АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-10017/2020

г. Кострома

23 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021  года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021  года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2021, удостоверение № 078;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2021, удостоверение ТО № 049614;

от третьих лиц: не явились, 

рассмотрев заявление Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, г. Кострома, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Центр кадастровых услуг», г. Кострома, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным решения от 01.07.2020 № КУВД-001/2020-2291126/5 об отказе в государственном кадастровом учете, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании недействительным решения от 01.07.2020 № КУВД-001/2020-2291126/5  об отказе в осуществлении  государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:07:083001:177, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 50 м по направлению на север от ориентира п. Никольское.

Для участия в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Центр кадастровых услуг», г. Кострома и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Костромской области. Третьи лица, извещенные судом о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, суду пояснил, что в целях исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 44:07:083001:177, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 1286268 кв.м, причиной которой явился невключенный в генеральный план предоставленный садоводческому товариществу Имени 16 съезда профсоюзов СССР в 1995 году  земельный участок  площадью 30000 кв.м, ООО «Центр кадастровых услуг» был подготовлен межевой план  и в Управление Росреестра Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области  направлено заявление от 25.02.2020 об осуществлению действий по государственному кадастровому учету в отношении спорного земельного участка. Решением от 01.07.2020 заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета по двум основаниям: в представленном межевом плане акте согласования местоположения границ уточняемого земельного участка не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заинтересованного лица, участвующего в согласовании по границе н1-н1; в заключении кадастрового инженера отсутствует надлежащее обоснование  изменения конфигурации земельного участка. Данный отказ оспорен Департаментом в судебном порядке.

Управление Росреестра по Костромской области заявленные требования не признало. Оспариваемый отказ считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «Центр кадастровых услуг» проведены кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:07:083002:79, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, СНТ Имени 16 съезда профсоюзов СССР, уч. № 107, в ходе которых было выявлено несоответствие в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 44:07:083001:177, а именно: местоположение границы земельного участка с кадастровым номером 44:07:083001:177 имеет наложение на границы земельных участков, расположенных в СНТ имени 16 съезда профсоюзов СССР (участки, находящиеся в собственности физических лиц, а также земли общего пользования).

В связи с данными обстоятельствами ООО «Центр кадастровых услуг» был подготовлен план по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 44:083001:177, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 1286268 кв.м, адрес объекта: Костромская область, Костромской район, примерно в 50 метрах по направлению на север от ориентира п. Никольское, в рамках исполнения контракта от 24.05.2019 № 11, заключенного ООО «Центр кадастровых услуг» с ОГУБЗ «Костромская областная психиатрическая больница». Собственником данного земельного участка является субъект Российской Федерации – Костромская область (запись регистрации от 12.02.2015 № 44-44/001-44/001/2015-4383/1).

В управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – Управление, регистрирующий орган) департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области (далее - Департамент) направлено заявление от 25.02.2020 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:083001:177. К заявлению был приложен межевой план данного земельного участка.

Уведомлением от 02.06.2020 осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015  № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Впоследствии действия по  государственному кадастровому учету приостанавливались еще три раза. Последний – до 30.06.2020.

Уведомлением от 01.07.2020 № КУВД-001/2020-2291126/5   в осуществлении  государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:07:083001:177, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 50 м по направлению на север от ориентира п. Никольское, Департаменту было отказано.

Основаниями для отказа явилось неустранение заявителем приведенных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета препятствующих в осуществлении государственного кадастрового учета причин, а именно: 

- в нарушении положений части 2 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015  № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В представленном в межевом плане акте согласования местоположения границ уточняемого земельного участка отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность заинтересованного лица, участвующего в согласовании по границе н1-н1;

- при проведении кадастровых работ конфигурация земельного участка была частично изменена. В заключении кадастрового инженера отсутствует надлежащее обоснование изменения конфигурации земельного участка. Не представлен документ, подтверждающий вывод кадастрового инженера о том, что предоставленный СНТ дополнительный земельный участок площадью 30000 кв.м, обосновывает существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

