АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1130/2023

г. Магадан

18 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 18 июля 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.М. Марчевской,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 455 904 рублей 81 копейки

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>), Департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

при участии в заседании представителей:

от истца – Р.С. Березюк, ведущий юрисконсульт, доверенность  от 28 декабря 2022 г. № 202, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09 января 2023 г. № 1, диплом;

от третьих лиц Департамента цен и тарифов Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Истец, публичное акционерное общество «Колымаэнерго» (далее – истец, ПАО «Колымаэнерго»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – ответчик, Министерство строительства, ЖКХ), о взыскании за счёт средств казны Магаданской области убытков в связи с оказанием на территории Магаданской области услуг централизованного электроснабжения гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации, членам их семей, по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, за период с 01 октября 2022 г. по 30 ноября 2022 г. в размере 546 251 рубля 80 копеек.

В материально-правовое обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 8, 16, 125, 309, 310, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановление Правительства Магаданской области от 16 мая 2019 г. № 339-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению, гражданам Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, членам их семей» по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области»  (далее – Порядок от 16 мая 2019 г. № 339-пп), постановление Правительства Магаданской области от 10 ноября 2022 г. № 893-пп «Об утверждении Порядка освобождения от оплаты за коммунальные услуги граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, членов их семей», а также на представленные доказательства.

Определением от 28 апреля 2023 г. арбитражный суд принял указанное исковое заявление к своему производству и привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент цен и тарифов Магаданской области, Министерство финансов Магаданской области (далее – третьи лица) (л.д. 1-3).

Определением суда от 29 мая 2023 г. подготовка дела к судебному разбирательству была завершена, дело было назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 26 июня 2023 г. в 14 час. 50 мин. (л.д. 114-115).

В соответствии со статьёй 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информация о дате, времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Третье лицо, Департамент цен и тарифов Магаданской области, явку своего представителя в судебное заседание, не обеспечило, извещено о времени и месте его проведения в соответствии  с положениями статей 121, 123 АПК РФ. Как следует из ранее представленного в материалы дела письменного мнения от 03 мая 2023 г. № 849-04-1 (л.д. 47-49), Департаментом цен и тарифов Магаданской области, при проверке и согласовании размера субсидии, по результатам рассмотрения заявок и документов ПАО «Магаданэнерго», тариф применён в соответствии с подпунктом 1 пункта 13 Порядка от 16 мая 2019 г. № 339-пп – без НДС, следовательно, указанное третье лицо считает обоснованным размер субсидий за октябрь 2022 года в сумме 226 350 рублей 99 копеек, за ноябрь 2022 года в сумме 229 553 рубля 82 копейки, а всего в размере – 455 904 рублей 81 копейки. По мнению третьего лица, представленный с исковым заявлением расчёт суммы иска выполнен с нарушением законодательства Российской Федерации.

Министерство финансов Магаданской области также явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено по правилам статей 121, 123 АПК РФ, согласно ранее представленному в дело отзыву от 29 мая 2023 г. без номера (л.д. 72-73) считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку ПАО «Магаданэнерго» расчёт суммы иска выполнен с нарушением законодательства Российской Федерации, а именно, расчёт недополученных доходов неправомерно произведён с применением тарифов на электрическую энергию (мощность) с учётом НДС.

До начала судебного заседания от истца в материалы дела поступили расчёт суммы иска, а также ходатайство от 26 июня 2023 г. № МЭ/20-18-34-2374 об уточнении исковых требований, согласно которому истец, со ссылкой на статью 49 АПК РФ, просил суд принять заявленные уточнения и взыскать с Магаданской области в лице Министерства строительства, ЖКХ за счёт средств казны Магаданской области сумму убытков в размере 455 904 рублей 81 копейки. В обоснование заявленного ходатайства истец сообщил, что по результатам рассмотрения письменного мнения Департамента цен и тарифов Магаданской области ПАО «Магаданэнерго» считает обоснованным исключение из заявленных исковых требований сумм НДС при применении тарифов на электрическую энергию (мощность), а также обоснованной согласованную уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области сумму недополученных доходов. С учётом указанного расчёт суммы иска скорректирован истцом в сторону уменьшения.

