АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28309/21

г. Уфа

25 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2022

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                 Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Дельта-Ойл» (ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: ООО «Русская Купоросная компания» (450095, 

<

...>), Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (450008, 

<

...>)

о признании недействительными решения от 07.07.2021 по делу № ТО 002/01/10-3385/2020 и предписание,

после перерыва судебное заседание продолжено, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.02.2022, ФИО3, доверенность от 26.01.2021.

от ответчика – ФИО4, доверенность № 10 от 10.01.2022, диплом.

от третьего лица - ООО «Русская Купоросная компания» -  ФИО5, доверенность от 01.06.2021

иные лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда, от Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта-Ойл» (ИНН 

<

***>) (далее – Заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, Управление) об оспаривании решения №ТО002/01/10-3385/2020 от 07.07.2021 и предписания №ТО002/01/10-3385/2020 от 07.07.2021.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Русская Купоросная компания» (450095, 

<

...>) (далее-ООО «РКК», Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (450008, 

<

...>).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ООО «Русская Купоросная Компания» от 06.11.2020 вх.№ 20976 на действия ООО «Дельта-Ойл», выразившиеся во взимании платы за услуги по использованию железнодорожных путей в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

На основании изложенного издан приказ Башкортостанского УФАС России от 18.12.2020 № 457 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Дельта-Ойл» (453430, 

<

...>, ИНН 

<

***>) п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по РБ принято решение №ТО002/01/10-3385/2020 от 07.07.2021, согласно которому  ООО «Дельта-Ойл» (453430, 

<

...>, ИНН 

<

***>) признано нарушившим п. 10 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО «Русская Купоросная Компания» путем установления и применения размера платы за пользование (эксплуатацию) железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ему на праве собственности, в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

ООО «Дельта-Ойл» выдано предписание №ТО002/01/10-3385/2020 от 07.07.2021 об устранении выявленных нарушений:

ООО «Дельта-Ойл» (453430, 

<

...>, ИНН 

<

***>) прекратить нарушение требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: 

принять меры по утверждению тарифов на услуги за пользование (эксплуатацию) железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ООО «Дельта-Ойл» на праве собственности, в Государственном Комитете Республики Башкортостан по тарифам и использовать утвержденные тарифы при осуществлении расчетов за оказанные услуги в деятельности ООО «Дельта-Ойл». 

ООО «Дельта-Ойл» исполнить предписание в срок до 02.08.2021.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в срок не позднее пяти дней со дня его выполнения. 

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, ООО «Дельта-Ойл» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «Дельта –Ойл» ходатайствует об отложении судебного заседания и обеспечении явки представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам в судебное заседание. 

Ответчик и ООО «РКК» возражают, считают , что это приведет к затягиванию судебного процесса.

Судом рассмотрено ходатайство ООО «Дельта –Ойл» об отложении судебного заседания и обеспечении явки представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам в судебное заседание,  в его удовлетворении отказано, поскольку 3-е лицо представило отзыв, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

  Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008  №30, Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.

Как следует из материалов дела, 01.01.2018 между ООО «Дельта-Ойл» и ООО «Русская Купоросная Компания» заключен договор о возмездном оказании услуг № 1, в соответствии с которым ООО «Дельта-Ойл» обязуется оказать ООО «Русская Купоросная Компания» услуги по использованию железнодорожных путей (эксплуатации железнодорожных путей путем доступа к ним ООО «Русская Купоросная Компания» и/или привлекаемого им лица), принадлежащих ООО «Дельта-Ойл», для транспортировки грузов на территорию базы ООО «Русская Купоросная Компания» по адресу: 

<

...>, а ООО «Русская купоросная Компания» оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 3.1 указанного договора стоимость услуг составляет 8000 рублей за один вагон без НДС. Количество перевезенных выгонов определяется по данным железнодорожной накладной в соответствии с номерами вагонов.

В соответствии с дополнительным соглашением от 15.07.2018 о расторжении договора о возмездном оказании услуг № 1 от 01.01.2018 указанный договор расторгнут в связи с окончанием срока действия.