Данный отказ оспорен Департаментом в судебном порядке. Департамент полагает, что руководителю Департамента в силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации и Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 29.05.2015 № 96, не требуется при согласовании местоположения границ уточняемого земельного участка представлять документы, удостоверяющие личность, реквизиты которых заносятся в акт согласования, поскольку директор департамента ФИО4 назначена на должность распоряжением губернатора Костромской области от 01.10.2028 № 762-р и информация об этом является общедоступной. Также Департамент полагает, что в представленном межевом плане содержится достаточное обоснование изменения конфигурации спорного земельного участка, связанного с неучтенным  предоставленным в 1995 году СНТ имени 16 съезда профсоюзов СССР земельного участка площадью 30000 га.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Данным законом урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых, среди прочего, отнесено местоположение объекта недвижимости.

На основании части 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Согласно части 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. Объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

При отсутствии сведений о таких объектах в Едином государственном реестре недвижимости сведения о них могут быть внесены в ЕГРН согласно статьи 69 Закона № 218-ФЗ на основании представленного в орган регистрации прав заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой объект недвижимости (копии документа, заверенной в порядке, установленном Федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в таком документе сведений о местоположении границ объекта недвижимости не является основанием для принятия решения об отказе во внесении сведений о таком объекте недвижимости в ЕГРН (часть 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Также следует учитывать, что Законом № 218-ФЗ не ограничен перечень вышеуказанных документов, представляемых в качестве оснований для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. В связи с этим сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости, при этом такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Уточнение местоположения границ земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 22, частями 1 и 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ, статьями 39 и 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ).

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7).

В части 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ определено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане согласно части 2 статьи 22 Закона № 218-ФЗ указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В соответствии с частью 13 статьи 22 Закона № 218-ФЗ Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее – Требования № 921) утверждены, среди прочего, требования к подготовке межевого плана (приложение № 2), которые устанавливают правила оформления межевого плана (пункт 1 Требований № 921). 

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, а также пунктом 70 Требований № 921.

Так, в частности, согласно части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 70 Требований № 921 выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень оснований для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведен в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В статьях 18, 21 Закона № 218-ФЗ определены требования к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, а также основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав регламентированы положениями статей 26, 27 Закона № 218-ФЗ.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если, среди прочего, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. 

В рассматриваемом деле предметом спора является решение регистрирующего органа от 01.07.2020 № КУВД-001/2020-2291126/5  об отказе в осуществлении  государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:07:083001:177, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 50 м по направлению на север от ориентира п. Никольское, мотивированное  неустранением в течение срока приостановления государственного кадастрового учета причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, указанных в пункте 7 части 1 статьи 26 Закона № 229-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, по результатам правовой экспертизы представленных Департаментом  документов Управление пришло к выводу о том, что в соответствии с представленным межевым планом  изменяется конфигурация  земельного участка с кадастровым номером 44:07:083001:177.  При этом, по мнению регистрирующего органа, в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» отсутствует надлежащее обоснование таких изменений. Также Управление пришло к выводу о несоответствии представленных межевых планов требованиям части 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ, что выразилось в отсутствии в представленном в межевом плане акте согласования местоположения границ земельных участков реквизитов документа, удостоверяющего личность заинтересованного лица, участвующего в согласовании границ.

