Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А70-1332/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена   05 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме   12 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Шабановой Г.А.

судей                                                         Чапаевой Г.В.

ФИО1,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области на решение от 04.03.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 02.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-1332/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТОРГСНАБ» (620075, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТОРГСНАБ» (далее – общество,                        ООО «ТОРГСНАБ») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2022 № 072/04/14.32-572/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5 813 713 руб. 20 коп.

Решением от 04.03.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 02.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично; оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, размер назначенного ООО «ТОРГСНАБ» административного штрафа снижен до 2 906 856 руб. 60 коп; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган отменить указанные судебные акты в части снижения административного штрафа.

По мнению подателя жалобы, содержащиеся в статье 4.1.2 КоАП РФ положения подлежат применению к расчетной величине штрафа, предусмотренного частью 2           статьи 14.13 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обществом не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя антимонопольного органа, суд округа не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, решением антимонопольного органа от 12.08.2022  № 072/01/11-12/2021 общества с ограниченной ответственностью «Вест» (далее –                 ООО «Вест»), «Производственное предприятие «Снабторг» (далее –                                          ООО ПП «Снабторг»), «Сириус» (далее – ООО Сириус»), «ТОРГСНАБ» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ           «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения (картеля), которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах.

На основании данного решения антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении от 01.12.2022 и вынесено постановление                            от 22.12.2022 № 072/04/14.32-572/2022 о привлечении ООО «ТОРГСНАБ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 813 713 руб. 20 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование частично, суды обеих инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения, а также об отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности, однако сочли возможным применить статью 4.1.2 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа до 2 906 856 руб. 60 коп.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что ООО «Вест»,                              ООО ПП «Снабторг», ООО «Сириус», ООО «ТОРГСНАБ» при участии в пяти электронных аукционах и одном открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по обустройству и содержанию пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования (извещения №№ 0162200011820000740, 0162200011820000748, 0162200011821000904, 0162200011821000658), по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения (извещение                           № 0301100012721000032), а также инженерной подготовке площадки для жилищного строительства (извещение № 0867300000921000082) было заключено и реализовано устное антиконкурентное соглашение, которое привело к поддержанию цен на торгах.

Признавая доказанным совершение ООО «ТОРГСНАБ» недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством действий, суды в порядке части 2 статьи 69 АПК РФ учли обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А70-22592/2022 об отказе в удовлетворении требования общества о признании недействительным решения антимонопольного органа от  12.08.2022  № 072/01/11-12/2021.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, подтверждающих факт принятия ООО «ТОРГСНАБ» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства при участии в торгах, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушены.

Административное наказание назначено обществу административным органом в виде административного штрафа в размере 5 813 713 руб. 20 коп. При этом судом первой инстанции, с учетом применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ размер назначенного административного штрафа снижен в 2 раза.

Совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

На основании указанных положений размер административного штрафа по постановлению был исчислен антимонопольным органом как одна двадцать пятая от совокупного размера суммы выручки общества за 2020 год: 145 342 830 руб. x 1/25 = 5 813 713 руб. 20 коп.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

С учетом того обстоятельства, что ООО «ТОРГСНАБ» является малым предприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и на момент совершения правонарушений находилось в данном реестре, судами обоснованно применена статья 4.1.2 КоАП РФ и снижен размер назначенного обществу антимонопольным органом административного штрафа в два раза (до 2 906 856 руб. 60 коп.)

Антимонопольный орган, выражая несогласие с судебными актами, отмечает, что штраф, исчисленный по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 74-ФЗ) и примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ), предполагает его расчет с учетом минимального размера административного штрафа – 14 801 185 руб. 70 коп., а также максимального размера административного штрафа – 74 005 988 руб. 48 коп. При данных обстоятельствах, как полагает управление, применение части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ невозможно, поскольку исчисленный подобный образом штраф составит 7 400 592 руб.              85 коп. и превысит примененный в постановлении от 22.12.2022 № 072/04/14.32-572/2022.

Вместе с тем вопреки позиции управления использованные в части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, термины «минимальный размер (минимальная величина) административного штрафа»; «максимальный размер (максимальная величина) административного штрафа»; «административный штраф в фиксированном размере» имеют иной смысл, который может быть определен с учетом статьи 3.5 КоАП РФ, в силу, в том числе, части 1 которой административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях, может исчисляться по определенным правилам и не должен выходить за установленные пределы.

Часть 2 статьи 14.32 и примечание 4 к статье 14.31 КоАП РФ (в редакциях, действовавших как до вступления в силу Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ, так и впоследствии), используют сходную терминологию «минимальный размер административного штрафа» и «максимальный размер административного штрафа», как элементы для итогового расчета величины административного штрафа, но не для того, чтобы указать на пределы усмотрения административного органа (суда) по назначению штрафа.

Таким образом, часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, применимая к обществу, подлежит учету в порядке, как для административного штрафа в фиксированном размере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2024 № 307-ЭС24-3759).

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.03.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 02.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-1332/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Г.А. Шабанова

Судьи                                                                                              Г.В. Чапаева

ФИО1