Арбитражный суд Челябинской области

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

«27»  ноября  2017 года                                    Дело № А76-30684/2017 

Резолютивная часть решения

 изготовлена – 22.11.2017г.

Полный текст решения изготовлен – 27.11.2017г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области  Костылев И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе Челябинской области

к Муниципальному общеобразовательному учреждению Полетаевская средняя общеобразовательная школа

о взыскании финансовых санкций в размере 67000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в  Сосновском районе Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению Полетаевская средняя общеобразовательная школа о взыскании суммы финансовых санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере  67000 руб. 

Определением  суда от  06.10.2017  дело  назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства в судебное заседание не подлежат вызову не только стороны, но и любые другие лица, участвующие в деле, а также эксперты и свидетели (ч. 5 ст. 228 АПК РФ).

Представители лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом о возбуждении дела, дате и месте рассмотрения дела,  в соответствии с ч. 2 ст. 228 АПК РФ, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства (почтовые уведомления – л.д. 40, 41). Определение  о принятии искового заявления от 16.05.2016 размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил следующее.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ГУ УПФР в Сосновском районе Челябинской области вынесено решение о привлечении МОУ Полетаевской СОШ к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 765, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», заявителю предложено уплатить штраф в размере 67 500 рублей.

Заявитель считает, что при вынесении решения о привлечении к ответственности Пенсионным фондом не были учтены возражения на акт проверки, не принял во внимание обстоятельства, которые Учреждение просило учесть, как смягчающие, а именно – нарушение срока представления отчетности допущено впервые, нарушение не нанесло ущерба бюджету, отсутствие умысла, учреждение является казенной организацией и не имеет средств предусмотренных на оплату штрафов.

22.11.2017г. судом изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Истцом заявлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу №А76-30684/2017, в связи с чем, арбитражным судом изготовлено решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Муниципальное общеобразовательное учреждение Полетаевская средняя общеобразовательная школа зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Сосновского района Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 1027401865699  и  в  качестве страхователя  в Управлении фонда.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Муниципальное общеобразовательное учреждение Полетаевская средняя общеобразовательная школа не исполнило надлежащим образом обязанности по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), определенные вышеуказанным Федеральным законом за январь  2017 года.

Сведения персонифицированного учета о каждом работающем у страхователя застрахованном лице за январь 2017 год представлены страхователем с нарушением срока – 14.03.2017  при установленном сроке – 15.02.2017г.

Управлением составлен акт от  16.03.2017 № 084S18170002226 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Решением от 24.04.2017  № 084S19170004171  страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений за отчетный период – январь 2017 года в отношении 135 застрахованных лиц в размере 500 руб. на каждое застрахованное лицо в сумме 67 500 руб.

Требованием  от  19.05.2017 № 084S01170338817  об уплате штрафа в указанном размере было отправлено ответчику почтой, о чем свидетельствует список почтовых отправлений. Ответчиком сумма финансовой санкции была оплачена частично в сумме 500 руб. 

Таким образом, у Заявителя имеются правовые основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании рассматриваемой суммы штрафа – 67000 руб. с учетом частичной оплаты задолженности.

В то же время суд считает необходимым уменьшить размер штрафа в десять раз до суммы 6700 руб.

При этом суд руководствуется следующим.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной  абз. 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 67000 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 6700 руб., поскольку следует принять во внимание:

- признание факта правонарушения и вины его совершения;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие умысла в совершении правонарушения.

То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст.333.21 НК РФ с ответчика также подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета в сумме 2000 руб. 

В силу п.2 ст. 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

Учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением,  финансируемым из средств бюджета, а также тяжелое финансовое положение в котором он находится, суд считает возможным снизить размер госпошлины до 268 руб.  

 

Руководствуясь ст.ст.110, 167, 168, п.2 ст.176, АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Полетаевская средняя общеобразовательная школа в доход Пенсионного фонда финансовые санкции в размере 6700 руб.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Полетаевская средняя общеобразовательная школа в доход федерального бюджета госпошлину в размере 268 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

      Судья                                                               И.В. Костылев