Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира,  д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12030/2019

13 декабря 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628415, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры об оспаривании ненормативного правового акта, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - закрытого акционерного общества «Нефтьстройинвест», Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 3117-Д от 06.12.2019, ФИО2 по доверенности № 2299-Д от 17.07.2019, ФИО3 по доверенности от 16.07.2019, ФИО4 по доверенности № 2846-Д  от 01.10.2019, диплом № 565 от 29.11.2000,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 04.10.2019, ФИО6 по доверенности от 03.12.2018, ФИО7 по доверенности от 11.03.2019, ФИО8 по доверенности от 03.12.2018, 

от третьих лиц - не явились,

установил:

публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее - заявитель, ПАО «Сургунефтегаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Департамент недропользования) о признании незаконным решения о предоставлении закрытому акционерному обществу «Нефтьстройинвест» (далее - ЗАО «Нефтетьстройинвест») права пользования участка недр местного значения «Месторождение песка Тундринское», а лицензию ХМН 01624 ОЭ, выданную на основании данного решения, недействительной.

В обоснование требований заявитель указывает, что участок недр «Месторождение песка Тундринское» располагается в границах Тундринского участка недр, имеющего статус горного отвода, предоставленного ПАО «Сургунефтегаз» для целей геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья по итогам конкурса в 1995 году, в границах (координатах), описанных в лицензии, без наличия каких-либо обременений и ограничений. При этом лицензия на право пользования участком недр «Месторождение песка Тундринское» выдана ЗАО «Нефтьстройинвест» без согласия заявителя. Письмами от 14.01.2019, 21.02.2019 ПАО «Сургунефтегаз» отказало в согласовании деятельности, связанной с разведкой и добычей песка на участке недр местного значения в границах Тундринского участка недр. Кроме того, по мнению заявителя, Департамент не обладает полномочиями по предоставлению третьим лицам права пользования участком недр местного значения и выдаче лицензии в связи с тем, что Тундринский участок недр, предоставленный заявителю, находится в распределенном фонде недр, полномочия по распоряжению которым принадлежат Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра). Добыча песка третьим лицом в границах горного отвода препятствует реализации неконкурентного права заявителя на добычу песка, размещению объектов обустройства Тундринского нефтяного месторождения и его разработке в целом, создаст препятствия в обеспечении требований промышленной безопасности, антитеррористической защищенности производственных объектов (т. 1 л.д. 4-9). 

Определениями суда от 18.06.2019, 11.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Нефтьстройинвест» (далее - третье лицо), Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Северо-Уральское управление Ростехнадзора).