   Как следует из материалов дела, ООО "Дельта-Ойл" согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2010 принадлежит на праве собственности железнодорожный путь N 4 необщего пользования от стрелочного перевода N 106 до стрелочного перевода N 122, назначение: железнодорожного транспорта, протяженность 750 метров, инв. N 4700, лит. I, адрес объекта: Республика Башкортостан, г. Благовещенск, ориентировочно в 10 метрах на восток от здания по адресу: ул. Социалистическая, д. 31, корп. 10.

01.01.2018 между ООО "РКК" и ООО "Дельта-Ойл" заключен договор о возмездном оказании услуг N 1, согласно пункту 1.1 которого ООО "Дельта-Ойл" обязался оказывать ООО "РКК" услуги по использованию железнодорожных путей (эксплуатации железнодорожных путей путем доступа к ним ООО "РКК" и/или привлекаемого им лица), принадлежащих ООО "Дельта-Ойл", для транспортировки грузов на территорию базы ООО "РКК" по адресу: 

<

...>, а ООО "РКК" оплатить эти услуги. Согласно пункту 3.1 указанного договора стоимость оказываемых ООО "Дельта-Ойл" услуг составила 8 000 рублей за один вагон без НДС.

16.07.2018 между ООО «Дельта-Ойл» и ООО «Русская Купоросная Компания» заключен договор о возмездном оказании услуг № 4, в соответствии с которым ООО «Дельта-Ойл» обязуется оказать ООО «Русская Купоросная Компания» услуги по использованию железнодорожных путей путем доступа к ним ООО «Русская Купоросная Компания» и/или привлекаемого им лица, принадлежащих ООО «Дельта-Ойл», для транспортировки грузов на территорию базы ООО «Русская Купоросная Компания» по адресу: 

<

...>, а ООО «Русская купоросная Компания» оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 3.1 указанного договора стоимость услуг составляет 487,80 рублей за тонно-километр без НДС. Количество перевезенных вагонов определяется по данным железнодорожной накладной в соответствии с номерами вагонов.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 21.01.2019 к договору о возмездном оказании услуг № 4 от 16.07.2018 стоимость услуг повышена на 10% и составляет 536,58 рублей за тонно-километр без НДС.

Согласно дополнительному соглашению № 3 от 12.05.2020 к договору о возмездном оказании услуг № 4 от 16.07.2018 стоимость услуг повышена еще на 10% составляет 590,24 рублей за тонно-километр без НДС.

03.11.2020 ООО «Русская купоросная компания» обратилось в адрес ООО «Дельта Ойл» с письмом № 74 с просьбой утвердить тарифы на транспортные услуги по использованию принадлежащего ООО «Дельта Ойл» железнодорожного пути № 4 необщего пользования от стрелочного перевода № 106 до стрелочного перевода №122. 

В рамках рассмотрения дела, антимонопольным органом было установлено, что от погрузочно-разгрузочных фронтов ООО «Русская Купоросная Компания» (железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к станции ФИО6 «СИБУР-Транс» на станции Загородняя Кбш.ж.д.) до путей общего пользования ОАО «РЖД» имеется выход только через железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ООО «Дельта-Ойл» на праве собственности, иных путей для выхода железнодорожных вагонов не имеется. Подача вагонов, минуя железнодорожный путь, принадлежащий ООО «Дельта-Ойл», невозможна. 

Таким образом, ООО «Русская Купоросная Компания» безальтернативно выступает пользователем (транзитный проход вагонов) части участка подъездного железнодорожного пути необщего пользования ООО «Дельта-Ойл» для подачи/уборки вагонов на свой железнодорожный путь, не имеющий прямого выхода к железнодорожному пути общего пользования, в рамках технологического процесса доставки грузов подвижным составом перевозчика. 

У ООО «Русская Купоросная Компания» отсутствует альтернативная возможность перевозки такого рода грузов (опасное токсичное вещество – серная кислота) автотранспортом, согласно требованиям транспортировка должна осуществляться исключительно в железнодорожных цистернах из химической кислостойкой стали. 