С учетом вышеприведенных положений Закона № 218-ФЗ и Требований № 921 суд приходит к выводу о несоответствии выводов Управления в части отсутствия в представленном Департаментом межевом плане  в разделе «Заключение кадастрового инженера» обоснования изменения конфигурации спорного земельного участка. Как следует из текста заключения при проведении кадастровых работ был использован материал на смежные земельные участки, расположенные в СНТ Имени 16 съезда профсоюзов СССР, и именно план границ земельного участка, входящий в состав кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № 1539 от 16.08.2006, а также план землепользования коллективного сада Им. 16 съезда профсоюзов, входящий в состав Государственного акта на право пользования землей серия А-I № 044110 от 12.09.1983. Иные схемы и планы на данные земельные участки отсутствуют. В процессе проведения кадастровых работ было выявлено, что СНТ Имени 16 съезда профсоюзов СССР был предоставлен земельный участок площадью 30000 кв.м (однако, в генеральный план данные изменения внесены не были), что согласно пункту 70 Требований № 921, является основанием для существовании границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет. В разделе межевого плана  «Исходные данные» имеется ссылка на постановление Никольской сельской администрации Костромского района от 31.10.1995 № 44 о передаче садово-огородническому товариществу Имени 16 съезда профсоюзов земельного участка площадью 3 га из числа земель, ранее принадлежащих подсобному хозяйству Костромской областной психиатрической больницы.

Таким образом, представленный межевой план содержит надлежащее обоснование изменения конфигурации уточняемого земельного участка. Департамент правомерно обратился в уполномоченный орган с заявлением об осуществлению действий по государственному кадастровому учету в отношении данного земельного участка в целях  устранения  ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка, что не противоречит вышеприведенным нормам  Закона № 218-ФЗ.

В отношении основания отказа «отсутствие  в представленном  межевом плане  акте согласования местоположения границ земельных участков реквизитов документа, удостоверяющего личность заинтересованного лица, участвующего в согласовании границ – директора Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области ФИО4 по точкам н1-н1 спорного земельного участка» суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков установлен в статье 39 Закона № 221-ФЗ, в части 1 которой предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. На основании части 1 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

В силу части 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ. 

Согласно пункту 83 Требований № 921 в Акте согласования указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, указанных в части 3 статьи 39 Закона о кадастре, либо их представителей. При этом копии таких документов в состав Приложения не включаются. В отношении представителя юридического лица дополнительно указывается его должность, если такой представитель является руководителем или иным работником такого юридического лица.

Пунктом 84 Требований № 921 регламентировано, что при участии в согласовании местоположения границы земельного участка представителя заинтересованного лица, полномочия которого основаны на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, в Акте согласования после указания его фамилии и инициалов указываются, среди прочего, реквизиты выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, если полномочия юридического лица представляет лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Материалами дела подтверждается, что, вопреки требованиям части 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ и пункта 83 Требований № 921, содержащийся в межевом плане акт согласования не содержат сведений о реквизитах документов, удостоверяющих личность заинтересованного лица, участвующего в согласовании границ земельного участка от имени  Департамента.

По смыслу статей 39, 40 Закона № 221-ФЗ акт согласования местоположения границ земельного участка является документом, в котором смежные землепользователи, имеющие общие границы земельных участков, выражают свое согласие или несогласие с местоположением смежных границ уточняемого земельного участка.

В силу пункта 1 части 11 статьи 39 Закона № 221-ФЗ при проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей. При проведении согласования местоположения границ заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки (часть 12 статьи 39 Закона № 221-ФЗ).

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит  к выводу о том, что в случае отказа заинтересованного лица в представлении необходимых для оформления акта согласования сведений (реквизитов), предусмотренных пунктом 83 Требований № 921, такое лицо не должно участвовать в согласовании местоположения границ земельного участка и заверять своей подписью акт согласования.

При этом, вопреки ошибочной позиции заявителя, часть 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ и положения пунктов 83, 84 Требований № 921 не содержат исключений в части указания в акте согласования реквизитов документов, удостоверяющих личность представителя органа государственной власти (органа местного самоуправления), являющегося заинтересованным лицом. При этом действия кадастрового инженера по обработке персональных данных заинтересованных лиц осуществляются в целях выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на кадастрового инженера полномочий.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 01.07.2020 № КУВД-001/2020-2291126/5 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:07:083001:177, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 50 м. по направлению на север от ориентира п. Никольское, в части основания отказа – отсутствие обоснования частичного изменения указанного земельного участка, - признать недействительным.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                             Л.А. Максименко