Департамент недропользования в отзыве на заявление заявленные требования не признал. Указал, что в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 157, является уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа по предоставлению права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6.6.41 Положения); по предоставлению права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6.6.50 Положения); по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической, экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (пункт 6.6.38 Положения); по подготовке и утверждению перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (пункт 6.6.44 Положения). Запросы Департамента недропользования от 14.03.2017, 02.05.2017, 25.05.2017 о расположении участка недр «Проявление Тундринское» в границах горного отвода и предоставлении согласия на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного заявителю Тундринского лицензионного участка, были направлены ПАО «Сургутнефтегаз». Дополнительно, до принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Проявление Тундринское» Департаментом недропользования были также направлены запросы о подтверждении расположения участка недр местного значения в границах горного отвода в адрес Отдела геологии и лицензирования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре УРАЛНЕДРА (далее - Югра недра) от 07.06.2017 и Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 07.06.2017. Общество письмами от 24.04.2017, 05.06.2017 направило в адрес Департамента недропользования отказ в согласовании размещения участка недр «Проявление Тундринское» в границах Тундринского лицензионного участка, без указания информации о расположении участка недр местного значения в границах (вне границ) горного отвода.  Согласно письму Югра недра от 27.06.2017 участок недр местного значения расположен в пределах горного отвода. Северо-Уральское управление Ростехнадзора в письме от 28.06.2017 указало, а в письме от 10.01.2019 подтвердило, что участок «Проявление Тундринское» не подпадает в уточненные границы горного отвода Тундринского участка. Приказом от 27.07.2017 № 1062-п участок «Проявление Тундринское» включен в перечень участков недр местного значения после согласования Югра недра. Учитывая информацию о нахождении участка недр местного значения «Месторождение песка Тундринское» на дату принятия решения за пределами уточненных границ горного отвода Тундринского месторождения, у Департамента недропользования отсутствовали основания для принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения. По мнению заинтересованного лица, исключительное право пользования участком недр, а также право согласования деятельности, связанной с пользованием недрами, пользователь недр приобретает в случае предоставления участка недр в виде горного отвода при наличии полученного горноотводного акта и графических приложений, включенных в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, и удостоверяющих уточненные границы горного отвода, позволяющих достоверно определить границы и фактическое расположение в пространстве и по глубине (геометризированного блока) участка недр, предоставленного по лицензии. Присвоенный Тундринскому участку недр по лицензии статус горного отвода не может считаться документом, подтверждающим фактические границы горного отвода, следовательно, предоставлять обществу исключительное право согласовывать деятельность в границах горного отвода, поскольку его достоверные границы и фактическое расположения в пространстве и по глубине не определены. На дату предоставления Департаментом недропользования права пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Тундринское» и по состоянию на 19.02.2019 у общества отсутствовал установленный законодательно комплект документов для получения горного отвода (положительное заключение государственной экспертизы и технический проект выполнения работ, связанных с пользованием недрами). Результаты государственной экспертизы запасов по залежам пластов Тундринского месторождения утверждены протоколом Федерального агентства по недропользованию только 29.04.2019 (т. 1 л.д. 120-136).

В отзыве на заявление ЗАО «Нефтьстройинвест» просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагало, что довод заявителя о том, что участок недр местного значения «Проявление Тундринское», «Месторождение песка Тундринское», предоставленный ЗАО «Нефтьстройинвест» для геологических изысканий, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок), располагается в границах горного отвода, предоставленного заявителю для добычи углеводородного сырья, не соответствует действительности и опровергается письмом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 10.01.2019 № 57-Г-67. Довод заявителя о том, что он имеет неконкурентное право на добычу песка для собственных нужд в границах всего Тундринского участка недр, без учета уточненных границ горного отвода, основан на неправильном толковании заявителем норм закона. По мнению третьего лица, законодатель установил возможность пользования участками недр только в уточненных границах горного отвода. И право пользования участком недр в связи с этим возникает только после прохождения процедуры согласования и утверждения уточненных границ горного отвода. Доводы о нарушении прав и законных интересов заявителя в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены документально. Действия заявителя, предшествующие обращению в суд, нельзя считать добросовестными, поскольку ему было известно о выдаче ЗАО «Нефтьстройинвест» в 2017 году лицензии на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Проявление Тундринское». Сведения о выданных лицензиях на пользование недрами находятся в публичном доступе. Однако заявитель не предпринял мер для защиты своих интересов, а обратился в суд только тогда, когда ЗАО «Нефтьстройинвест» уже провело в своих интересах геологическое изучение недр, обнаружило и оценило объем запасов ОПИ (песок) и приступило к мероприятиям по их добыче. По мнению третьего лица, ПАО «Сургутнефтегаз» претендует на использование в своих интересах результатов проведенного  ЗАО «Нефтьстройинвест» геологического изучения, поисков и оценки полезных ископаемых на участке недр местного значения «Проявление Тундринское», на которые третье лицо затратило 444 302,32 рублей (т. 1 л.д. 93-96).

Северо-Уральское управление Ростехнадзора в отзыве на заявление сообщило, что горноотводная документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода, оформляется согласно требованиям статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах» после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с использованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах». Таким образом, горноотводная документация оформляется для целей добычи полезного ископаемого. Согласно статьи 19.1 Закона «О недрах» пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лицензия общества на пользование недрами Тундринского участка недр (ХМН 03576 НЭ) выдана с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых. Исходя из изложенного, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка полезных ископаемых осуществляются пользователем недр на всей площади лицензионного участка, границы которого определены в приложении № 3 к лицензии ХМН 03576 НЭ при получении лицензии (предварительные границы горного отвода) на пользование недрами Тундринского лицензионного участка.

