ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2655/2018

город Ростов-на-Дону

28 марта 2019 года

15АП-1118/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 03.12.2018 по делу № А01-2655/2018, принятое судьей Аутлевой Р.В.

по иску  государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея

к ответчику Территориальный орган Федеральной службы  по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (далее – ГУ УПФР в г. Майкопе) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Территориальному органу Федеральной службы  по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (далее – Терорган Росздравнадзора) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования   (несвоевременное представление отчетности в отношении восемнадцати застрахованных лиц за октябрь 2017 г.) в размере 9 000 рублей.

Решением от 03.12.2018 суд отказал в удовлетворении иска.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ УПФР в г. Майкопе обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судебный приказ по делу №А01-1885/2018 был вынесен 8 августа 2018 года и отменен 27.08.2018, определение об отмене судебного приказа было получено 06.09.2018, в связи с чем срок на подачу иска был пропущен по уважительной причине.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Адыгея  соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) и абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) является страхователем.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователяданных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142).

Таким образом, страхователь обязан был представить в ГУ УПФР РФ в г. Майкопе по РА сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - октябрь 2017 года - не позднее 15 ноября 2017 года. 

Терорган Росздравнадзора по Республике Адыгея в адрес Управления ПФР представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года (тип формы «ИСХД») - 16.11.2017, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

В силу статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 18 застрахованных лиц. Факт правонарушения подтверждается протоколом предварительной проверки файлов («скриншотом» программного комплекса АРМ БПИ).

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в отсутствие должника принято решение от 14.12.2017 №001S19170003034 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде применения финансовых санкций в размере 9 000 рублей. В форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за октябрь 2017 года страхователем представлены сведения на 18 застрахованных лиц (500 руб. × 18 застрахованных лиц) (ч. 4 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ).

На основании решения от 14.12.2017 Тероргану Росздравнадзора 12.01.2018 выставлено требование № 001S01180000020 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 30.01.2018 в сумме 9 000 руб.

В силу ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В связи с неоплатой финансовых санкций в добровольном порядке, ГУ УПФР в г. Майкопе обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском о взыскании задолженности в судебном порядке.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ГУ УПФР РФ в г. Майкопе по РА первоначально 25.07.2018 обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея о взыскании указанной задолженности в бесспорном порядке. 

На основании заявления ГУ УПФР судом 08.08.2018 выдан судебный приказ по делу №А01-1885/2018, согласно которому с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея в пользу ГУ УПФР РФ в г. Майкопе по РА взысканы финансовые санкции в размере 9 000 рублей.

27.08.2018 судебный приказ был отменен в связи с поступлением возражений должника.

С учетом отмены судебного приказа, ГУ УПФР обратилось в суд с настоящим иском о взыскании финансовых санкций.

Обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона №167-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ, действующей с 01.01.2017).

На дату обращения в суд правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ), пунктом 3 статьи 46 которого предусмотрено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Таким образом, ГУ УПФР РФ в г. Майкопе по РА должно было обратиться в суд с иском о взыскании штрафа в срок не позднее 30.07.2018.

ГУ УПФР РФ в г. Майкопе по РА обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании штрафа 04.10.2018 (согласно штампу на заявлении оно сдано в суд 04.10.2018).

Таким образом, ГУ УПФР РФ в г. Майкопе по РА пропущен установленный законом шестимесячный срок для обращения в суд с иском о взыскании финансовых санкций. 

В апелляционной жалобе заявитель указал, что судебный приказ по делу №А01-1885/2018 был вынесен 8 августа 2018 года и отменен 27.08.2018, определение об отмене судебного приказа было получено 06.09.2018, в связи с чем срок на подачу иска был пропущен по уважительной причине.

В пункте 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Судебный приказ по делу № А01-1885/2018 был отменен 27.08.2018 (определение суда опубликовано 28.08.2018). 

Суд первой инстанции указал, что с учетом даты отмены судебного приказа до повторного обращения ГУ УПФР РФ в г. Майкопе по РА в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций прошло более 1-го месяца (входящий АС РА от 04.10.2018). 

Судом апелляционной инстанции также установлено, что ГУ УПФР в материалы дела не представлено доказательств наличия причин, объективно препятствовавших обращению в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, как с момента опубликования определения об отмене судебного приказа (с 28.08.18 по 04.10.2018 – полтора месяца), так и с даты получения по почте копии определения об отмене судебного приказа (с 06.09.81 по 04.10.18 – 28 дней, 20 рабочих дней).

При таких обстоятельствах, ГУ УПФР не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Суд первой инстанции также установил, что с заявлением о выдаче судебного приказа ГУ УПФР РФ в г. Майкопе по РА обратилось в суд за 5 дней до истечения установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации срока.

Таким образом, основания для удовлетворения ходатайства ГУ УПФР в г. Майкопе о восстановлении срока обращения в суд с требованием о взыскании финансовых санкций, судом не установлены.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления и взыскания с тероргана Росздравнадзора по Республике Адыгея финансовых санкций за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2017 года.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 03.12.2018  является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 03 декабря 2018 года по делу №А01-2655/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиМ.В. Соловьева

ФИО1