Суд, рассмотрев ходатайство истца от 20 июня 2023 г. № МЭ/20-18-34-2374 об уменьшении суммы исковых требований до 455 904 рублей 81 копейки, поддержанное его представителем, находит его подлежащим удовлетворению на основании статей 41, 49, 159 АПК РФ, поскольку согласно пункту 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Арбитражный суд не принимает уменьшение истцом размера исковых требований, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Уменьшение исковых требований по данному делу не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем ходатайство истца судом удовлетворено.

Представитель истца в устных выступлениях в судебном заседании на удовлетворении исковых требований, с учётом принятых судом уточнений, настаивал в полном объёме.

Представитель ответчика в устных выступлениях, не оспаривая право истца на получение субсидии, а также не оспаривая арифметическую верность расчёта суммы иска, с учётом принятых судом уточнений, возражала против удовлетворения исковых требований, в том числе по доводам, приведённым в отзыве от 26 мая 2023 г. без номера (л.д. 82-84), сообщила, что между Министерством строительства ЖКХ и ПАО «Магаданэнерго» не было достигнуто соглашение о размере предоставляемой субсидии, в связи с чем ответчик не имеет правовых оснований на выполнение своих обязательств.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, дело рассмотрено по существу в соответствии с требованиями статей 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Выслушав представителей истца, ответчика, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат  удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и не отрицается лицами, участвующими в деле, истец в период с 01 октября 2022 г. по 30 ноября 2022 г. осуществлял оказание услуг централизованного электроснабжения абонентам (потребителям), расположенным в пределах муниципального образования «Город Магадан», а также Ягоднинского, Омсукчанскго, Среднеканского, Ольского, Хасынского, Тенькинского, Сусуманского городских округов Магаданской области, в том числе гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в вооружённые силы Российской Федерации или заключившим контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, членам их семей (л.д. 16 лицевая и оборотная стороны).

Истцом в иске указано, что в спорный период ПАО «Магаданэнерго» оказало услуги централизованного электроснабжения гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации, и членам их семей на сумму 546 251 рубль 80 копеек.

В целях реализации полномочий по государственному регулированию цен приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 20 декабря 2021 г. № 43-2/э установлены тарифы на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Магаданской области на 2022 год (распространял своё действие на правоотношения в период с 01 января 2022 г. по 30 ноября 2022 г. и утратил силу с 01 декабря 2022 г. в связи с изданием приказа Департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 г. № 34-2/э).

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 09 ноября 2022 г.  № 26-1/э в приказ от 02 декабря 2021 г. № 43-2/э внесены изменения, в частности, пункт 1 приказа дополнен подпунктом 1.1, которым с 01 октября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. установлены льготные тарифы для граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, членов их семей, совместно проживающих с ними в одном жилом помещении по месту жительства (пребывания) военнослужащего либо гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии, на период прохождения военной службы военнослужащим или на период оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии, - потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

В целях реализации Законов Магаданской области от 11 марта 2012 г. № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций», от 27 декабря 2014 г. № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами» постановлением Правительства Магаданской области от 10 ноября 2022 г. № 893-пп был утверждён Порядок освобождения от оплаты за коммунальные услуги граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооружённые силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, членов их семей (далее – Порядок от 10 ноября 2022 г. № 893-пп), который распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 01 октября 2022 г.

Пунктом 17 Порядка от 10 ноября 2022 г. № 893-пп установлено, что возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг военнослужащим либо гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии, членам их семей, по тарифам, установленным Департаментом цен и тарифов Магаданской области, ресурсоснабжающим организациям, организациям по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в порядке, установленном Правительством Магаданской области.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16 мая 2019 г. № 339-пп утверждён Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению, гражданам Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, членам их семей» по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка  субсидии предоставляются, в том числе, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, и поставку топлива населению по тарифам, установленным Департаментом для категорий «население», «военнослужащие либо граждане, заключившие контракт о добровольном содействии, члены их семей» ниже экономически обоснованных тарифов, на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим оказанием указанных услуг.

Источником получения денежных средств на выплату субсидии являются средства областного бюджета (пункт 3 Положения от 16 мая 2019 г. № 339-пп).

В силу пункта 8 Порядка от 16 мая 2019 г. № 339-пп субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых Министерством строительства, ЖКХ с каждым получателем субсидий в соответствии с типовой формой договора (соглашения), между главным распорядителем средств областного бюджета и получателем субсидии о предоставлении субсидии из областного бюджета, утверждённой приказом Министерства финансов Магаданской области (далее - соглашение).