В ходе судебного разбирательства ПАО «Сургутнефтегаз» уточнило требования. Общество просило суд признать недействительными приказ Департамента недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения от 22.01.2019 № 12-П-87 и лицензию на пользование недрами ЗАО «Нефтьстройинвест» ХМН 01624 ОЭ от 19.02.2019.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об уточнении требований принято к рассмотрению.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования с учетом его уточнения (т. 1 л.д. 4-9, т. 2 л.д. 133-136, т. 3 л.д. 2-6, л.д. 134-138). 

Представители заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных возражениях (т. 1 л.д. 120-136, т. 3 л.д. 44-46, л.д. 115-127). 

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО «Сургутнефтегаз» на основании лицензии ХМН 00422 НЭ, выданной на срок до 31.12.2108, предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на участке, расположенном в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, имеющим статус горного отвода (т. 1 л.д. 17-35).

В связи с изменением организационно-правовой формы ОАО «Сургутнефтегаз» на ПАО «Сургутнефтегаз», лицензия ХМН 00422 НЭ была переоформлена на лицензию ХМН 03576 НЭ (т. 1 л.д. 36-47). Условия переоформленной лицензии, а также границы (координаты) и статус участка недр остались неизменными.  

Письмом от 12.03.2019 № 12-Исх-5165 Департамент недропользования уведомил ПАО «Сургутнефтегаз» о том, что предоставил ЗАО «Нефтьстройинвест» право пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Тундринское», выдав лицензию ХМН 01624 ОЭ (т. 1 л.д. 

Ссылаясь на то, что общество не давало согласия на осуществление деятельности, связанной с разведкой и добычей песка на месторождении Тундринское в границах Тундринского участка недр, ПАО «Сургутнефтегаз» в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с требованиями признать решение Департамента недропользования незаконным, а выданную третьему лицу лицензию недействительной.

В качестве одного из оснований требований заявитель указывает на, что оспариваемое решение принято Департаментом недропользования с превышением полномочий, поскольку Тундринский участок недр, предоставленный заявителю, находится в распределенном фонде недр, полномочия по распоряжению которым принадлежат Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, включенные в установленном порядке в перечень участков недр местного значения.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в их согласовании утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 (далее - Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения).

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 157, Департамент недропользования является уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа по предоставлению права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6.6.41 Положения); по предоставлению права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6.6.50 Положения); по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической, экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (пункт 6.6.38 Положения); по подготовке и утверждению перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (пункт 6.6.44 Положения). 

Участок «Проявление Тундринское» приказом Департамента недропользования от 27.07.2017 № 1062-п «Об утверждении Перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» включен в перечень участков недр местного значения в установленном порядке после согласования Югра недра (письмо от 26.07.2017 № 2839). 

Из материалов дела следует, что координаты угловых точек предоставленного ЗАО «Нефтьстройинвест» участка недр местного значения «Месторождение песка Тундринское» полностью совпадают с координатами угловых точек участка недр местного значения «Участок «Проявление Тундринское», включенного в Перечень участков недр местного значения.

Закон о недрах и Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения не устанавливают обязательных требований о внесении соответствующих изменений в Перечень участков недр местного значения в случае изменения наименования участка недр местного значения.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии у Департамента недропользования полномочий по распоряжению участком недр «Месторождение песка Тундринское» судом отклоняются как ошибочные, что однако в целом не влияет на вывод суда о наличии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае арбитражный суд, оценив представленные сторонами доказательства, установил совокупность вышеназванных условий. При этом исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа регулируются Законом о недрах.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 этого Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-о отмечено, что обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

Как было выше указано, ПАО «Сургутнефтегаз» выдана лицензия ХМН 03576 НЭ (т. 1 л.д. 36-47) на срок до 31.12.2108. Согласно данной лицензии обществу предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на участке, расположенном в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, имеющим статус горного отвода.

Границы горного отвода были удостоверены Горноотводным актом к лицензии на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 09.07.2012 № 156. 

