АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4057/2023

город Вологда

30 мая 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Контракт СЗФО» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительным решения от 13.03.2023 № 035/06/49-179/2023, с участием третьих лиц, не заявляющих, самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок», общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.11.2021, от управления – ФИО3 по доверенности от 26.07.2021, от учреждения – ФИО4 по доверенности от 10.11.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Контракт СЗФО» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - управление) о признании недействительным решения от 13.03.2023 № 035/06/49-179/2023 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование требований общество указало, что выводы, изложенные в решении управления, не соответствуют положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). Заказчик  неправомерно отклонил заявку общества на участие в аукционе, поскольку независимая гарантия была представлена, ее содержание соответствовало пункту 28 извещения об осуществлении закупки, независимая гарантия для Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области размещена в реестре независимых гарантий. По мнению представителя заявителя, антимонопольный орган не установил кем из субъектов, участвующих в проведении торгов было допущено нарушение, которое привело к отклонению заявки общества, чем нарушены положения пункта 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Управление в отзыве на заявление предъявленные требования отклонило, считает решение законным и обоснованным. Представитель управления в судебном заседании пояснил, что решение заказчика об отклонении заявки общества является обоснованным, в составе заявки участника закупки, переданном на рассмотрение учреждения, отсутствует независимая гарантия в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области, при этом приложено две одинаковые независимые гарантии в отношении Управления образования администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области.

Определением суда от 05.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Вологодской области «Центр закупок» (далее – учреждение, КУ ВО «Центр закупок»), общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – ООО «РТС-Тендер»).

ООО «РТС-Тендер» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, в ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «РТС-Тендер».

В отзыве на заявление ООО «РТС-Тендер» указано, что оператором площадки получены информационные пакеты о банковских гарантиях с реестровыми номерами № OFL33501009232230003; OFL33502004727230003; OFL33508001190230004; OFL33509013110230003; OFL33510010805230003; OFL33511012001230003; OFL33512006610230003; OFL33514008250230003; OFL33515005118230003; OFL33518001513230003;    OFL33523002223230003; OFL33525438858230003. Данные документы представлены по каждому заказчику, соответствовали установленным требованиям и были переданы учреждению.

Учреждение в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что заявка общества на участие в аукционе отклонена правомерно, поскольку в приложении к заявке отсутствовала независимая гарантия в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области, однако приложено две одинаковые независимые гарантии в отношении Управления образования администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области, следовательно, приложенная для Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа независимая гарантия не соответствовала положениям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, аукционной документации.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, учреждением 14.02.2023 размещено извещение № 0830500000223000285 о проведении электронного аукциона. Предмет закупки – поставка телевизоров.

Заказчики: казенное учреждение Кирилловского муниципального района Вологодской области «Центр обеспечения деятельности учреждений образования», Комитет по образованию администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Управление образования администрации Никольского муниципального района, Управление образования администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области, Управление образования администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области, Управление образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области, Управление образования администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области, Управление образования администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, администрация Вытегорского муниципального района, Управление образования администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, Управление образования администрации Череповецкого муниципального района, Управление образования и молодежной политики администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, Уполномоченное учреждение – КУ ВО «Центр закупок».

Заявитель подал 21.02.2023 заявку на участие в электронном аукционе. 

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе от 01.03.2023 № ИЭА1 заявка общества с идентификационным номером 113601790 отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, поскольку участником закупки представлена независимая гарантия, не соответствующая требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, пункту 28 извещения об аукционе.

В данном  протоколе установлено, что представленные в составе заявки участника закупки независимые гарантии не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки. В соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки требовалось предоставить обеспечение заявок в отношении 12 заказчиков (12 бенефециаров). Участником закупки в составе заявки предоставлены независимые гарантии в отношении 11 заказчиков (11 бенефициаров). В составе заявки участника закупки отсутствует независимая гарантия  в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области. Приложено две одинаковые независимые гарантии в отношении Управления образования администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области. 