Пунктом 14 Порядка от 16 мая 2019 г. № 339-пп установлено, что для получения субсидий за октябрь и ноябрь текущего года организации, оказывающие коммунальные услуги, предоставляют в Министерство строительства, ЖКХ документы, указанные в пунктах 10, 13 Порядка от 16 мая 2019 г. № 339-пп, за исключением документа, указанного подпункта 6 пункта 10 данного Порядка.

При этом, подпунктом 1 пункта 13 Порядка от 16 мая 2019 г. № 339-пп определено, что для организаций, применяющих общую систему налогообложения, расчёт производится без учёта НДС.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка от 16 мая 2019 г. № 339-пп, истец (получатель субсидии) направил ответчику заявления - расчёты и документы в целях заключения соглашения о предоставлении субсидий за октябрь и ноябрь 2022 года в размере 546 251 рубля 80 копеек  (л.д. 16).

В рамках исполнения положений Порядка от 16 мая 2019 г. № 339-пп Департаментом цен и тарифов Магаданской области были рассмотрены заявки и документы ПАО «Магаданэнерго», представленные в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации, членам их семей за октябрь и ноябрь 2022 года, по результатам анализа которых уполномоченным органом в адрес Министерства строительства, ЖКХ 28 марта 2023 г. было  направлено письмо № 579/04-3, которым согласован размер недополученных доходов в сфере электроснабжения ПАО «Магаданэнерго» в общей сумме – 455 904 рубля 81 копейка, в том числе за октябрь 2022 года – 226 350 рублей 99 копеек, за ноябрь 2022 года – 229 553 рубля 82 копейки  (л.д. 50-51).

В размере недополученных доходов на сумму - 90 346 рублей 99 копеек, в том числе за октябрь 2022 года - 44 856 рублей 14 копеек, за ноябрь 2022 года – 45 490 рублей 85 копеек Департаментом цен и тарифов Магаданской области было отказано в согласовании, в связи с нарушением ПАО «Магаданэнерго» подпункта 1 пункта 13 Порядка от 16 мая 2019 г. № 339-пп, а именно истцом расчёт недополученных доходов произведён с применением тарифов на электрическую энергию (мощность) с учётом НДС.

С учётом разногласий по размеру предоставляемой субсидии соглашение о предоставлении субсидий между главным распорядителем средств областного бюджета (Министерством строительства, ЖКХ) и получателем субсидии (ПАО «Магаданэнерго») заключено не было.

Свои обязательства в соответствии с требованиями закона ПАО «Магаданэнерго» в период с октября по ноябрь 2022 года выполнило в полном объеме.

Вместе с тем, истцу – получателю субсидии недополученные доходы в связи с оказанием услуг электроснабжения гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации, членам их семей за октябрь и ноябрь 2022 года в размере  546 251 рубля 80 копеек  возмещены не были.

Врученные Министерству строительства, ЖКХ претензии от 09 марта 2023 г. № МЭ/20-1-937, № МЭ/20-1-938 с требованием к ответчику возместить недополученные доходы за октябрь и ноябрь 2022 года остались без ответа и без удовлетворения (л.д. 23, 24).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства по делу ПАО «Магаданэнерго», согласившись с позицией Департамента цен и тарифов Магаданской области о необходимости исключения из расчёта суммы субсидии сумм НДС при применении тарифов на электрическую энергию (мощность), и придя к выводу об обоснованности согласованной уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области суммы недополученных доходов, уменьшил сумму иска до 455 904 рублей 81 копейки.

Таким образом, по сути между лицами, участвующими в деле, отсутствует спор как по праву истца на получение возмещения недополученных доходов за октябрь, ноябрь 2022 года, так и по сумме убытков, составляющих 455 904 рубля 81 копейку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, подлежат государственному регулированию.

По общему правилу установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 Закона № 35-ФЗ, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, за исключением отдельных случаев, когда такое регулирование отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации или федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ).

Согласно абзацу четвёртому части 5 статьи 23 данного Закона № 35-ФЗ допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для указанных категорий потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) или оказывающим услуги по передаче электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учётом частичного или полного их возмещения за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

В соответствии с пунктом 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

Законом Магаданской области от 11 марта 2013 г. № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ) определено, что льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, электрическую энергию (мощность) устанавливаются также для граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, членов их семей, совместно проживающих с ними в одном жилом помещении по месту жительства (пребывания) военнослужащего либо гражданина, заключившего контракт о добровольном содействии, на период прохождения военной службы военнослужащим или на период оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданином, заключившим контракт о добровольном содействии, - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области, оказываемых ресурсоснабжающими организациями (за исключением государственных предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета), потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области (часть 3 статьи 1).