В дальнейшем ПАО «Сургутнефтегаз» выдан Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 02.04.2019 (т. 3 л.д. 18-21), удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи углеводородного сырья в пределах Тундринского участка недр. 

По результатам рассмотрения заявки ЗАО «Нефтьстройивест» от 27.07.2017 исх. № 668 (т. 2 л.д. 50-51) Департамент недропользования приказом от 04.08.2017 № 119-п принял решение о предоставлении ЗАО «Нефтьстройинвест» права пользования участком недр местного значения «Проявление Тундринское» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных ископаемых сроком на 2 года (т. 2 л.д. 75-77).

До принятия решения Департамент недропользования в целях определения расположения участка недр местного значения «Проявление Тундринское» в границах горного отвода ПАО «Сургунетфегаз» направил запросы в адрес Югра недра (письмо № 12-Исх-6523 от 07.06.2017, т. 2 л.д. 58-59), Северо-Уральского управления Ростехнадзора (письмо № 12-Исх-6522 от 07.06.2017, т. 2 л.д. 60-61), а также в адрес ПАО «Сургутнефтегаз» (письмо № 12-Исх-1389 от 14.03.2017, т. 2 л.д.5253).

Общество письмами от 24.04.2017 № 01-77-09-314, от 05.06.2017 № 01-59-02-22-595 отказало в согласовании размещения участка недр «Проявление Тундринское» в границах Тундринского лицензионного участка, ссылаясь на то, что участок недр располагается в перспективной зоне отложений тюменской свиты, добыча общераспространенных полезных ископаемых сторонними лицами создаст обществу препятствия в проведении геолого-разведочных работ, в размещении новых объектов нефтедобычи, в обеспечении требований промышленной безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса и опасных производственных объектов. Дополнительно сообщило, что в перспективной зоне отложений тюменской свиты в районе размещения участка планируется бурение в 2017 году поисковой скважины № 50П (т. 2 л.д. 54, 62).

Согласно письму Югра недра от 27.06.2017 № 2516 участок недр местного значения «Участок «Проявление Тундринское» расположен в пределах геологического отвода месторождения углеводородного сырья лицензии ХМН 00422 НЭ (т. 2 л.д. 63-64).

В письме от 28.06.2017 № 57-КНД-12929 Северо-Уральское управление Ростехнадзора указало, что участок «Проявление Тундринское» не подпадает в уточненные границы горного отвода Тундринского участка, предоставленного ПАО «Сургутнефтегаз» по Горноотводному акту от 09.07.2012 № 156 (т. 2 л.д. 65). 

На основании полученных сведений и согласования Югра недра (письмо от 26.07.2017 № 2839, т. 2 л.д. 72-74) участок «Проявление Тундринское» приказом Департамента недропользования от 27.07.2017 № 1062-п включен в Перечень участков недр местного значения (т. 2 л.д. 66-68).

01.09.2017 ЗАО «Нефтьстройинвест» выдана лицензия ХМН 01517 ОП на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений ОПИ (песок) на участке недр в Сургутском районе сроком до 31.08.2019. Участку недр присвоен статус геологического отвода (т. 2 л.д. 78).

По заключению экспертной комиссии от 10.08.2018 № 92 по подсчету запасов Месторождение песка Тундринское было поставлено на территориальный баланс запасов полезных ископаемых (т. 2 л.д. 79-84).

Открытие указанного месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песка) подтверждено полученным ЗАО «Нефтьстройинвест» свидетельством об установлении факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых от 10.09.2018 № 13 (т. 2 л.д. 85).

ЗАО «Нефтьстройинвест» на праве первооткрывателя в целях разработки открытого им месторождения подало в Департамент недропользования заявку на получение права пользования от 27.11.2018 № 5810 (т. 2 л.д. 86-87).

Получив указанную заявку, Департамент недропользования направил в адрес ПАО «Сургутнефтегаз» запрос № 12-Исх-27930 от 07.12.2018 о согласовании деятельности по разработке участка недр местного значения «Месторождения песка Тундринское» в границах горного отвода и осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного обществу горного отвода Тундринского лицензионного участка (т. 2 л.д. 88-90). 

