АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1944/2022

г. Астрахань

19 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области   к  Обществу с ограниченной ответственностью "ИнПроект" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Акционерному обществу "Особая экономическая зона "Лотос" о расторжении соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 07.12.2017 № 02-02-123, заключенное между Правительством Астраханской области, АО «Особая экономическая зона «Лотос» и ООО «ИнПроект», а также о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.,

при участии: 

от истца: от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 04/2022 от 10.01.2022г.;

от ответчиков:

- от ООО "ИнПроект" – не явился, извещен надлежащим образом,

- от АО "Особая экономическая зона "Лотос" - ФИО3, представитель по доверенности № 30АА1218154 от 07.04.2022г.

Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "ИнПроект", Акционерному обществу "Особая экономическая зона "Лотос"  о расторжении соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 07.12.2017 № 02-02-123, заключенное между Правительством Астраханской области, АО «Особая экономическая зона «Лотос» и ООО «ИнПроект», а также о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

Определением от 30.05.2022г. в качестве соответчика привлечено Акционерное общество "Особая экономическая зона "Лотос".

Представитель ответчика ООО "ИнПроект" в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом. 

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика ООО "ИнПроект"  в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал, изложил доводы иска.

Представитель ответчика - АО "Особая экономическая зона "Лотос" иск о расторжении соглашения признал.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, изучив письменные материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Между Правительством Астраханской области (далее - Правительство АО), АО «Особая экономическая зона «Лотос» и ООО «ИнПроект» заключено соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 07.12.2017 № 02-02-123 (далее - Соглашение).

В соответствии с соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной от 05.09.2016 № С-579-АЦ/Д14, заключенным между Минэкономразвития России и Правительством АО, Правительству АО переданы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области (далее - ОЭЗ), в том числе полномочие по осуществлению контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 17.05.2017 № 175-Пр «Об исполнительных органах государственной власти Астраханской области, уполномоченных на осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» (пункт 2) министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области (далее - министерство) определено исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным на осуществление контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рамках осуществления контрольных мероприятий министерством в отношении ООО «ИнПроект» проведена проверка исполнения условий Соглашения, в том числе 1 плановая и 1 внеплановая проверка.

В ходе проведения плановой проверки ООО «ИнПроект» должностными лицами министерства установлено (акт проверки от 27.05.2021 № 1), что в соответствии с отчетами о деятельности резидентов, представленными АО «ОЭЗ «Лотос» с начала деятельности в качестве резидента по состоянию на 01.05.2021, ООО «ИнПроект» инвестиции по проекту «Создание информационно-аналитического центра по сбору и обработке информации, получаемой посредством морских автономных беспилотных средств» не осуществлялись. Документы, необходимые для проведения проверки, в том числе подтверждающие вложение инвестиций, в министерство не представлены.

Иная информация о реализации указанного проекта в министерство не поступала.

По результатам проведенной проверки ООО «ИнПроект» выдано уведомление (предписание) от 05.07.2021 № 01-15/4032 об устранении выявленных нарушений условий Соглашения (далее - предписание), согласно которому в срок до 07.09.2021 ООО «ИнПроект» необходимо направить в министерство документы, необходимые для проведения проверки исполнения резидентом Соглашения, а также в указанный срок осуществить вложение инвестиций в реализацию проекта «Создание информационно-аналитического центра по сбору и обработке информации, получаемой посредством морских автономных беспилотных средств».

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ООО «ИнПроект» предписания, должностными лицами министерства установлено (акт проверки исполнения резидентом предписания от 27.09.2021 № 2), что в соответствии с отчетами о деятельности резидентов, представленным АО «ОЭЗ «Лотос» с начала деятельности в качестве резидента по состоянию на 01.05.2021, ООО «ИнПроект» инвестиции по проекту «Создание информационно-аналитического центра по сбору и обработке информации, получаемой посредством морских автономных беспилотных средств» не осуществлялись.

Документы, необходимые для проведения проверки, в том числе подтверждающие реализацию указанного проекта, вложение инвестиций, в министерство не представлены.

Таким образом, ООО «ИнПроект» допущено существенное нарушение условий подпункта 2.5.2 Соглашения, в соответствии с которым ООО «ИнПроект» обязуется осуществить инвестиции в реализацию проекта «Создание информационно-аналитического центра по сбору и обработке информации, получаемой посредством морских автономных беспилотных средств» в сумме не менее чем 190 996 250 млн. руб., в том числе, капитальные вложения в течение трех лет со дня заключения Соглашения не менее чем 176 257 337 млн. руб.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального Закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности является существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности.

Согласно статье 20 Федерального Закона № 116-ФЗ, пункта 4.6 Соглашения в случае существенного нарушения стороной условий Соглашения оно может быть расторгнуто в судебном порядке.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 11 Федерального Закона № 116-ФЗ при неисполнении резидентом особой экономической зоны предписания об устранении нарушений до проведения внеплановой проверки (в течение двух месяцев) лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по решению суда на основании заявления органов управления особыми экономическими зонами.

Согласно пункту 5.2 Соглашения при досрочном прекращении его действия в связи с существенным нарушением условий Соглашения лицо, утратившее статус резидента ОЭЗ, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной подпунктом 2.5.2 Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента ОЭЗ, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Объем инвестиций предусмотренный пунктом 2.5.2. соглашения составляет 190 996 250 млн. руб. Пять процентов от указанной суммы составляет 9 549 812,5 рублей, то есть свыше максимально установленной пунктом 2.5.2. соглашения суммы штрафа 5 000 000 руб. Следовательно, в результате неисполнения ООО «ИнПроект» условий соглашения размер штрафа, подлежащий взысканию, составляет 5 000 000 руб.

