АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***> 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1468/2025

г. Архангельск

09 августа 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2025 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сухановой О.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поликиной И.С.,  

рассмотрев в судебном заседании 17 и 30 июля, 05 августа 2025 года дело по иску муниципального предприятия "Горводоканал" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Ленина, дом 65)  

к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.ФИО5, дом 35)  

о взыскании 5 725 379 руб. 79 коп., при участии представителей: 

от истца – ФИО1 по доверенности от 27.01.2025, ФИО2 по доверенности от 14.07.2025  

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 07.01.2025, ФИО4 по доверенности от 10.07.2025  

установил:

Муниципальное предприятие "Горводоканал" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - ответчик) с требованием о взыскании 5 725 379 руб. 79 коп., в том числе: 2 362 135 руб. 99 коп. платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с ноября 2021 года по декабрь 2024 года, 3 363 243 руб. 80 коп. задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, также истец просит взыскать с ответчика 181 руб. 20 коп. почтовых расходов (требования изложены с учетом уточнений, изложенных в дополнениях от 25.07.2025 и принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).  

В ходе судебного разбирательства представители истца исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему.  

Представители ответчика с иском не согласились по доводам отзыва и дополнений к нему.  

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

Между истцом (по договору организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ответчиком (по договору абонент) были заключены единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения № 353 от 08.02.2021 и от 24.01.2024 по условиям которого, организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.  

Абонент по настоящему договору обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в сроки и порядке, которые определены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 договора).  

По договору от 08.02.2021 водоснабжение и водоотведение осуществляется в отношении следующих объектов абонента:  

1.1.1 здание административное (новый штаб), назначение нежилое, общая площадь 1351,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>; условный номер 29-29-08/036/2010-432;  

1.1.2 здание административно-бытовое, назначение административно-бытовое, общая площадь 670,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>; условный номер: 29-29-08/040/2010-058;  

1.1.3 здание сушильного цеха, назначение нежилое, общая площадь 50 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>; условный номер: 29-29-08/037/2010-481;  

1.1.4 здание автогаража на 20 машин, назначение гаражи, общая площадь 1179,6 кв.м., адрес объекта: 

<

...>; условный номер 29-29-08/036/2010-420;  

1.1.5 здание общежития (казарма), назначение нежилое, адрес объекта: 

<

...>; условный номер: 29-29-08/008/2010-444;  

Объект жилой зоны: 

1.1.6 ШИЗО, ПКТ, назначение штрафной изолятор, общая площадь 252,7 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер: 29-29-08/036/2010-431;  

1.1.7 Здание административное (старый штаб), назначение административное, общая площадь 649,9 кв.м., адрес объекта: 

<

...>; условный номер: 29-29-08/036/2010-421;  

1.1.8 Здание жилого общежития 8-10 отряд, назначение жилое, общая площадь  

1.1.9 Здания общежития 5-6 отряд, назначение жилое, общая площадь 733 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/040/2010-405;  

1.1.10 Здание жилое общежитие 7-9 отряд, назначение жилое, общая площадь 756,6 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/040/2010-408;  

1.1.11 Здание жилое общежитие 3-4 отряд, назначение жилое, общая площадь 735,6 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/008/2010-452;  

1.1.12 Здание жилое общежитие 1-2 отряд, назначение жилое, общая площадь 734,8 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/008/2010-451;  

1.1.13 Здание бойлерной, назначение производственное, общая площадь 45,4 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/043/2010-251;  

1.1.14 Здание баня, назначение баня, общая площадь 302,8 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/036/2010-414;  

1.1.15 Здание буфета, назначение нежилое, общая площадь 61,2 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/043/2010-289;  

1.1.16 Здание клуба-столовой (медицинской части, школы, ПТУ), назначение нежилое, общая площадь 2157,4 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29:24: 000000:0000:170069/00;  

Объекты промышленной зоны: 

1.1.17 Здание трепального цеха, назначение производственное, общая площадь 231,9 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/044/2010-197;  

1.1.18 Здание ПТУ (швейная мастерская), назначение производственное, общая площадь 3096,1 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/040/2010-407;  

1.1.19 Здание пожарной части, склада, столовой, назначение производственное, общая площадь 477 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/041/2010-153;  

1.1.20 Здание котельной, назначение производственное, общая площадь 171,7 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/036/2010-426.  