Общество не согласилось с решением комиссии, направило 03.03.2023 в управление через Единую информационную систему в сфере закупок  (далее – ЕИС) жалобу на действия комиссии учреждения по отклонению заявки на участие в электронном аукционе.

По результатам указанного обращения управлением принято решение от 13.03.2023 № 035/06/49-179/2023, которым жалоба общества признана необоснованной.

Общество полагая, что решение не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, Закона о защите конкуренции и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный  суд с заявленными требованиями. 

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, условия независимой гарантии.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. 

По правилам частей 4 и 5 статьи 44 данного закона обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Заказчики в качестве обеспечения заявок принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 данного закона.

В соответствии с пунктом 28 извещения о закупке независимая гарантия должна соответствовать требованиям, установленным статьей 45 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 48 настоящего закона при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона. Данной нормой предусмотрены случаи отказа заказчика в принятии независимой гарантии: 1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий; 2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи; 3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе, сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 Закона о контрактной системе случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия (пункт 1 части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ).

В независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования (часть 3 статьи 45 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Независимая гарантия, используемая для целей данного закона, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 этого закона. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Аналогичные положения содержатся в пункте 28 извещения об аукционе.

Учреждение в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе от 01.03.2023 № ИЭА1 указало, что  заявка общества с идентификационным номером 113601790 отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ поскольку установлено основание для отказа в принятии независимой гарантии. В графе «Положение Федерального закона, которому не соответствует заявка…» отражено содержание пункта 2 части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, в графе «Положение извещения, которым не соответствует заявка…» - пункт 28 извещения, в графе «Положения заявки, поданной на участие в аукционе, которые не соответствуют …» указано, что  в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки требовалось предоставить обеспечение заявок в отношении 12 заказчиков (12 бенефециаров), участником закупки в составе заявки предоставлены независимые гарантии в отношении 11 заказчиков (11 бенефициаров). В составе заявки участника закупки отсутствует независимая гарантия  в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа. Приложено две одинаковые независимые гарантии в отношении Управления образования администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области. 

Следовательно, в протоколе подведения итогов торгов указано об отклонении заявки общества в связи отсутствием в составе этой заявки независимой гарантии в отношении одного из заказчиков-бенифициаров - Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа.

При этом основание для отказа в принятии независимой гарантии – пункт 1 части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ – отсутствие независимой гарантии в реестре независимых гарантий в отношении указанного заказчика учреждением не установлен.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что общество оформило 12 независимых гарантий в отношении каждого заказчика-бенифицара в АО КИВИ-банк. С использованием электронной площадки РТС-Тендер обществом подана заявка на участие в закупке, которой присвоен № 113601790. Банк в соответствующий реестр внес независимые гарантий в отношении всех заказчиков. Общество подало заявку на участие в аукционе с приложением независимых гарантий с использованием сервиса электронной площадки.

В реестре независимых гарантий содержатся сведения о гарантиях № OFL33501009232230003; OFL33502004727230003; OFL33508001190230004; OFL33509013110230003; OFL33510010805230003; OFL33511012001230003; OFL33512006610230003; OFL33514008250230003; OFL33515005118230003; OFL33518001513230003;    OFL33523002223230003; OFL33525438858230003, выданных каждому заказчику-бенифицару.

При этом независимая гарантия № OFL33512006610230003 выдана в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области, независимая гарантия № OFL33515005118230003 выдана в отношении Управления образования администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области.

Также в независимых гарантиях по каждому заказчику-бенифицару  перечислены идентификационные коды закупок (далее – ИКЗ) всех закупок: 233351400825035140100100060022640242; 233351001080535100100100110012640244 233351101200135110100100120012640244 233352543885835250100100060012640244 233351500511835150100100070012640244 233350200472735020100100190042640242 233351800151335180100100110012640244 233351200661035120100100090012640242 233352300222335280100100120032640244 233350901311035090100100040012640242 233350800119035080100100160012640244 233350100923235010100100070012640244.

В силу пункта 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в ЕИС, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки.

При этом в соответствии с подпунктом ж пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки осуществляет возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в ЕИС, несоответствии идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

Учитывая перечисленные обязанности оператора электронной площадке, в случае отсутствия в составе заявки общества независимой гарантии в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа или ее несоответствии ИКЗ заявка подлежала бы возврату оператором площадки обществу. 

Представитель ООО «РТС-Тендер» в письменных пояснениях указал, что при осуществлении проверки представленных обществом независимых гарантий со сведениями, содержащимися в реестре независимых гарантий, каких-либо несоответствий не установлено, все независимые гарантии содержатся в реестре, сведения о таких гарантиях представлены обществом в составе заявки. 

Факт нахождения независимой гарантии № OFL33512006610230003, выданной в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа в реестре независимых гарантий подтвержден в судебном заседании при совместном осмотре электронной версии реестра с использованием, как электронного ключа общества, так и электронного ключа учреждения.  

В личном кабинете заказчика на электронной площадке при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией уполномоченного учреждения установлено, что в составе заявки предоставлены независимые гарантии в отношении 11 заказчиков-бенефициаров. В составе заявки общества отсутствует независимая гарантия  в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области, при этом приложено две одинаковые независимые гарантии в отношении Управления образования администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании при совместном осмотре заявки общества, находящейся в личном кабинете уполномоченного учреждения, которая рассмотрена аукционной комиссией 01.03.2023. Осмотр произведен с использованием электронного ключа учреждения.  

В результате осмотра выявлено, что представленная учреждением при рассмотрении в управлении и суде выписка из реестра независимых гарантий по извещению о закупке № 0830500000223000285 соответствует такой выписке, которая сформирована в личном кабинете учреждения.

Согласно данной выписке реестровая запись № OFL33512006610230003 в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области по независимой гарантии № 47649-22КЭБГ/0265 отсутствует, тогда как реестровая запись № OFL33515005118230003 в отношении независимой гарантия № 47649-22КЭБГ/0262, выданной в отношении Управления образования администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области отражена два раза, как на первой, так второй странице выписки. Также при открытии ссылки данных реестровых записей отображается независимая гарантия № 47649-22КЭБГ/0262, со всеми сведениями, соответствующими этой гарантии.

Таким образом, в реестре независимых гарантий содержатся записи о независимых гарантиях в отношении всех заказчиков-бенифицаров, при этом в личный кабинет учреждения поступила заявка с приложением двух одинаковых независимых гарантий № 47649-22КЭБГ/0262 для Управления образования администрации Нюксенского муниципального округа, независимая гарантия для Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа № 47649-22КЭБГ/0265 не поступила.

Вместе с тем, из приведенных положений Закона № 44-ФЗ следует, что в случае отсутствия независимой гарантии в заявке или ее несоответствии ИКЗ возврат заявки производится оператором электронной площадки.

В случаях же отсутствия заявки в реестре независимых гарантий (пункт 1 части 6 стать 45 Закона № 44-ФЗ) и несоответствия независимой гарантии  условиям, указанным в частях 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 части 6 стать 45 Закона № 44-ФЗ) и требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки (пункт 3 части 6 стать 45 Закона № 44-ФЗ), заказчик оформляет отказ в принятии гарантии.

В рассматриваемом случае в личном кабинете уполномоченного заказчика отсутствовала независимая гарантия в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа.

При этом положениями части 6 статьи 45 указанного закона не предусмотрены полномочия заказчика по отказу в принятии независимой гарантии, при ее отсутствии в составе заявки (выписке из реестра независимых гарантий, сформированной в личном кабинете заказчика).

В ходе осмотра в судебном заседании реестра независимых гарантий, установлено, что независимая гарантия № 47649-22КЭБГ/0265 в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа находится в реестре номер записи OFL33512006610230003. При введении в поисковой строке номера ИКЗ  Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа реестровая запись по данной независимой гарантии открывается. 