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части третьей статьи 1 настоящего Закона, являются сведения о военнослужащих и гражданах, заключивших контракт о добровольном содействии, и членах их семей, сформированные уполномоченным Правительством Магаданской области исполнительным органом Магаданской области  (статья 2 Закона № 1474-ОЗ).

Согласно статье 3 указанного Закона компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Истец обосновал потребность в возмещении недополученных доходов за октябрь и ноябрь 2022 года в размере 455 904 рублей 81 копейки и представил в дело и лицам, участвующим в деле, документы, подтверждающие оказание услуг централизованного электроснабжения гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации, и членам их семей.

При этом материалами дела подтверждается согласование Департаментом цен и тарифов Магаданской области размера недополученных доходов в сфере электроснабжения ПАО «Магаданэнерго» за октябрь и ноябрь 2022 года в размере 455 904 рублей 81 копейки.

Таким образом, фактический размер недополученных доходов (убытков) истца  455 904 рублей 81 копейка подтверждается материалами дела.

Положениями статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счёт средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2011 г. № 2-П по делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита», а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, а также льготы по уплате энергоресурсов для граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации, и членов их семей, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения обязательств по возмещению недополученных доходов, влекущий не возмещение этому лицу недополученных доходов, рассматриваемых с точки зрения гражданского законодательства как убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ), не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых отношений, вследствие чего не может быть признан допустимым.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учётом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с её возмещением, следует принимать во внимание, что её расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причинённых в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума № 25).

Факт оказания истцом в октябре и ноябре 2022 года услуг централизованного электроснабжения гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооружённые силы Российской Федерации или заключившим контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, членам их семей, как и произведённый истцом расчёт размера подлежащего возмещению неполученного дохода (с учётом последующего уточнения) надлежащими доказательствами ответчиком не опровергнуты.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счёт собственных ресурсов.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает обстоятельства, положенные истцом в основание своих требований, доказанными.  

На основании вышеизложенного требование истца о взыскании с ответчика убытков в размере  455 904 рублей 81 копейки подлежит удовлетворению в полном объёме.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

По настоящему делу от суммы заявленных исковых требований 455 904 рублей 81 копейка (с учётом последующего уменьшения размера исковых требований) согласно положениям статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) подлежит уплате государственная пошлина в размере 12 118 рублей 00 копеек.

При принятии искового заявления к производству арбитражный суд по ходатайству истца зачёл в счёт уплаты государственной пошлины по настоящему иску государственную пошлину в размере 15 092 рублей 90 копеек, подлежащую возврату из федерального бюджета на основании справок Аритражного суда Магаданской области от 15 марта 2023 г. № А37-1169/2022, от 03 апреля 2023 г. № А37-2766/2022 (л.д. 1-3, 64, 65).

Как установлено подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2974 рублей 90 копеек (15 092 рубля 90 копеек – 12 118 рублей 00 копеек) подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объёме, расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 12 118 рублей 00 копеек относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Арбитражный суд взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы, к составу которых по правилам статьи 101 АПК РФ отнесена и государственная пошлина, поскольку освобождение ответчика от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не влечёт за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесённых стороной, в пользу которой принято решение.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме – 18 июля 2023 г.

Руководствуясь статьями 41, 49, 104, 110, 112, 156, 159, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.         Удовлетворить ходатайство истца, публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго», от 26 июня 2023 г. № МЭ/20-18-34-2374 об уменьшении суммы иска. Считать суммой исковых требований по настоящему делу – 455 904 рубля 81 копейку.

2.         Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу истца, публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), за счёт средств казны Магаданской области убытки в размере 455 904 рублей 81 копейки, расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 118 рублей 00 копеек, а всего 468 022 рубля 81 копейку. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

3.         Возвратить истцу, публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), из федерального бюджета государственную пошлину в размере  2974 рублей 90 копеек, о чём выдать справку истцу после вступления решения в законную силу.

4.         Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

5.         Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                    А.М. Марчевская