По договору от 24.01.2024 исключено из объектов абонента:  

- здание сушильного цеха, назначение нежилое, общая площадь 50 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>;  

- здание трепального цеха, назначение производственное, общая площадь 231,9 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/044/2010-197;  

- здание ПТУ (швейная мастерская), назначение производственное, общая площадь  

- здание пожарной части, склада, столовой, назначение производственное, общая площадь 477 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/041/2010-153;  

- здание котельной, назначение производственное, общая площадь 171,7 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, условный номер 29-29-08/036/2010-426.  

При этом к объектам добавлено здание, назначение: нежилое здание, 3-этажный (подземный этаж – 1), общая площадь 964,7 кв.м., адрес объекта: 

<

...>, кадастровый (или условный) номер: 29:24:040103:185.  

Согласно приложению № 5 к договору от 24.01.2024 «сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод» зафиксировано, что на объектах абонента установлены следующие приборы учета:  

- жилая зона по адресу ул. ФИО5, 35 (ШИЗО, ПКТ, назначение штрафной изолятор, адрес объекта: 

<

...>; здание административное (старый штаб), адрес объекта 

<

...>; здание бойлерной, адрес объекта 

<

...>; здание баня, назначение баня, адрес объекта 

<

...>; здание буфета, адрес объекта 

<

...>; здание клуба-столовой (медицинской части, школы, ПТУ), адрес объекта 

<

...>; здание жилого общежития 8-10 отряд, адрес объекта 

<

...>; здание общежитие 5-6 отряд, адрес объекта 

<

...>; здание общежитие 7-9 отряд, адрес объекта 

<

...>; здание общежитие 3-4 отряд, адрес объекта 

<

...>; здание общежитие 1-2 отряд, адрес объекта 

<

...>) – марка и заводской номер прибора учета СТВХ-65 № 096400151, диаметр прибора учета 65 мм;  

 - здание административное (новый штаб), расположенное по адресу 

<

...> - марка и заводской номер прибора учета СГВ-15 № 42851779, диаметр прибора учета 15 мм;  

 - здание административно-бытовое, расположенное по адресу: 

<

...> (в левом крыле подвала) - марка и заводской номер прибора учета КВУ 1,5, № 0099084-18, диаметр прибора учета 15 мм;  

- здание общежития (казарма), адрес объекта 

<

...> - марка и заводской номер прибора учета ВКСМ-20 № 479300354, диаметр прибора учета 20 мм;  

- здание автогаража на 20 машин, назначение гаражи, 

<

...> - марка и заводской номер прибора учета СВД-32 OR 001869, диаметр прибора учета 32 мм;  

- здание, адрес объекта 

<

...> - марка и заводской номер прибора учета ВКСМ-20 № 301300530-ХВС, диаметр прибора учета 20 мм.  

Расположением местом отбора проб являются: 1) канализационный колодец в точке № 1 на сети по ул. ФИО5, д. 35 (точка отбора проб); 2) канализационный колодец в точке № 1 на сети по ул. Конституции, д. 18 (точка отбора проб); 3) канализационный колодец в точке № 1 на сети по ул. Меньжинского, 

<

...> (точка отбора проб).  

За спорный период истец подавал абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлял прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку.  

По условиям подпункта «т» пункта 14 договоров абонент обязан соблюдать установленные нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, в том числе обеспечивать реализацию плана снижения сбросов и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.  

В целях решения вопроса начисления ответчику платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (без процедуры отбора проб) истец просил предоставить сведения об организации питания осужденных и работников, стирки белья и полотенец, истец направил в его адрес запрос.  

На данный запрос ответчик сообщил истцу, что приготовление пищи, питания осужденных и работников, стирка белья, осуществляется на территории учреждения (ответ от 31.01.2022 № 29/ТО/43/17-966).  

03.12.2024 истцом было произведено обследование объектов абонента (вид фактической деятельности), по результатам которых составлен акт:  

- в отношении объекта абонента (ФКУ ИК-4 УФСИН): здание банно-прачечный комплекс, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено осуществление в нем деятельности бани и прачечной. Здание бани включает в себя раздевалку и моечное отделение с душевыми. В прачечной производится стирка постельного белья, одежды в стиральных машинах. Вышеуказанная деятельность в обследуемом объекте осуществляется с начала деятельности и по настоящее время.  