Таким образом, виду неисполнения взятых на себя ответчиком обязательств, в соответствии со статьей 20 Федерального Закона № 116-ФЗ, а также пунктом 4.6. соглашения имеются основания для его досрочного расторжения в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 20 Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530, распоряжением Правительства Астраханской области от 17.05.2017 № 175-Пр «Об исполнительных органах государственной власти Астраханской области, уполномоченных на осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области», министерство вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении Соглашения.

В целях соблюдения претензионного порядка обращения в суд, министерством в адрес ООО «ИнПроект» направлено письмо от 16.11.2021 № 01-23/7310 с предложением о расторжении соглашения в связи с существенным нарушением его условий в досудебном порядке и уплаты штрафа в размере 5 000 000 руб. Ответ от ООО «ИнПроект» в установленный срок получен не был.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Характер изложенных правоотношений является обязательственным, вследствие чего к ним подлежат применению общие положения об обязательствах и договорах Гражданского кодекса Российской Федерации с особенностями установленными ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В соответствии п. 2 ст. 453 ГК Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. 

Согласно п. 3 ст. 453 ГК Российской Федерации, в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Судом, установлено, что 07.12.2017г. между Правительством Астраханской области, ПАО "ОЭЗ Лотос" (управляющая компания) и  ООО "ИнПроект" (резидент) в соответствии с ФЗ от 22.07.2005 года №116-ФЗ " Об особых экономических зонах в Российской Федерации" заключено соглашение, предметом которого является ведение резидентом технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом, а именно строительство кораблей, судов и плавучих конструкций; деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов; научные исследования и разработки в области естественных и технических наук; создание резидентом помещений общей производственной площадью 900 кв.м. в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом; создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента.

В соответствии с п.2.1.4 соглашения, Правительство осуществляет  контроль  за исполнением резидентом соглашения в порядке, установленном Министерством  экономического развития Российской Федерации, получает необходимую информацию и документы от резидента и управляющей компании в соответствии с письменным запросом и в рамках своих полномочий (подп.2.2.1).

Резидент в соответствии с п.2.5 соглашения обязан вести на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную соглашением, в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме  не менее чем  190 996 250 руб., в том числе капитальные вложения в течение 3 лет со дня заключения соглашения в сумме не менее 176 257 337 руб. ( подп. 2.5.2), а в соответствии с п.2.5.9 осуществлять строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией.

Срок действия соглашения определен до 18.11.2063 года и вступает в силу с даты его подписания сторонами ( п.3.1).

В соответствии с п.4.6 соглашения, оно может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенными нарушениями его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ об особых экономических зонах.

В силу п.4.7 соглашения существенными нарушениями  при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения,  предусмотренные ч.3 ст. 20 ФЗ об особых экономических зонах.

В соответствии с ч.2-3 ст. 20 ФЗ № 116, Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

Материалами дела подтверждено, что  документы, подтверждающие вложение инвестиций в министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области не представлены,   инвестиции по проекту, указанному в соглашении, не осуществлялись, иная информация о реализации указанного проекта в министерство не поступала.

В силу ч. 2 ст. 452 ГК Российской Федерации, требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

По результатам проведенной проверки ООО "ИнПроект" выдано уведомление (предписание) от 05.076.2021г. № 01-15/4032 об устранении выявленных нарушений условий Соглашения, согласно которому ответчику в срок до 07.09.2021г. необходимо направить в министерство документы, необходимые для проведения проверки исполнения резидентом соглашения, а также в указанный срок осуществить вложение инвестиций в реализацию проекта "Создание информационно-аналитического центра по сбору и обработке информации, получаемой посредством морских автономных беспилотных средств".

Существенные нарушения предмета соглашения не устранены, в связи с чем  в силу части 2 статьи 450 ГК Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ является основанием для расторжения соглашения и требования истца о досрочном расторжении соглашения, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Также стороной заявлено о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Основанием для применения неустойки является факт неправомерного поведения стороны в обязательстве.

         В соответствии  с ч.5  ст. 21 ФЗ № 116, при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

В соответствии с п.5.2 соглашения штраф составляет 5% от суммы инвестиций, предусмотренной п.2.5.2 за вычетом  объема инвестиций,  осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Объем инвестиций в соответствии с п.2.5.2 соглашения составляет  190 996 250 руб., 5% от указанной сумму 9 549 812 руб. 50 коп.

При этом, учитывая максимальную сумму штрафа 5 000 000 руб., предусмотренную п. 5.2. соглашения, оплате подлежит штраф в размере 5 000 000 руб.

Расчет проверен судом, признан верным, ограничения, предусмотренные соглашением соблюдены.

Учитывая, что ответчик надлежащим образом не исполнил обязанность в рамках заключенного соглашения, требование истца о взыскании с ответчика штрафа за неисполнение договорных обязательств является обоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем суд учитывает, что ответчик ПАО "ОЭЗ"Лотос" не уклонялся от расторжения соглашения, то государственная пошлина подлежит  взысканию с ООО "ИнПроект" в сумме 6 000 руб. за требования истца, освобожденного от ее уплаты,  в размере 6 000 руб., а за требования имущественного характера - 54 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть соглашение от 07.12.2017 № 02-02-123 "Об осуществлении об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район».

Взыскать с ООО "ИнПроект" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в бюджет Астраханской области штраф в размере 5 000 000 руб.

Взыскать с ООО "ИнПроект" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 54 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова