Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110827/2022

16 марта 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «ЛЭНД»

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об уменьшении административного штрафа, указанного в постановлении № Ю78-04-05/24-1165-2021 от 22.11.2021

при участии

от заявителя – не явился, извещён,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «ЛЭНД» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об уменьшении административного штрафа, указанного в постановлении Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) № Ю78-04-05/24-1165-2021 от 22.11.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения  заявленных требований. 

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей с учетом доводов, указанных в заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с регистрацией 2-х случаев острой кишечной инфекции у граждан (эпид. № 81532/2021 от 19.10.2021, эпид. № 81533/2021 от 19.10.2021) после посещения предприятия общественного питания супермаркета ООО «ТК «ЛЭНД» по адресу: Санкт-Петербург, Лахподский пр., д. 85, лит. В, сотрудниками Управления на оснвоании распоряжения от 19.10.2022 №78-04-05/19-175-2021 начато санитарно-эпидемиологическое расследование.

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного 19.10.2021 в отношении Общества, осуществляющего деятельность по розничной торговле и оказании услуги общественного питания по адресу: Санкт-Петербург, Лахтинский пр., д. 85, лит. В, в торгово-выставочном комплексе «Гарден-Сити», выявлены нарушения законодательства о техническом регулировании: при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, изготовитель не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП, что является нарушение ч. 2 ст. 10 г. 3 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

25.10.2021 в Управление из Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» поступили экспертные заключения № 78-20-05ф-03.007.Л.41392 от 25.10.2021, № 78-20-05ф-03.003.Л.41389 от 25.10.2021, протокол лабораторных исследований № 12436 от 22.10.2021 смывов с объектов окружающей среды, протокол лабораторных исследований № 277-280 от 22.10.2021, результаты бактериологического исследования 4 сотрудников на носительство возбудителей ОКИ.

Согласно экспертному заключению № 78-20-05ф-03.007.Л.41392 от 25.10.2021 Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург», по результатам исследований, представленным в протоколе № 12435 от 24.10.2021 аккредитованного Испытательного Лабораторного Центра Северного филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.513110): 

- в пробе пищевой продукции: салат «Питерский», дата изготовления 19.10.2021, изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1г (при величине допустимого уровня - не допускается), презумптивная Е. Coli в 0,1г (при величине допустимого уровня - не допускается), что не отвечает требованиям п. 1.8, табл. 1, приложения 2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011); 

- в пробе пищевод продукции: салат «Деликатесный», дата изготовления 19.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1г (при величине допустимого уровня - не допускается), презумптивная Е. Coli в 0,1г (при величине допустимого уровня - не допускается), что не отвечает требованиям п. 1.8, табл. 1, приложения 2 TP ТС 021/2011;

- в пробе пищевой продукции: салат «Оливье с ветчиной», дата изготовления 19.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1г (при величине допустимого уровня - не допускается), презумптивная Е. Coli в 0,1 г (при величине допустимого уровня - не допускается), что не отвечает требованиям п. 1.8, табл. 1, приложения 2 TP ТС 021/2011; 

- в пробе пищевой продукции: филе куриное «Пряное», дата изготовления 19.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», обнаружены БГКП (колиформы) в 1,0г (при величине допустимого уровня - не допускается), КМАФАнМ в количестве 1,8х103 КОЕ/г (при величине допустимого уровня - не более 1х103Кое/г), что не отвечает требованиям п. 1.8, табл. 1, приложения 2 TP ТС 021/2011; 

- в пробе пищевой продукции: пирожное Мини корзиночка с фруктами, дата изготовления 19.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», обнаружены БГКП (колиформы) в 0,01г (при величине допустимого уровня - не допускается), что не отвечает требованиям п. 1.4, табл. 1 приложения 2 TP ТС 021/2011; 

- в пробе пищевой продукции: пирожное Белиссимо черника, дата изготовления 19.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», обнаружены БГКП (колиформы) в 0,01г (при величине допустимого уровня - не допускается), что не отвечает требованиям п. 1.4, табл. 1 приложения 2 TP ТС 021/2011; 

- в пробе пищевой продукции: пирожное Эклер Ванильный, дата изготовления 16.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», обнаружены БГКП (колиформы) в 0,01г (при величине допустимого уровня - не допускается), что не отвечает требованиям п. 1.4, табл. 1, приложения 2 TP ТС 021/2011. 

Отобранная пищевая продукция в предприятии общественного питания супермаркета «Лэнд» ООО «ТК «Лэнд» по адресу: 

<

...>: 

- салат «Питерский», дата изготовления 19.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», не соответствует требованиям п. 1.8, таблицы 1, приложения 2 TP ТС 021/2011 по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), Е. Coli); 

- салат «Деликатесный», дата изготовления 19.10.2021г., не соответствует требованиям п. 1.8, таблицы 1, приложения 2 TP ТС 021/2011 по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), Е. Coli); 

- салат «Оливье с ветчиной», дата изготовления 19.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», не соответствует требованиям п. 1.8, таблицы 1, приложения 2 TP ТС 021/2011 по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), Е. Coli); 

- филе куриное «Пряное», дата изготовления 19.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», не соответствует требованиям п. 1.8, таблицы 1, приложения 2 TP ТС 021/2011 по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), КМАФАнМ); 

- пирожное Мини корзиночка с фруктами, дата изготовления 19.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», не соответствует требованиям п. 1.4, таблицы 1, приложения 2 TP ТС 021/2011 по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы)); 

- пирожное Белиссимо черника, дата изготовления 19.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», не соответствует требованиям п. 1.4, таблицы 1, приложения 2 TP ТС 021/2011 по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы)); 

- пирожное Эклер Ванильный, дата изготовления 16.10.2021г., изготовитель - ООО «ТК «Лэнд», не соответствует требованиям п. 1.4, таблицы 1, приложения 2 TP ТС 021/2011 по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы). 

Исходя из вышеизложенного Общество допустило нарушения ч. 1 ст. 5, ч. 1, 2 ст. 7 TP ТС 021/2011.

29.10.2021 при изучении маркировки пищевой продукции, находящейся в обороте и реализуемой в ООО «Торговая Компания «ЛЭНД», Управлением установлено, что маркировка пищевой продукции (готовой кулинарной продукции, выпечных, кондитерских изделий, в т.ч. с кремом) не соответствует требованиям ч. 4.8 п. 1, ч. 4.1 ст. 4 технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (на маркировки упакованной пищевой продукции должна содержаться информация (наименование и место нахождения) об изготовителе и юридическом лице), ст. 39 TP ТС 021/2011.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 29.10.2022 №78-04-05/19-175-2021.

Указанные обстоятельства послужили Управлению основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 10.11.2022 № Ю 78-04-05/19-175-2021, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) . 

Постановлением от 22.11.2022 № Ю 78-04-05/24-1165-2021 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде 400 000 руб. штрафа.

Не согласившись указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в обязанности юридических лиц в том числе входит обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» (далее – Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со статьей 15 Закона № 29-ФЗ к требованиям обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в том числе относится пункт 1: предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их уединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статье 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной; в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Таким образом, субъектом ответственности по указанной части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. 

Указанная позиция отражена в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.

Обществом допущены нарушения при осуществлении оборота продукции, находящейся в собственности Общества, что подтверждается материалами дела. 

Факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного Обществом нарушения, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 250 000 руб. исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере  400 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер. 

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу штрафа до 250 000 рублей. 

По мнению арбитражного суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 22.11.2021 №Ю78-04-05/24-1165-2021, снизив размер штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.