- в отношении объекта абонента (ФКУ ИК-4 УФСИН): здание «Столовая», расположенного по адресу: 

<

...>, установлено осуществление в нем деятельности предприятия общественного питания. В столовой осуществляется приготовление продуктов питания и выпечки хлеба и хлебобулочных изделий, для осужденных. Мытье посуды производится в специальных ваннах. Вышеуказанная деятельность в обследуемом объекте осуществляется с начала деятельности и по настоящее время.  

23.12.2024 истец направил ответчику следующие счета: 

- счет на оплату № 67 от 23.12.2024 на сумму 2 259 648 руб. 56 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644) п. 123(4)) Расчет от 23.12.2024;  

- счет на оплату № 68 от 23.12.2024 на сумму 9 038 594 руб. 24 коп. платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 п. 203, абзац первый) Расчет от 23.12.2024;  

- счет на оплату № 69 от 23.12.2024 на сумму 102 487 руб. 43 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644) п. 123(4)) Расчет от 23.12.2024;  

- счет на оплату № 70 от 23.12.2024 на сумму 409 949 руб. 71 коп. платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава  

сточных вод (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 п. 203, абзац первый) Расчет от 23.12.2024.  

Как следует из представленного расчета, объем водоотведения был определен равным объему водоснабжения, определенному по прибору учета СТВХ-65 № 096400151.  

Так как ответчиком выставленные счета оплачены не были, претензии направленные ответчику, оставлены без удовлетворения, истец обратился с рассматриваемым иском в Арбитражный суд Архангельской области.  

Оценив представленные по делу доказательства, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.  

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", (далее - Закон о водоснабжении, Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).  

Из представленных в дело документов следует, что между сторонами заключены договоры водоотведения, к которому, согласно пункту 2 статьи 14 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.  

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (статья 779 ГК РФ).  

В силу статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.  

Пунктом 1 статьи 30.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в  

централизованную систему водоотведения (канализации)), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.  

В пункте 1 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ определено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.  

На основании подпункта "ж" пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.  

Согласно подпункту "г" пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения. Если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы, абонент вносит плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (пункт 194 Правил N 644).  

Пунктом 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные названными правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.  

Согласно пункту 114 Правил № 644 и пункту 1 приложения 2 к ним состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованную систему водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением 3.  

Правилами № 644 установлены два вида самостоятельных платежей, которые взимаются ресурсоснабжающей организацией независимо от оплаты абонентом услуг холодного водоснабжения и водоотведения:  

1) плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (пункт 118 Правил № 644);  

2) плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (пункт 194 Правил № 644).  

Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, а также порядок определения размера и компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства  

при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок взимания указанной платы, установлен разделами седьмым и пятнадцатым Правил № 644.  

На основании пункта 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:  

- по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 названных Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) данных Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение (абз. 2);  

- по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) названных Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте (абз. 3).  

 Пунктом 123(4) Правил № 644 предусмотрено, что расчет платы в соответствии с данным пунктом производится для объектов абонентов (при наличии любого из условий):  

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;  

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;  

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;  

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.  

Правилами установлен приоритет результатов анализов отобранных проб сточных вод и декларации о составе и свойствах сточных вод и начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктами 120 и 123 Правил № 644 над расчетом платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил № 644.  

Следовательно, приведенный в пункте 123(4) Правил расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится в исключительных случаях и связан с невозможностью либо затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод.  

Судом установлено, что расчет истцом выполнен на основании показаний прибора учета СТВХ-65, который учитывает поступившую холодную воду для следующих объектов учреждения: ШИЗО, ПКТ, здание административное (старый штаб), здание жилого общежития (8-10 отряд), здание общежития 7-9 отряд, здание общежития 3-4 отряд, здание общежития 1-2 отряд, здание бойлерной, здание бани, здание клуба, столовой. Вышеуказанные объекты используются круглосуточно, основными потребителями холодного водоснабжения являются жилые отряды с постоянным пребыванием осужденных.  

Среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с Объекта более указанного в абзаце первом пункта 124 Правил № 644 (более 30 куб. метров в сутки); отведение (сброс) сточных вод осуществляется в централизованную систему водоотведения; объект имеет отдельный канализационный выпуск; для отбора сбрасываемых сточных вод с Объекта сторонами согласован контрольный канализационный колодец (приложение № 2 к договору).  