Так, в соответствии с письмом ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» от 09.04.2021 № 7-312 поставка серной кислоты 1 сорт ГОСТ 2184-2013 осуществляется исключительно железнодорожным транспортом с использованием специализированных моделей вагонов-цистерн в строгом соответствии с требованиями техники безопасности. При указанных обстоятельствах поставка продукции автомобильным либо иным альтернативным видом транспорта, за исключением железнодорожного, не представляется возможной.

Согласно письму ООО Фирма «КОМЭН» от 15.03.2021 № 446 поставка серной кислоты 1 сорт ГОСТ 2184-2013 производится только железнодорожным транспортом.

Указанные обстоятельства также подтверждаются условиями заключенного между ООО «Русская купоросная компания» и ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» договора № А201900485 поставки нефтепродуктов, оказания агентских и иных услуг от 23.01.2019, а также условиями заключенного между ООО «Русская купоросная компания» и ООО Фирма «КОМЭН» договора № КС/125/17 от 05.12.2017, в соответствии с которыми поставка продукции осуществляется с использованием цистерн (вагонов, полувагонов).

Таким образом, альтернативная возможность перевозки грузов автотранспортом либо иным транспортом у ООО «Русская купоросная компания» отсутствует.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) железнодорожные пути необщего пользования – это железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд. 

Владелец железнодорожного пути необщего пользования – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта. 

В соответствии со ст.60 Устава отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором. 

Согласно ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. 

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. 

Согласно ст.6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. 

В указанный перечень включены в том числе, транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. 

При этом, в соответствии с п. 7 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться путем установления как фиксированных, так и предельных цен на соответствующие услуги. 

В соответствии с п. 4.1 Положения о Государственном Комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.09.2013 № 404, Государственный Комитет Республики Башкортостан по тарифам в пределах установленной компетенции устанавливает предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, а также осуществляет контроль за соблюдением организациями, индивидуальными предпринимателями установленного порядка ценообразования в регулируемой сфере деятельности. 

С целью обеспечения единообразного подхода для всех хозяйствующих субъектов к процедуре рассмотрения экономической обоснованности тарифов Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам руководствуется Методическими рекомендациями по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом (далее - Методические рекомендации). 

В соответствии с п.1.1 Методических рекомендаций методические рекомендации предназначены для определения экономически обоснованных тарифов на работы и услуги, выполняемые на железнодорожных подъездных путях организациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта, не входящими в систему федерального железнодорожного транспорта, действующими на правах самостоятельных хозяйствующих субъектов, независимо от их юридического статуса.

Приказом Государственного Комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20.11.2020 № 110 утвержден Порядок определения (установления) предельных максимальных цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Республики Башкортостан.

До принятия указанного Порядка государственное регулирование тарифов на транспортные услуги регулировались и регулируются следующими нормативными правовыми актами:

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов);

- Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20.12.2001 № АН-104-р «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом»;

- Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 07.12.2005 №270 «О мерах по совершенствованию регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» принят перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, в отношении которых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. 

В названный перечень входят транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. 

С учетом изложенного и в соответствии с положениями Постановления № 270, следует, что тарифы на услуги, оказываемые на территории Республики Башкортостан хозяйствующими субъектами, в том числе индивидуальными предпринимателями, на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, являющихся составной частью железнодорожного транспорта необщего пользования, должны быть установлены регулирующим органом.

Предельные максимальные тарифы на транспортную услугу (пользование путями необщего пользования), оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, ООО «Дельта-Ойл» Комитетом не устанавливались.

В рамках рассмотрения антимонопольного  дела, антимонопольным органом  было установлено, что в соответствии с письмом Государственного Комитета Республики Башкортостан по тарифам от 21.04.2021 вх.№ 6625 Государственный Комитет с 2014 года устанавливает предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациям, заявившимися в соответствии с указанными нормативными правовыми актами.

Таким образом, ООО «Дельта-Ойл», получив железнодорожные подъездные пути на праве собственности, действуя добросовестно и разумно, должно было выяснить особенности использования объекта в хозяйственном обороте, в том числе принять во внимание то, что транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, относятся к регулируемой деятельности.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Управлением в соответствии с п. 1.3 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке.  

По делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 10 Закона о защите конкуренции субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, анализ состояния конкуренции на товарном рынке должен включать следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

в) определение географических границ товарного рынка.

Продуктовые границы товарного рынка в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» - железнодорожные перевозки.

Временной интервал анализа указанного рынка определен периодом с 01.01.2018 по настоящее время. 

Рассматриваемый товарный рынок является локальным рынком, географические границы указанного рынка – принадлежащий ООО «Дельта-Ойл» на праве собственности железнодорожный путь № 4 необщего пользования от стрелочного перевода №106 до стрелочного перевода № 122, протяженностью 750 метров, инв.№ 4700, лит. I, кадастровый номер: 02:69:020401:298:22, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Благовещенск, ориентировочно в 10 м. на восток от здания по адресу: ул. Социалистическая, д. 31, корп. 10.

Соответствующие выводы указаны также в оспариваемом решении на стр.9 решения. 

В соответствии с п. 11.1 Порядка в случае если в соответствии с п. 1.3, п. 10.3 – п. 10.10 Порядка отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор)).

Транспортная услуга эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования (в том числе, пропуск вагонов), оказываемая собственником (или иным законным владельцем) на принадлежащих ему подъездных путях, который занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке, является услугой на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. При этом, в силу федерального законодательства тарифы на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования, подлежат государственному регулированию, и оказание услуг по пропуску вагонов и эксплуатации подъездных путей хозяйствующими субъектами осуществляется на основании государственных тарифов.

Таким образом, транспортная услуга эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования подлежит государственному регулированию и оказание услуг по использованию и эксплуатации железнодорожных путей хозяйствующими субъектами осуществляется с применением государственных тарифов, которые должны быть экономически обоснованными.

Указанные выводы также подтверждаются Апелляционными определениями Верховного суда Российской Федерации от 04.04.2019 №53-АПА19-5, от 30.01.2018 № 82-АПГ17-8, от 29.11.2018 № 41-АПГ18-21, определением Верховного суда Российской Федерации от 26.07.2018 № 53-АПГ18-11. 

ООО «Дельта-Ойл» в адрес Государственного Комитета Республики Башкортостан по тарифам с целью утверждения тарифов не обращалось.

В  соответствии с письмом Государственного Комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18.02.2021 вх.№ 2553 Государственным Комитетом Республики Башкортостан по тарифам 11.01.2021 в адрес ООО «Дельта Ойл» выдано предостережение №1/03/2021 о недопустимости нарушения обязательных требований в части применения неустановленного предельного максимального тарифа на транспортную услугу (пользование путями необщего пользования), оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан, Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А07-10310/21 указанное предостережение признано законным.

Железнодорожный  путь необщего пользования ООО "РКК" примыкает стрелочным переводом N 110 к железнодорожному пути необщего пользования N 4 ООО "Дельта-Ойл". От погрузочно-разгрузочных фронтов ООО "РКК" (железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к станции ФИО6 "СИБУР-Транс" на станции Загородняя.д.) до путей общего пользования ОАО "РЖД" имеется выход только через железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ООО "Дельта-Ойл" на праве собственности, иных путей для выхода железнодорожных вагонов не имеется. Подача вагонов, минуя железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ООО "Дельта-Ойл", невозможна.

Следовательно, на данном локальном рынке (предоставление услуги по доступу к железнодорожным путям общего пользования ОАО "РЖД") иные субъекты, которые могли бы предоставить соответствующую услугу отсутствуют, в связи с чем данный рынок услуг находится в состоянии естественной монополии.

Транспортная  услуга по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих заявителю на праве собственности, подлежит государственному регулированию и, как следствие, является обязательным применение тарифа, установленного уполномоченным органом, при определении платы за оказание этой услуги.

Указанные обстоятельства установлены также решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2021 года по делу № А07-10310/2021, вступившим в законную силу.

