Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16827/2022

17 июля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2022 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ»,

заинтересованное лицо:  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

о  признании недействительным предписания от 15.12.2021 №78-01-05/27-698-2021

 

при участии

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 27.11.2021, 

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» (далее – заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - заинтересованное лицо, Управление) от 15.12.2021 №78-01-05/27-698-2021.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя, представило копии материалов дела об административном правонарушении, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя Управления.

Ходатайство Управления о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела №А56-16145/2022 отклонено судом, поскольку рассмотрение вышеуказанного дела об оспаривании решения Управления от 01.02.2022 об отказе в удовлетворении жалобы Общества, не препятствует рассмотрению настоящего дела по существу.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением вх.№43710/ж-2021 от 29.10.2021 на ухудшение условий проживания, связанное с  деятельностью магазина «Пятерочка», на основании решения Управления № 78-02-05/19-5979-2021 от 30.11.2021 в рамках федерального  государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в период с 02.12.2021 по 15.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.3668-20 от 20.11.2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021   «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 48, магазин «Пятерочка».

По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки от 15.12.2021 №78-02-05/19-5979-2021, из которого следует, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей и/или санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 

- погрузка и разгрузка материалов, продукции, товаров магазина «Пятерочка» осуществляется со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, что является нарушением требований статей 11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» от 20.11.2020, пунктов 136, 139 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» от 28.01.2021. 

Обществу уполномоченным должностным лицом Управления выдано предписание от 15.12.2021 №78-01-05/27-698-2021, в соответствии с которым предписано:

-  устранить нарушения статей  11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 25.01.2022; 

- провести мероприятия, направленные на предотвращение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, предусмотренные пунктом 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» от 20.11.2020, пунктами 136, 139 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» от 28.01.2021;

- обеспечить проведение погрузки и разгрузки материалов, продукции, товаров магазина «Пятерочка» по адресу: Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 48, в соответствии с требованиями пункта 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» от 20.11.2020, пунктов  136, 139 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» от 28.01.2021. Срок исполнения - до 25.01.2022;

- о выполнении предписания (пунктов предписания) известить в срок до 25.01.2022, в качестве подтверждения выполнения требований предписания в указанный выше срок необходимо предоставить документы, подтверждающие выполнение предписания.

Решением руководителя Управления от 01.02.2022 по итогам рассмотрения жалобы №202201170000219604001 жалоба Общества на предписание от 15.12.2021 №78-01-05/27-698-2021 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, указав в его обоснование на отсутствие вмененных нарушений, процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из пунктов 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, к полномочиям данного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов относится осуществление федерального государственного  санитарно-эпидемиологического  контроля (надзора).

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона №52-ФЗ, устанавливающей санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Пунктом 1 статьи 24 Закона №52-ФЗ, устанавливающей санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 2.1 раздела  II (Требования к размещению торговых объектов и их территории)  СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» от 20.11.2020 установлено, что размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том числе установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять:

с торцов жилых зданий;

из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров;

со стороны автомобильных дорог.

Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Пунктами 136-139 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» от 28.01.2021 установлены следующие санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений:

- пункт 136. Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие нежилые помещения в многоквартирном доме, инженерное оборудование и коммуникации, должны обеспечить соблюдение гигиенических нормативов;

- пункт 138. Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять:

с торцов жилых зданий;

из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров;

со стороны автомобильных дорог;

- пункт 139. Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из представленных Управлением материалов проверки, в ходе внеплановой выездной проверки Управлением составлен протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами от 10.12.2021 (далее  - протокол осмотра).

Согласно данного протокола осмотра магазин «Пятерочка» по вышеуказанному адресу расположен на 1 этаже двухэтажного нежилого здания, вход в магазин со стороны 10-й Красноармейской ул. Погрузо-разгрузочные работы проводятся с дворовой территории под окнами жилых квартир д.48 по Лермонтовскому пр.;  погрузка выполняется вручную, в связи с чем замеры шума в жилых помещениях заявителя (Лермонтовский пр., д.48) не проводились.

Из объяснений представителя заявителя, представленных суду фотографий территории места размещения магазина «Пятерочка» и жилого дома по адресу: Лермонтовский пр., д.48, фотоматериалов к протоколу осмотра от 10.12.2021 следует, что жилой дом расположен напротив и вдоль здания, где находится магазин «Пятерочка», на первом этаже данного жилого дома со стороны, обращенной к магазину «Пятерочка», расположены нежилые помещения,  входы в жилые помещения с этой стороны жилого дома отсутствуют. Входы в жилые помещения жилого дома 48 по Лермонтовскому пр. расположены с противоположной стороны дома. Входы в жилые помещения со стороны проезда между магазином и жилым домом не оборудованы.

Таким образом, со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, загрузка материалов, продукции, товаров в помещения магазина «Пятерочка» не осуществляется. Доказательств обратного в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Управлением суду не представлено.

При таких обстоятельствах вменяемые Обществу нарушения вышеуказанных нормативных правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая требования перечисленных пунктов СП 2.3.6.3668-20, СанПиН 2.1.3684-21, не подтверждаются материалами дела, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Одновременно имеются основания, установленные статьей 110 АПК РФ, для взыскания с Управления в пользу Общества  3000 рублей судебных расходов по уплате государственной  пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 15.12.2021 №78-01-05/27-698-2021.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной  пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                        Анисимова О.В.