Как установлено пунктом 124 Правил № 644, в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. м в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Учреждение в соответствии с пунктом 124 Правил № 644 относится к абонентам, обязанным подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод за спорный период, поскольку объем сточных вод, сброшенных с его объекта, составлял более 30 куб.м. сутки.  

 Доводы ответчика о том, что согласованный сторонами контрольный канализационный колодец не мог быть использован для проведения отбора проб суд находит несостоятельными.  

Как следует из седьмого абзаца пункта 2 Правил № 644, контрольный канализационный колодец - колодец или иное сооружение (устройство), предназначенные для отбора проб сточных вод абонента, определенные в договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод.  

Согласно пункту 15 Правил № 728 визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.  

То обстоятельства, что в согласованный сторонами контрольный канализационный колодец поступали сточные воды не только здания столовой и бани, но и иных зданий не свидетельствует о том, что он не является согласованным в установленном порядке контрольным канализационным колодцем. В согласованном сторонами контрольном канализационном колодце присутствовали только сточные воды Учреждения, смешения со стоками иных абонентов не допускалось. Данный колодец был последним на канализационной сети абонента перед врезкой в канализационную сеть истца. Именно стоки (путь и смешенные со стоками иных зданий Учреждения) поступают в канализационную сеть истца, следовательно, на данном участке и необходимо определять состав и свойства сточных вод для определения размера негативного воздействия как на канализационную сеть, так и для определения состава загрязняющих веществ в составе сточных вод.  

Проведение каких-либо замеров на объекте водоотведения, относящейся балансовой принадлежности Учреждения до врезки в канализационную систему истца не  

свидетельствует о том, что состав сточных вод будет таким же при поступлении в канализационную сеть истца.  

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Учреждение в спорный период декларацию в отношении сточных вод истцу не подавало, отбор проб в согласованном сторонами колодце для представления декларации не производило..  

При этом согласно абзацу четвертому пункта 123(2) Правил № 644 при отсутствии у абонентов, указанных в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, поданной в установленном порядке декларации, действующей на дату отбора проб сточных вод, к плате таких абонентов за негативное воздействие на работу ЦСВ, рассчитанной на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, дополнительно применяется коэффициент 2.  

Суд считает, что истец необоснованно произвел расчет платы в соответствии с пунктом 123 (4) Правил № 644, поскольку условия для его применения, поименованные в данном пункте отсутствуют, перечь условий, при который может быть использован для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.  

Порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в случае непредставления абонентом декларации предусмотрен абзацем четвертым пункта 123(2) Правил № 644 и возможен только при осуществлении отбора проб из согласованного сторонами в договоре холодного водоснабжения и водоотведения контрольного колодца.  

03.06.2020 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 г. № 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым утверждены новые Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод и внесены существенные изменения в Правила № 644.  

О наличии указанных изменений истцу было известно, при этом истец ни разу в спорный период не осуществлял отбор проб по спорному объекту ответчика, хотя знал об объёмах потребляемой в учреждении холодной воды и объемах водоотведения. Несвоевременное осуществление истцом действий по контролю за составом сточных вод у конкретного абонента не может служить основанием для изменения порядка расчета платы.  

Также истцом произведен расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, поскольку в помещениях ответчика осуществляется деятельность предприятий общественного питания, деятельность бань и душевых, стирка текстильных изделий.  

Как следует из представленного расчета, он произведен в соответствии с пунктом 203 Правил № 644.  

Порядок взимания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод урегулирован в главе XV Правил № 644.  

По общему правилу, расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации о составе и свойствах сточных вод (далее - декларация), представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130(3)  

и 198 Правил № 644, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.  

В этих случаях плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм.сост.) исчисляется в соответствии с пунктом 197 Правил № 644 и представляет собой произведение массы сбросов загрязняющих веществ по каждому загрязняющему веществу (Мбаз) на ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) (Н) и соответствующие дополнительные коэффициенты к ставкам такой платы (k1, k2, k3, k4), к которой прибавляется компенсация абонентом расходов организации, осуществляющей водоотведение, на возмещение вреда, причиненного водному объекту (Уаб).  

Наряду с общим порядком, пунктом 203 Правил № 644 предусматривается исчисление платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в упрощенном порядке - без осуществления контроля и применения результатов анализа контрольных проб сточных вод. В этом случае плата (Пнорм.сост.) определяется как произведение коэффициента компенсации, равного 2, тарифа на водоотведение (Т) и объема сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента (Qпр1). Указанный упрощенный порядок исчисления платы применяется для объектов абонентов при наличии любого из перечисленных в абзацах втором - пятом пункта 203 Правил № 644 условий.  

В силу абзаца второго пункта 203 Правил N 644 абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов обязаны вносить плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод без проведения организацией, осуществляющей водоотведение, контроля состава и свойств сточных вод.  

Ответчик в ходе своей деятельности в соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.  

Учреждение в период, в который в нем отбывают наказание осужденные, является для осужденных местом их пребывания (осужденные проживают в общежитиях или в запираемых помещениях). В силу части 1 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ для возмещения расходов по содержанию осужденных к лишению свободы из их заработной платы, пенсий и иных доходов производятся удержания в соответствии с частью 4 статьи 99 УИК РФ.  

В рассматриваемой ситуации суд исходит из того, что в течение всего спорного периода истец знал, должен был знать о том, что в помещениях ответчика производится приготовление пищи для осужденных, их помывка в душе, бане, стирка белья.  

Первоначально истцом было произведено начисление платы за превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод исходя из показаний прибора учета по прибору учета СТВХ-65 № 096400151 полном объеме. В последующем истец уточнил свои расчеты, используя для определения объема потребленной воды используя данные о расчетных расходах воды потребителями установленные в Таблице А2 СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация» исходя из среднесписочной численности осужденных.  

Согласно части 10 статьи 20 Закона N 416-ФЗ и пунктам 14, 22 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, а также неисправности прибора учета.  

В соответствии с пунктом 15 Правил № 776, при расчетном способе коммерческого учета воды применяются: а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения; б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды; в) метод гарантированного объема подачи воды; г) метод суммирования объемов воды.  

Положения абзаца второго пункта 203 Правил № 644 прямо предусматривает необходимость учета объема стоков, сбрасываемых с конкретных объектов, используемых в целях осуществления соответствующих видов деятельности.  

При этом ни Правилами № 776, на Правилами № 644 не предусмотрен порядок определения объема водоснабжения и водоотведения с использованием строительных норм и правил.  

Согласно п. 1.1 СП 30.13330.2020 "СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 920/пр) свод правил устанавливает требования к внутреннему водопроводу и канализации вновь строящихся и реконструируемых производственных, общественных высотой не более 50 м и жилых зданий высотой не более 75 м, включая многофункциональные здания и здания одного функционального назначения.  

К порядку определения объема потребляемой вода, а также объему водоотведения указанные правила отношения не имеют.  

Договором был определен порядок определения объема сточных вод по нескольким объектам в рамках одного прибора учета. Фактически своими действиями ответчик изменяет согласованный сторонами в договоре порядок расчетов.  

Доводы истца о том, что по прибору учета СТВХ-65 № 096400151 производится учет водопотребления по нескольким зданиям, принадлежащим ответчику, а по каждому зданию объем при делении на количество зданий будет менее 30 куб.м. отклоняется судом.  

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона № 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.  

Положения Закона № 416-ФЗ, Правил № 644 не содержат легального определения понятия "объект абонента".  

 Согласно пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.  

Судом установлено, что Учреждению на праве оперативного управления принадлежит комплекс зданий используемых учреждением для исполнения публичной функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний. Здания между собой связаны, находятся за закрытой территорией, имеют общую систему водоотведения, которая в свою очередь подключена к централизованной системе водоотведения, находящейся на праве хозяйственного ведения у истца.  

Законодательно не определено, что объект водоснабжения и водоотведения это обязательно одно отдельно стоящее здание. В рассматриваемой ситуации стороны договора холодного водоснабжения и водоотведения определили, что объектом водоотведения является комплекс зданий, что законом не запрещено, учитывая специфику деятельности Учреждения, закрытую территорию на которой расположены здания и общую для всех зданий систему водоотведения, принадлежащую и эксплуатируемую ответчиком.  

Истец, производя деление объема полученной воды и соответственно принятых стоков, на количество зданий, подключенных к одному прибору учета не учитывает, что такой порядок расчетов законодательно не установлен и не соответствует условиям заключенного сторонами договора, в котором определен порядок расчетов по водоотведению равным объему поставленной холодной воды по прибору учета, введённому в эксплуатацию надлежащим образом.  

При этом истец не требовал внесения в договор изменений, выделения объектов в которых осуществляются виды деятельности, поименованные в пункте 203 Правил № 644 в качестве самостоятельных объектов для расчета, отбор проб сточных вод в согласованном сторонами контрольном колодце не производил.  

Истец знал об объемах потребляемой воды ответчиком по спорным зданиям, о том, что ответчиком несмотря на количество потребляемой воды, декларация в установленном Правилами № 644 порядке Учреждением не подавалось, при этом истец бездействовал и не предпринимал каких-либо мер по отбору проб сточных вод абонента, не требовал отдельного выделения объектов, в которых осуществляются «заведомо вредные» виды деятельности.  

Бездействие организации водопроводно-канализационного хозяйства как профессионального участника отношений по водоотведению, выразившееся в несоблюдении ими установленного действующим законодательством порядка отбора проб, проведения проверок абонентов, своевременному внесению изменений в договоры  

водоснабжения и водоотведения не может являться основанием для возложения на добросовестных абонентов неблагоприятных последствий такого бездействия.  

То обстоятельство, что в определении Верховного суда РФ от 17.10.2024 № 305-ЭС24-14178 было изложено иное толкование пункта 203 Правил № 644 отличное от того, которым истец руководствовался ранее, не может служить основанием для изменения условий договора заключенного с Учреждением договора в части согласованного порядка расчета, определения объема потреблённого ресурса, а также изменению согласованных контрольных канализационных колодцев.  

Все изменения как установлено судом, внесены в договор водоснабжения и водоотведения лишь в 2025 году, осуществлен ввод иных приборов учета воды в зданиях столовой, бани, расчеты платы после внесения изменения вносятся раздельно с учетом фактических показаний приборов учета. Как пояснило в ходе судебного разбирательства Учреждение, им заключен контракт для отбора проб в согласованном с истцом контрольном колодце.  

То обстоятельство, что Учреждение в настоящее время осуществляет внесение платы негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ не может служить основанием для удовлетворения иска. Указанные обстоятельства, а также представление ответчиком контррасчета взыскиваемых сумм не свидетельствует о признании или согласии Учреждения с иском за спорные периоды. В ходе судебного разбирательства ответчик не соглашаясь иском просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.  

Также суд считает необходимым обратить внимание на следующее. 

В настоящем случае коммунальный ресурс приобретается у ресурсоснабжающей организации Учреждением не в целях перепродажи либо оказания услуг, а для реализации государственной функции отбывания наказания в виде лишения свободы  

С учетом специализированного характера деятельности учреждения (обеспечение содержания осужденных) последнее использует воду, в том числе, для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения осужденных. Потребителями коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения в рассматриваемый период являлись физические лица – осужденные, содержащиеся и отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы. Указанные лица с учетом своего статуса самостоятельно не могут заключать договора на приобретение коммунальных услуг (в том числе водоснабжения и водоотведения), в их интересах такой контракт заключает Учреждение.  

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается.  

Поскольку истцом расчет платы негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ, произведен с нарушениями Правил № 644, использованный порядок расчета не подлежит применению, а отбор проб в установленном законом порядке истцом не производился, исковые требования не подлежат удовлетворению.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении иска относятся на истца.  

С учетом увеличения суммы исковых требований до 5 725 379 руб. 79 коп. государственная пошлина подлежала уплате в сумме 196 761 руб. Истец платежным поручением № 312 от 11.02.2025 оплатил в федеральный бюджет 10 000 руб. государственной пошлины. При уточнении иска истец государственную пошлину не доплачивал. В связи с изложенным, недостающий размер государственной пошлины подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.  

При подготовке мотивированного решения судом установлено, что при оглашении его резолютивной части судом допущена опечатка при указании размера подлежащей взысканию с истца в доход федерального бюджета государственной пошлины.  

Верная сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с истца в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 186 761 руб.  

Поскольку данная опечатка не изменяет содержание судебного акта, суд применительно к статье 179 АПК РФ устраняет указанную опечатку при изготовлении судебного акта в полном объеме.  

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать. 

Взыскать с муниципального предприятия "Горводоканал" (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 186 761 руб. государственной пошлины.  

 Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.  

Судья О.А. Суханова