Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4014/2025

г. Хабаровск

18 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.08.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиным А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к акционерному обществу «Хабаровские энергетические системы» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 71 502 519,53 руб.

третье лицо: Министерство ЖКХ Хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к АО «ХЭС» о взыскании излишне выплаченной субсидии в размере 71 502 519,53 руб.

Определением суда от 21.03.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 28.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, дело назначено к судебному разбирательству.

Протокольным определением от 09.07.2025 судебное разбирательство откладывалось для представления ответчиком дополнительных доказательств и пояснений.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 24.07.2025 до 04.08.2025.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в заявленном размере по доводам искового заявления и письменных дополнений к нему.

Представитель ответчика возражал относительно их обоснованности, указывая на иной размер переплаты.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом (в дело представлен отзыв), участия в судебном заседании не принимал. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «ХЭС» (далее также Общество, РСО), являясь ресурсоснабжающей организацией, в период с 2020 г. по 2024 г. осуществляло отпуск тепловой энергии (оказание услуг теплоснабжения) населению Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и на основании заключенных с Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее также Администрация) соглашений являлось получателем субсидии в целях компенсации убытков (недополученных доходов), связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию поставляемую населению.

Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) предусмотрена компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Компенсация таких убытков является расходным обязательством края. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете (статья 3 Закона № 222).

Администрация на основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150) реализует государственные полномочия по компенсации организациям названных убытков, производя соответствующие расчёты и самостоятельно распределяя между организациями денежные средства, получаемые из краевого бюджета по целевому назначению.

Частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края № 150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункты  2, 6).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок № 35-пр).

Пунктом 4.2 Порядка № 35-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с подпунктом 2.4.1 пункта 2.4. Порядка № 35-пр одним из условий предоставления субвенций администрациям муниципальных образований является наличие установленного муниципальным нормативным правовым актом порядка предоставления субсидий на компенсацию убытков, соответствующего общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий.

Постановлением Администрации Верхнебуреинского муниципального района от 11.12.2019 № 730 утверждён Порядок предоставления организациям субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее Порядок № 730).

Как следует из содержания пунктов 1.5. и 1.2.1 Порядка № 730 субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением организациями деятельности по реализации тепловой энергии населению по регулируемым тарифам. Право на получение субсидии имеют организации, подавшие заявку на получение субсидии и соответствующие следующим критериям:

- осуществляют на территории района деятельность, связанную с оказанием услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению или управляющим компаниям, приобретающим данные услуги для населения;

- в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов, и установленный для организации экономически обоснованный тариф на тепловую энергию превышает установленный для населения предельный максимальный тариф на тепловую энергию.

Предоставление субсидии организациям осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий, заключаемым Администрацией и организацией по установленной форме. Соглашение заключается на объем субсидии, рассчитанный уполномоченным органом на основании расчета размера субсидии в соответствии с п. 2.5 Порядка № 730, в пределах размера доведенных Администрации утвержденных объемов бюджетных ассигнований на финансовый год (пп. 2.4.5, 2.4.6 Порядка № 730).

В силу п. 2.6. Порядка № 730 субсидия предоставляется в пределах средств, запланированных на указанные цели в районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно положениям п. 4.3. указанного Порядка (в редакции до 21.04.2025) в случае, если Получателем субсидии по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнут результат предоставления субсидии, указанный в п. 2.8 Порядка № 730, остатки субсидии неиспользованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату в районный бюджет до 20 января следующего финансового года.

При неисполнении Получателем субсидии обязанности по возврату субсидии, Администрация в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока возврата, выставляет Получателю субсидии требование.

Получатель субсидии в течение 10 рабочих со дня получения требования перечисляет сумму возврата субсидии в районный бюджет.

В случае неисполнения Получателем субсидии требования в установленный срок, Администрация в трехмесячный срок со дня его окончания обращается в суд с требованием о взыскании остатка субсидии.