Общество письмом от 14.01.2019 № 01-77-09-16 не дало согласие на деятельность, связанную с разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых, ссылаясь на то, что участок недр расположен в непосредственной близости к существующим и перспективным объектам общества (т. 2 л.д. 91).

Руководствуясь письмом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 10.01.2019 № 57-Г-67, из которого следует, что участок «Проявление Тундринское» находится за пределами уточненных границ горного отвода по Горноотводному акту № 156 от 09.07.2012 к лицензии ХМН 00422 НЭ, выданному в пределах Тундринского участка (т. 2 л.д. 95), Департамент недропользования приказом от 22.01.2019 № 12-П-87 принял решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Тундринское» ЗАО «Нефтьстройинвест» (т. 2 л.д. 96-98) и 19.02.2019 выдал третьему лицу лицензию на пользование недрами ХМН 01624 ОЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча ОПИ (песок) Месторождение песка Тундринское с присвоением участку недр статуса горного отвода (т. 2 л.д. 99).

В судебном заседании установлено, подтверждено заявителем и не оспорено заинтересованным лицом, что Месторождение песка Тундринское на момент принятия решения о предоставлении права пользования участка недр ЗАО «Нефтьстройинвест» находилось за пределами границ горного отвода ПАО «Сургутнефтегаз», удостоверенного Горноотводным актом к лицензии на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 09.07.2012 № 156, но в границах горного отвода - участка недр Тундринское.

В ходе судебного разбирательства 26.07.2019 ПАО «Сургутнефтегаз» выдан Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 02.04.2019, которым удостоверены уточненные границы горного отвода, в результате чего Месторождение песка Тундринское стало располагаться в границах горного отвода.

Как до получения Горноотводного акта к лицензии на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 02.04.2019, так и после него, Месторождение песка Тундринское находилось на лицензионном участке, границы которого определены при получении лицензии ХМН 03579 НЭ в приложении № 3 (предварительные границы горного отвода). 

Из материалов дела следует, что ПАО «Сургунефтегаз» не давало согласия на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах Тундринского участка недр ЗАО «Нефтьстройинвест». 

Как выше указано, часть 4 статьи 7 Закона о недрах устанавливает, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из буквального толкования названной нормы следует, что проведение работ пользователем недр должно осуществляться строго в границах участка недр, предоставленного на основании лицензии. 

Лицензия общества на право пользование недрами Тундринского участка недр ХМН 03576 НЭ выдана с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых. 

Исходя из изложенного, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка полезных ископаемых осуществляются пользователем недр на всей площади лицензионного участка, границы которого определены в приложении № 3 к лицензии ХМН 03576 НЭ (предварительные границы горного отвода на пользование недрами Тундринского лицензионного участка).

Таким образом, суд признает неверным вывод Департамента недропользования о том, что исключительное право пользования участком недр пользователь недр приобретает только в случае получения горноотводного акта и графических приложений, включенных в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Ссылка Департамента недропользования в обоснование указанной позиции на статью 7 Закона о недрах и письмо Федерального агентства по недропользованию от 17.12.2014 № ОК-03-28/14410, основана на ошибочном толковании названной нормы Закона и разъяснений федерального органа исполнительной власти. 

Как указано, в письме Федерального агентства по недропользованию от 17.12.2014 № ОК-03-28/14410, в границах участка недр, предоставленного в пользование по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов. При этом указанный геологический и горные отводы не образуют самостоятельных участков недр и являются единым участком недр в рамках лицензии.

Из изложенного следует, что геологический отвод и несколько горных отводах могут находиться в границах одного участка недр, однако взаимоотношения пользователей недр  в таком случае должны быть определены в совмещенной лицензии.

Лицензия ПАО «Сургунефтегаз» на пользование недрами Тундринского участка недр ХМН 03576 НЭ не является совмещенной и не содержит условий о том, что на площади лицензионного участка могут проводить работы иные пользователи недр. 