Согласно абзацу Дополнительных требований к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005) независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом. Выдача гарантии и своевременное размещение в ЕИС необходимой информации и документов в соответствии с пунктом 11 статьи 45 Закона № 44-ФЗ и пункта 5 Правил ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий, утвержденных Постановлением № 1005 (далее - Правила) свидетельствует о волеизъявлении гаранта на исполнение обязательств по данной гарантии.

Следовательно, независимая гарантия № 47649-22КЭБГ/0265 в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа находится в реестре номер записи OFL33512006610230003 и свидетельствует о ее оформлении банком и направленности воли АО КивиБанк на исполнение обязательств в отношении принципала указанному бенифициару.

Кроме того, согласно подпункту б пункта 9 Правил при формировании гарантом информации и документов, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 4 Правил, Федеральное казначейство с использованием единой информационной системы в сфере закупок обеспечивает автоматическую проверку соответствия порядка формирования информации и документов в реестре:

а) наличия информации и документов в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил;

б) соответствия порядка формирования информации и документов порядку, установленному в соответствии с пунктами 8 и 18 настоящих Правил.

В соответствии с частью 10 Правил в случае положительного результата проверки указанные в пункте 4 настоящих Правил информация и документы, впервые представляемые банком по выданной банковской гарантии, формируют реестровую запись, которой Федеральное казначейство присваивает уникальный номер. 

В случае отрицательного результата проверки указанные в пункте 4 настоящих Правил информация и документы не формируют (не обновляют) реестровую запись и не включаются в реестр, о чем гарант уведомляется с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Учитывая, что реестровая запись OFL33512006610230003 сформирована и включена в реестре независимых гарантий, представленная в отношении Управления образования администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа, независимая гарантия № 47649-22КЭБГ/0265 соответствовала установленным требованиям. 

Обществом как участником закупки надлежащим образом исполнены требования статей 44, 45 Закона № 44-ФЗ в части представления обеспечения заявки.

Поскольку отсутствуют предусмотренные частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе оснований для отказа в принятии независимой гарантии, отсутствуют и основания для отклонения заявки общества по пункту 7 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 45 данного закона в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 данного закона, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 5 указанной статьи заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Таким образом, положения части 7 статьи 45 Закона о контрактной системе предусматривают конкретную обязанность заказчика в случае отказа в принятии банковской гарантии проинформировать лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин такого отказа. 

Учреждение разместило в ЕИС протокол об отклонении заявки общества, известив таким образом, общество об отказе в принятии банковской гарантии и причинах отказа, в связи с чем общество для защиты своих прав обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика – уполномоченного учреждения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Из части 2 этой статьи следует, что действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Согласно  пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции  антимонопольные  органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. 

При рассмотрении жалобы участника закупки антимонопольный орган должен проводить оценку соблюдения правил проведения торгов с учетом необходимости обеспечения возможности совершения участником аукциона как действий по подаче заявки, так и необходимых действий, предшествующих подаче заявки и сопутствующих ей, ввиду чего, следовало проверить основания отклонения заявки на их соответствие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем при рассмотрении дела управлением не проведена оценка указанных выше фактических обстоятельств и причин отклонения заявки.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании недействительным решения антимонопольного органа от 13.03.2023 № 035/06/49-179/2023, подлежат удовлетворению.

При удовлетворении предъявленных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с управления.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Контракт СЗФО», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1174704002736, ИНН 

<

***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 13.03.2023 № 035/06/49-179/2023 как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрированное 03.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500044456, ИНН 

<

***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Контракт СЗФО», расположенного по адресу: 

<

...> помещение 5, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1174704002736, ИНН 

<

***>.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрированное 03.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500044456, ИНН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Контракт СЗФО», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1174704002736, ИНН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В части признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                 О.П. Логинова