Ссылаясь на наличие у РСО по итогам 2024 г. переплаты (излишне полученных средств) по субсидии в размере 71 502 519,53 руб. и отказ в добровольном удовлетворении требований о её возврате, выраженных в претензии от 16.10.2024 № 01-24-342, Администрация обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Возражая относительно исковых требований, ответчик указывает, что названная сумма переплаты образовалась в связи с предоставлением в 2019, 2020, 2021 годах субсидии в большем размере, чем заявленная потребность АО «ХЭС». При этом начиная с 2022 года с целью уменьшения образовавшейся переплаты ежегодно размер предоставляемой субсидии был меньше заявленной АО «ХЭС» потребности. Так и в Соглашении о предоставлении АО «ХЭС» субсидии в 2025 году сумма субсидии составляет 137 950 210 руб., в то время как потребность АО «ХЭС», заявленная в расчете на 2025 год составила 200 681 020 руб. Таким образом, предоставленная АО «ХЭС» на 2025 год субсидия меньше потребности ответчика на 62 730 810 руб. Следовательно, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего спора, переплата по субсидии составляет 8 771 769,79 руб., основания для взыскания с АО «ХЭС» излишне перечисленной субсидии в размере 71 502 519, 53 руб. отсутствуют.

Указанные доводы ответчика суд отклоняет.

По смыслу законодательства, действующего в рассматриваемой сфере регулирования, субсидия предоставляется организациям в конкретных целях - возмещение убытков, связанных с межтарифной разницей.

Соответственно, цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения организации уже возникших убытков, по уже оказанным услугам населению.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у организации не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. 

Согласно ч. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, при наличии у РСО по итогам финансового года переплаты по субсидии, не зачтённой в следующем финансовом году, у Администрации как у ГРБС в силу положений пункта 1 части 1 статьи 158, ч. 5 ст. 242  БК РФ возникает право требования от организации (получателя субсидии) возврата не использованных по целевому назначению денежных средств с последующим их перечислением в краевой бюджет.

В рассматриваемом случае сторонами начиная с 2020 г. ежегодно заключаются соглашения на очередной финансовый год в январе месяце.

При этом излишне полученные РСО денежные средства - остатки субсидии неиспользованные в отчетном финансовом году не засчитывались в счёт компенсации убытков в следующем финансовом году, что прямо следует из представленных в дело актов сверки за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 гг.

Доказательств зачёта в текущем (2025) финансовом году переплаты за 2024 г. и более ранние периоды ответчиком в дело не представлено, и, как указал истец, соглашение на 2025 г. заключено без учёта спорной переплаты, что соответствует положениям пункта 2.5 Порядка № 730.

Фактически возрастающая потребность Общества в субсидии по сравнению с плановой и наличие на момент рассмотрения судом настоящего спора переплата по субсидии в ином размере правового значения не имеют, поскольку результат предоставления субсидии, выражающийся в объеме услуг отопления и горячего водоснабжения в Гкал, предоставленных в период с 1 января по 31 декабря года предоставления субсидии, определяются по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии (пп. 2.8, 4.3 Порядка № 730).

При этом тот факт, что ответчик не прекращает осуществлять деятельность, подлежащую субсидированию, правового значения не имеет, поскольку не даёт право РСО на возмещение еще неполученных убытков.

Наличие по состоянию на 01.01.2025 переплаты по субсидии в пользу ответчика в размере 71 502 519,53 руб. подтверждается актом сверки, подписанным сторонами без разногласий.

Право Администрации требовать от получателя субсидии возврата не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года средств субсидии прямо предусмотрено пунктом 4.3 Порядка № 730 и следует из положений пункта 1 части 1 статьи 158, ч. 5 ст. 242  БК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств возврата излишне полученных средств субсидии в бюджет ответчиком не представлено, как и доказательств зачёта спорной переплаты в текущем финансовом году, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

По правилам ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Вместе с тем учитывая социально значимую деятельность ответчика и его имущественное положение, суд на основании положений ч. 2 ст. 333.22 НК РФ снижает размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с АО «ХЭС» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) излишне полученные средства субсидии в сумме 71 502 519,53 руб.

Взыскать с АО «ХЭС» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 000 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                               Е.П. Гребенникова