Представитель ООО «Русская Купоросная компания» в судебном заседании со ссылкой на постановление апелляционной инстанции по вышеуказанному судебному акту указывает на то, что  в настоящем споре также рассматривается вопрос о предоставлении заявителем третьему лицу услуги по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования, в связи с чем не входит в предмет исследования вопрос о лице, которое фактически оказывало ООО "РКК" услуги по подаче и уборке вагонов на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих на праве собственности заявителю.

Довод  заявителя о том, что , что ООО "РКК"   ранее не предъявляло претензий по поводу договорной цены , отсутствия тарифов и ООО "Дельта-Ойл" не признавался субъектом регулируемой деятельности суд считает не обоснованным.

Из материалов дела следует, что правоотношения между ООО "Дельта-Ойл" и ООО "РКК" возникли с января 2018 года.

В этот период времени действовало Постановление Правительства Республики Башкортостан от 07.12.2005 N 270, которым был утвержден Временный порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги в Республике Башкортостан.

Указанным Временным порядком устанавливались методы регулирования цен (тарифов) (например, метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов).

В соответствии с Временным порядком для рассмотрения и утверждения цен (тарифов) организации необходимо подать соответствующей заявление, к которому прилагаются материалы (в подлиннике или заверенные заявителем копии), раскрывающие основные показатели производственно-хозяйственной деятельности организации и экономически обосновывающие изменение уровня цен (тарифов).

При этом также распоряжением Минтранса от 20.12.2001 N АН-104-р утверждены Методические рекомендаций по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом.

Методические рекомендации предназначены для определения экономически обоснованных тарифов на работы и услуги, выполняемые на железнодорожных подъездных путях организациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта (ОПЖТ), не входящими в систему федерального железнодорожного транспорта, действующими на правах самостоятельных хозяйствующих субъектов, независимо от их юридического статуса.

К работам и услугам, выполняемым ОПЖТ, относятся:

подача и уборка вагонов к грузовым фронтам;

другие технологические операции, обеспечивающие завоз, вывоз, внутреннюю транспортировку грузов и погрузочно-разгрузочные работы.

По смыслу приведенных норм оказание транспортных услуг по использованию железнодорожных путей необщего пользования следует отнести к другим технологическим операциям.

На основании изложенного, ООО «Дельта-Ойл» в нарушение установленного порядка ценообразования самостоятельно определило цену на услуги. При этом, какое-либо экономическое обоснование установленной платы по договору ООО «Дельта-Ойл» не представлено. 

В соответствии со схемой железнодорожных путей, предоставленной ООО «Русская Купоросная Компания», невозможна подача вагонов, минуя железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ООО «Дельта-Ойл».

Спорную услугу по эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования иная организация, кроме ООО «Дельта-Ойл», оказать не может.

Кроме того, как было указано ранее, отсутствует альтернативная возможность перевозки грузов автотранспортом.

ООО «Дельта-Ойл», являясь владельцем железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащих ему на праве собственности, в отсутствие иной возможности перевозки грузов ООО «Русская Купоросная Компания», кроме как по указанному пути, способно оказать решающее влияние на общие условия обращения товара.    

Таким образом, действия ООО «Дельта-Ойл», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов ООО «Русская Купоросная Компания» путем установления и применения размера платы за пользование (эксплуатацию) железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ему на праве собственности, в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, являются нарушением п.10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

С учетом указанного выводы комиссии УФАС по РБ являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства. 

Остальные доводы заявителя судом отклоняются как несостоятельные и основанные на неверном толковании  норм права.

Принимая во внимание, что вынесение оспоренного решения произведено УФАС по РБ в пределах предоставленной этому органу компетенции, выводы, содержащиеся в оспоренном по настоящему делу решении антимонопольного органа законны,  оснований для признания решения несоответствующим закону не имеется, что исключает возможность признания такого решения недействительным.

На основании изложенного, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания решения антимонопольного органа недействительными (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности), у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

В связи с изложенным, предписание  УФАС по РБ №ТО002/01/10-3385/2020 от 07.07.2021, выданное заявителю во исполнение  указанного решения, также является  правомерным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Дельта-Ойл» удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  Обществу с ограниченной ответственностью «Дельта-Ойл» (ИНН 

<

***>)  - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова