Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14154/2017

г. Хабаровск

19 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 19.02.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 30.08.2017 № ТБ-ВТ-АТ-30/08/2017/80-ЮСХ

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.01.2018 № 17;

от административного органа: ФИО3, по доверенности от 11.12.2017 № 99/2018.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (далее – заявитель, Общество, ООО «РН-Востокнефтепродукт») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление,  административный орган, УГАН НОТБ ДФО) от 30.08.2017 № ТБ-ВТ-АТ-30/08/2017/80-ЮСХ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по доводам заявления, полагает, что событие правонарушения и вина Общества в его совершении отсутствует, кроме того, полагает нарушенной процедуру привлечения к ответственности. Кроме того, Общество указывает на необоснованность вынесения нескольких постановлений о привлечении ООО «РН-Востконефтепродукт» к административной ответственности, поскольку, по мнению заявителя, выявленные факты должны были быть квалифицированы как одно административное правонарушение юридического лица.

Представитель административного органа против заявленных требований возражала по доводам отзыва. Полагает постановление законным и обоснованным. Настаивает на надлежащем соблюдении административным органом процедуры привлечения к ответственности. Указала, что нарушения выявлены в деятельности разных подразделений (филиалов) юридического лица в ходе разных проверок, что указывает на правомерность вынесения постановления о привлечении к ответственности по каждому выявленному нарушению.

Суд установил:

В соответствии с распоряжением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 368-р от 14.06.2017 года в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт» была проведена плановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, утвержденного руководителем Ространснадзора и размещенного на официальных сайтах Ространснадзора и Генеральной прокуратуры РФ.

В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «РН-Востокнефтепродукт» проведенной в период с 07.08.2017г. по 18.08.2017г. по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт № ТБ-АТ-ВТ-18/08/2017/368 от 18.08.2017г.

Извещением от 18.08.2017 Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола, о чем имеется входящий штамп № 3144р от 18.08.2017.

29.08.2017 по выявленным фактам УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ООО «РН-Востокнефтепродукт» в присутствии директора филиала ФИО4 по доверенности № 266 от 16.08.2017, составлен протокол № ТБ-ВТ-АТ-29/08/2017/80-ЮСХ об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. 

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела. Копия протокола вручена директору филиала ФИО4 

30.08.2017 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии директора филиала ФИО4 по доверенности № 266 от 16.08.2017, вынесено постановление № ТБ-ВТ-АТ-30/08/2017/80-ЮСХ, которым ООО «РН-Востокнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 4 Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на  ОТИ  и/или  ТС.   

Из пояснений представителя административного органа следует, что пункт 1 Постановления Административным органом внесен ошибочно.

В нарушение пп. 6 п. 7 Требований № 924 не представлен в РОСАВТОДОР план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости трех транспортных средств грузового автомобиля ISUZUCYZ51K, трех транспортных средств грузового автомобиля КАМАЗ 65206-S5, двух транспортных средств грузового автомобиля АТЗ-10-43118-2у02, мод. 565923, транспортного средства грузового автомобиля КАМАЗ - 44108-10.

В нарушение абз. 8 пп. 9 п. 7 Требований № 924 от 14.09.2016 планы обеспечения транспортной безопасности на эксплуатируемые ТС на момент проверки отсутствуют.

В нарушение абз. 12 пп. 9 п. 7 Требований № 924 порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел.

В нарушение абз. 14, 17 пп. 9 п. 7 Требований № 924 Положения о пропускном режиме на транспортных средствах ООО «РН-ВНП» раздел, определяющий порядок передачи данных с инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности транспортного средства отсутствует и не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В нарушение абз. 14, 18 пп. 9 п. 7 Требований № 924 в представленном Положении о пропускном режиме на транспортных средствах общества отсутствует перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. 

В нарушение пп. 10 п. 7 Требований № 924 не обеспечивается передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. 

В нарушение пп. 11 п. 7 Требования № 924 не в полном объеме проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверены только следующий сотрудник, ответственный за обеспечение транспортной безопасности: ФИО5 документы, подтверждающие на остальных сотрудников не предоставлены, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены все сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены все сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены все сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.

В нарушение пп. 12 п. 7 Требования № 924 не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В нарушение пп. 4 п. 26 Требований № 924 транспортные средства третьей категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных. 

В нарушение п. 2 Постановления № 678, не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ в течении 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления, а именно на ОТИ - «Объекты Северного погрузрайона: причал № 6, № 7, № 8».

В нарушении п.п. 9 п. 5 Требования № 678 не утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры: 

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

- порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства;

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию;

- порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

- схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, секторов, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и постов объекта транспортной инфраструктуры;

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - порядок передачи данных);

-положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений):

-порядок организации и проведения: досмотра;

дополнительного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности по обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - дополнительный досмотр);

повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства;

- наблюдение и (или) собеседование, включающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения транспортной безопасности в ходе досмотра в случаях, предусмотренных настоящим документом, и направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, по результатам проведения которых принимается решение о проведении дополнительного досмотра (далее - наблюдение и (или) собеседование);

- порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее часть;

- порядок учета и допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, а также порядок допуска транспортных средств в зону безопасности искусственного сооружения и их учета;

- порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах объектов транспортной инфраструктуры объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства;

-. порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности;

-порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении;

-согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел:

-порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов  Федеральной  службы  безопасности  Российской  Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение. 

В нарушение пп. 11 п. 5 Требований № 678 не в полном объемепроверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортногосредства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10Федерального закона «О транспортной безопасности», и допущены кработам, непосредственно связанным с обеспечением транспортнойбезопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявленыобстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона«О транспортной безопасности», а именно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены всесотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены все сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» не проверены все сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.

В нарушение пп. 12 п. 5 Требований № 678 не обеспеченааттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортногосредства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «Отранспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях,непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасноститранспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защитетранспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствиис планом транспортного средства.

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Суд полагает необоснованными доводы Общества о невозможности, по независящим от Общества причинам, разработки планов транспортной безопасности транспортных средств со ссылкой на невозможность проведения аттестации сил транспортной безопасности, необходимой для разработки и утверждения указанных планов, поскольку в судебном заседании установлено, что для проведении данной аттестации Обществом приняты не все возможные и достаточные меры, ограничившись обращением только в часть специализированных организаций, осуществляющий подобную аттестацию.

Аналогично суд признает необоснованным доводы Общества об отсутствии нарушения в виде не проведения самой аттестации сил обеспечения безопасности транспортных средств.

Согласно приказу от 30.03.2016 года № 480 Федерального дорожного агентства Минтранса РФ, вступившим в законную силу с 05.06.2016 года «О наделении полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности федеральных автономных учреждений, в отношении, которых федеральное дорожное агентство осуществляет функции и полномочия учредителя», в соответствии с пунктом 5.1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральное дорожное агентство наделило 59 федеральных автономных учреждений, в отношении которых Росавтодор осуществляет функции и полномочия учредителя, полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Необходимость и возможность проведения аттестации специалистов Общества также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2016 г. по делу А73-10343/2016.

При этом, приведенные доводы об отсутствии экономической целесообразности при обращении в территориально отдаленные учреждения судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения.

Необходимо отметить, что статья 2.1 КоАП РФ предусматривает необходимость принятия со стороны юридического лица не всех доступных, а всех возможных мер к недопущению нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У Общества фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данное общество, как субъект транспортной инфраструктуры, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности, допустив нарушение установленных требований транспортной безопасности.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере, административное правонарушение не является малозначительным. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда так же не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев - по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

С учетом изложенного, для определения момента начала исчисления срока давности совершенного административного правонарушения, правовое значение имеет факт выявления (обнаружения) уполномоченным должностным лицом Управления совершения этого правонарушения обществом.

Административный орган установил факт правонарушения предусмотренный частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ 18.08.2017, таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности за правонарушение, выявленное Управлением в период рассмотрения другого дела, на дату вынесения оспариваемого постановления, не истек. 

Суд не принимает во внимание довод заявителя о повторном привлечении к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Допущенные Обществом нарушения выявлены в ходе разных проверок, проводимых административным органом, в отношении разных филиалов и объектов транспортной безопасности Общества, что указывает на присутствие разных событий правонарушения и на допущение ООО «РН-Востокнефтепродукт» нескольких однородных правонарушений. 

Нарушения порядка привлечения к ответственности суд не усматривает.

Относительно доводов Общества о нарушении административным органом процедуры привлечения к ответственности необходимо отметить следующее.

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2009 года (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 25.11.2009) (вопрос 8) указано, что согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

Как следует из материалов дела, извещением от 18.08.2017 Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола, о чем имеется входящий штамп № 3144р от 18.08.2017.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ФИО4, действующий по доверенности от 01.01.2017 года № 11, согласно которой, ФИО4 вправе, совершать от имени и по общества, действия, связанные с представлением и защитой прав и законных интересов ООО «РН-Востокнефтепродукт» во всех государственных, муниципальных и иных органах и организациях, учреждениях, предприятиях, обществах, включая подразделения судебных приставов, правоохранительные, таможенные, судебные, арбитражные органы по всем вопросам деятельности ООО «РН-Востокнефтепродукт».

Совершать все действия, связанные с представлением и защитой прав и законных интересов Общества при рассмотрении дел об административном правонарушении, в том числе участвовать в рассмотрении дел об административном правонарушении, участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, подписывать протокол об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, а так же совершать иные процессуальные действия, связанные с исполнением настоящего поручения.

31.08.2017 г.  дело об административном правонарушении рассмотрено с участием указанного представителя.

Таким образом, Общество было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении путем вручении извещений и процессуальных документов филиалу и представителю, имеющему соответствующую доверенность.

Обстоятельства доведения должностным лицом (в частности директором филиала) до руководства юридического лица сведений о производимых в отношении Общества процессуальных действиях являются вопросами внутренней организации Общества.

Участие при составлении протокола и при рассмотрении дела об административном правонарушении должностного лица, имеющего необходимые полномочия свидетельствует о реализации прав и законных интересов Общества на защиту при проведении указанных процессуальных действий.

Довод общества о том, что при составлении протокола об административном правонарушении нарушена ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ суд отклоняет, поскольку директор филиала ФИО4 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ознакомился с его содержанием, в том числе в части разъяснения прав и обязанностей. Отсутствие подписи в соответствующей графе протокола рассматривается судом как несущественный недостаток при оформлении протокола, не влекущий незаконность данного документа.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Размер примененной санкции соответствует положениям частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и правомерно применен административным органом в минимальном размере.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» о признании незаконным и отмене постановления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 30.08.2017 № ТБ-ВТ-АТ-30/08/2017/80-ЮСХ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья          Калашников А.Г.