Доводы заявителя о том, что деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на лицензионном участке недр подлежит согласованию также в случае отсутствия у пользователя недр горноотводного акта, вытекает из положений части 4 статьи 7 Закона о недрах и согласуется с позицией Федерального агентства по недропользованию, изложенной в письме от 25.09.2019 № ДД-01-31/15445 (т. 3 л.д. 75-77).

В указанном письме Федеральное агентство по недропользованию отмечает следующее.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. 

Данное исключительное право, в соответствии с буквальным толкованием статьи 7 Закона о недрах, возникает на основании предоставленной пользователю недр лицензии, а не на основании оформления горноотводной документации. 

Горноотводной акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода и оформляемый органом государственного горного надзора, выполняет также функцию обеспечения безопасного ведения горных и взрывных работ и не ограничивает права пользователя недр на площадь участка за границами уточненного горного отвода после включения его в лицензию в качестве неотъемлемой части. 

В свою очередь, режим участка недр, предоставленного в пользование, определяющий как права, так и обязанности пользователя недр в соответствии с лицензией на пользование недрами, определяется в предоставленных пользователю недр границах участка недр, имеющего статус горного отвода, или с учетом изменения границ участка недр, имеющего статус горного отвода. 

Так, в соответствии с частью 1 статьи 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции, в том числе для поиска месторождений общераспространенных полезных ископаемых и их последующего освоения в соответствии со статьей 19.1 Закона о недрах. 

Перечисленные права пользователя недр распространяются в пределах всей площади предоставленного в пользование участка недр в предварительных границах горного отвода. 

При этом, несмотря на то, что законодательством о недрах допускается возможность обработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых по самостоятельной лицензии на пользование участком недр местного значения в границах лицензии на разведку и добычу иного полезного ископаемого, осуществление деятельности на данном участке третьими лицами без согласия пользователя недр нарушит его права и интересы в отношении данного объекта, поскольку будет препятствовать реализации им своего преимущественного права (т. 3 л.д. 75-77).

Как было выше отмечено, ПАО «Сургунефтегаз» письмами от 14.01.2019, 21.02.2019 отказало в согласовании деятельности, связанной с разведкой и добычей песка на участке недр местного значения в границах Тундринского участка недр.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» в редакции, действовавшей в спорный период, при расположении запрашиваемого участка недр местного значения в границах горного отвода, предоставленного иному пользователю недр в соответствии с федеральным законодательством, уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа обязан направить пользователю недр запрос о согласии на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода.

Отсутствие согласия пользователя недр на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода, является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения.

С учетом изложенного, приказ Департамента недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения ЗАО «Нефтьстройинвест» от 22.01.2019 № 12-П-87 не соответствует закону, лицензия на пользование недрами ХМН 01624 ОЭ от 19.02.2019 выдана ЗАО «Нефтьстройинвест» неправомерно, с нарушением части 4 статьи 7 Закона о недрах, части 4 статьи 15.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Из материалов дела следует, что в границах Тундринского лицензионного участка недр расположены опасные производственные объекты ПАО «Сургутнефтегаз». В непосредственной близости к участку недр, предоставленному третьему лицу, пробурена скважина № 47П, из которой получены притоки нефти из пластов, что повлекло за собой переоценку запасов и изменение границ уточненного горного отвода, требует дальнейшее обустройство и разработку месторождений. 

Оспариваемое решение повлекло нарушение прав заявителя, поскольку добыча песка третьим лицом в границах горного отвода препятствует реализации неконкурентного права заявителя на добычу песка, размещению объектов обустройства Тундринского нефтяного месторождения и его разработке в целом, создает препятствия в обеспечении требований промышленной безопасности, антитеррористической защищенности производственных объектов.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

РЕШИЛ:

заявление публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» удовлетворить.

Признать недействительными приказ Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры о предоставлении права пользования участком недр местного значения от 22.01.2019 № 12-П-87 и лицензию на пользование недрами ХМН 01624 ОЭ от 19.02.2019, выданную закрытому акционерному обществу «Нефтьстройинвест».

Взыскать с Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры в пользу публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЛ.С. Истомина