу: Саратовская область, Советский район, р. п. Степное».

Строительство вышеуказанного объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство от 27.11.2023 № 64-33-14-2023, выданного администрацией Советского муниципального района Саратовской области сроком действия до 28.06.2024.

На момент проведения проверки - 28.02.2024, на объекте капитального строительства велись строительно-монтажные работы по возведению конструкций третьего наземного этажа здания, блок-секции А и Б. Выполнены строительно-монтажные работы по возведению фундамента и цокольного этажа пристроенного здания общественного назначения.

В ходе проверки установлено, что АО «Саратовоблжилстрой» допущены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно не соответствие проекту Раздел «Конструктивные решения» с шифром 3743.23-КР.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 статьи 6 Закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно статье 35 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр утвержден «Свод правил (СП) 48.13350.2019. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13350.2019), в соответствии с которым при осуществлении строительства, на основании договора, базовыми организационными функциями подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лица, осуществляющего строительство, являются: выполнение всех необходимых работ в соответствии с утвержденной проектной (ПОС), рабочей документацией и заключенным договором с застройщиком (техническим заказчиком); обеспечение безопасности труда (в том числе ограждение строительной площадки до начала любых работ и опасных зон работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД, установка информационных щитов и стенда пожарной защиты) на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения.

Пунктами 6.3 и 6.12 СП 48.13350.2019 проект производства работ требуется разрабатывать для обеспечения безопасного, технологически и экономически эффективного способа производства работ на объектах, для которых требуется разрешение на строительство (реконструкцию). В остальных случаях организационно-технологическую документацию разрабатывают по требованию застройщика (технического заказчика).

Административным органом в ходе проверки установлено, что АО «Саратовоблжилстрой» допущены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно не соответствие проекту (Раздел «Конструктивные решения» с шифром 3743.23), в том числе:

- в соответствии с проектной документацией на свайное поле пристроенного здания общественного назначения возводится ростверк с бетонными стаканами под установку внутренних колонн, ригелей под плиты цокольного перекрытия, при этом выполнены работы не в соответствии с проектом, а именно: вместо колонн и ригелей на ростверк смонтированы блоки ФБС в 3 ряда (нарушены раздел КР ПЗ лист 5 и лист 3, 4, 5, 16 г/ч проектной документации шифр 3743.23, части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- в соответствии с проектной документацией фундамент зданий из свай железобетонных забивных сечением 300x200 мм, длиной 6м. (для б/с А, Б здания жилого дома) и 5 м. (для пристроенного здания общественного назначения), при этом на основании предоставленной исполнительной документацией, а именно: акты освидетельствования скрытых работ № 2 от 03.01.2024, № 3 от 04.01.2024, № 4 от 05.01.2024, № 5 от 06.01.2024, № 6 от 09.01.2024, № 8 от 29.01.2024, № 9 от 30.01.2024 года, № 10 от 31.01.2024, № 11 от 31.01.2024  и исполнительной схемой погружения свай, свайный фундамент под зданием дома и пристроенного здания общественного назначения выполнен из свай длиной 4 м. (нарушены раздел КР ПЗ лист 6 и лист 2 г/ч проектной документации шифр 3743.23, части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- панели перекрытия между подвальным этажом и входной группой, лестничной клетки первого этажа смонтированы на стеновые панели (часть панели перекрытия в блок-секции Б в осях Гс-Дс/4с-8с находится в висячем положении) установленные на торец и опирающиеся на край ростверка, указанные стеновые панели под перекрытием и узлы их крепления в проектной документации отсутствуют (нарушены раздел КР лист 5, 12 г/ч проектной документации шифр 3743.23, части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- проем прохода в стеновой панели в осях Вс/3с-4с блок-секции А наполовину перекрыт железобетонным вентиляционным каналом заводского изготовления и является несоответствием проектной документации (смещение проема прохода в стеновой панели в сторону ж/б вентиляционного канала) (нарушены раздел КР лист 5, 12 г/ч проектной документации шифр 3743.23, части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- в подвальном этаже в блок-секции А и Б в осях Гс-Дс/4с-6с отсутствуют стеновые панели ЦВС9, фактически смонтирована в осях Гс-Дс/6с-8с (нарушены раздел КР лист 5, 12 г/ч проектной документации шифр 3743.23, части 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Довод общества о том, что выявленные нарушения не могут быть признаны нарушениями и являться основанием для привлечения АО «Саратовоблжилстрой» к административной ответственности, поскольку соответствуют нормам строительного законодательства, судом отклоняется, как несостоятельный и противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

Суд отмечает, что по результатам проверки проведенной Инспекцией на объекте капитального строительства было выдано предписание от 05.03.2024 № 32/24-р об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в срок до 01.04.2024 включительно.

Выявленные нарушения устранены обществом 04.04.2024, путем внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, по пункту 2 нарушений внесены изменения в проект, подтвержденные справкой ГИП и приказом 01.04.2024.

Таким образом, заявителем устранены нарушения только поле их выявления и вынесения оспариваемого постановления от 05.04.2024 № 9/24.

За нарушение указанных требований установлена административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Заявитель оспаривая постановление административного органа указывает на принятие всех необходимых мер к устранению нарушений требований технических регламентов и проектной документации. 

При этом доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем мер по недопущению вменяемого нарушения либо наличие объективных обстоятельств (чрезвычайных и других непредвиденных, непреодолимых препятствий), препятствующих исполнению возложенных обязательств в материалы дела не представлено.

Согласно статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт допущенного административного правонарушения и вина АО «Саратовоблжилстрой» в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств. 

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

При назначении административного наказания в виде штрафа в размере 320 000 рублей административным органом учтены обстоятельства, отягчающие ответственность, выразившееся в повторном совершении однородного административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ (постановление Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 25.08.2023 № 47/23 - сумма штрафа 150 000 рублей, постановление от 18.12.2023 № 79/23 - сумма штрафа 300 000 рублей, постановление № 5/24 - сумма штрафа 310 000 рублей)

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому за административное правонарушение назначено наказание, считается подвергнутым ему со дня вступления в законную силу постановления о его назначении до истечения одного года со дня окончания исполнения этого постановления.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.06.2020 № 28-П, увязывая течение срока, предусмотренного статье 4.6 КоАП РФ, с днем вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и днем окончания исполнения этого постановления, данная норма подлежит применению во взаимосвязи с иными положениями законодательства об административных правонарушениях, определяющими порядок вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, при решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ, подлежит установлению момент окончания исполнения постановления о назначении административного наказания в полном объеме.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

С учетом указанных разъяснений, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок исчисляется с даты окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, то есть с даты уплаты лицом, привлеченным к административной ответственности, суммы административного штрафа.

Таким образом, общество должно представить суду доказательства соблюдения положений части 1 статьи 4.6 КоАП РФ применительно к постановлениям о предыдущем привлечении к административной ответственности.

Однако в материалах дела отсутствует информация о дате исполнения постановлений, которым АО «Саратовоблжилстрой» было ранее привлечено к административной ответственности, доказательств уплаты обществом административного штрафа суду не представлено.

Из указанных обстоятельств и приведенных разъяснений следует, что размер административного штрафа определен административным органом в размере санкции, установленной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно статье 2.9  КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания  его малозначительным. 

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства.

Судом рассмотрена возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом назначено обществу за выявленные административные правонарушения наказание, с учетом  привлечения АО «Саратовоблжилстрой» за аналогичные правонарушения к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ – постановления от 25.08.2023 № 47/23 - сумма штрафа 150 000 рублей, постановление от 18.12.2023 № 79/23 - сумма штрафа 300 000 рублей, постановление № 5/24 - сумма штрафа 310 000 рублей.

Учитывая наличие повторности совершения заявителем административного правонарушения судом не усматриваются обстоятельства для замены назначенного административного наказания на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что АО «Саратовоблжилстрой» 10.07.2024 включено в Единый реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (среднее предприятие), то есть после вынесения оспариваемого постановления от 05.04.2024 № 9/24.

Таким образом, в рассматриваемом случае, положения статьи 4.1.2 КоАП РФ не подлежат применению.

Суд приходит к выводу о том, что обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. Административное наказание в рассматриваемом случае соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Указанные выводы согласуются с позицией Арбитражного суда Поволжского округа, отраженной в постановлениях от 24.01.2025 по делу № А72-7569/2024, от 23.01.2025 по делу № А57-26896/2023. 

При указанных обстоятельствах, суд оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ПАО «Россети Волга».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных акционерным обществом «Саратовоблжилстрой» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

Д.Р. Мамяшева