АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-20609/2022

Дело № А12-29277/2021

г. Казань

29 июля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Мухаметшина Р.Р., 

при участии представителя:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 10.01.2022,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СитиматикВолгоград» 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2021  и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2022

по делу № А12-29277/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Центр детского загородного отдыха «Орленок на Ахтубе» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик – Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик – Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы Волгоградской области  (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) от 30.06.2021 по делу № 034/01/10-427/2021.

      Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2021,  оставленным без изменений  постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2022,  в удовлетворении заявленных ООО «Ситиматик – Волгоград» требований отказано.

     ООО «Ситиматик – Волгоград» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты  отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

    В отзыве УФАС по Волгоградской области, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

     Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей (кроме антимонопольного органа) в суд не обеспечили. 

    Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части  3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

    Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя антимонопольного органа, проверив законность обжалуемых  судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ,  не находит оснований для их отмены. 

    Как следует из материалов дела,   08.12.2020 в УФАС по Волгоградской области поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «Центр детского загородного отдыха «Орленок на Ахтубе» (далее – ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе»), указывающее  на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ООО «Ситиматик-Волгоград», выразившихся в необоснованном начислении задолженности по договору от 10.04.2019 № 4659 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  (далее  ТКО).

    Антимонопольным органом установлено, что ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе» в период с мая по август 2020 года с заявлением о приостановлении услуг по вывозу ТКО к ООО «Ситиматик-Волгоград» не обращался, однако, такие услуги не оказывались, но счета на их оплату направлены ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе».

    По результатам проведения проверки доводов обращения УФАС по Волгоградской области принято решение от 30.06.2021 по делу № 034/01/10-427/2021 о признании ООО «Ситиматик - Волгоград» нарушившим часть 1 статьи 10, пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон  о защите конкуренции).

    Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

     Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

   Как установлено антимонопольным органом, не оспаривается лицами, участвующими в деле и следует из анализа состояния конкуренции на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами от 25.02.2021 № 26, ООО «Ситиматик-Волгоград» является единственным региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области на основании заключенного с Комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 06.08.2018.

     В соответствии с п. 1.3 соглашения от 06.08.2018 региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Пунктом 1.5 соглашения от 06.08.2018 оговорено зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. Описание границы зоны содержится в приложении № 1 соглашения.  Иные региональные операторы на рынке обращения с ТКО на территории Волгоградской области отсутствуют.

     Приказом Комитета по регулированию тарифов Волгоградской области  от 20.12.2018 № 47/23 для ООО «Ситиматик-Волгоград» установлены предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей.

     ООО «Ситиматик-Волгоград» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по обращению с ТКО на территории Волгоградской области за 2020.

     Согласно части 1 статьи  10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. Перечень действий (бездействия) не является закрытым.

    Между ООО «Ситиматик-Волгоград» и ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» 10.04.2019  заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 4659, согласно которому учет объема ТКО производится расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления в соответствии с установленной договором периодичностью: с территории детского лагеря «Орленок на Ахтубе»: количество контейнеров - 4; объем контейнера 0,75 куб. м; периодичность вывоза: май - 1 раз, июнь - 5 раз, июль - 8 раз, август - 8 раз, сентябрь - 2 раза.

    В период с мая по август 2020 года вывоз ТКО по договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 10.04.2019 № 4659 ООО «Ситиматик-Волгоград» не осуществлялся, при этом Обществом в адрес  ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе» направлялись счета-фактуры от 31.05.2020 № 159382, от 30.06.2020 № 1-74717, от 31.07.2020 № 1-88992, от 31.08.2020 № 1104433 на оплату услуг по обращению с ТКО, в связи с чем у ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» за период с мая по август 2020 года образовалась задолженность в размере 57 220,18 руб.

    В Арбитражный суд Волгоградской области 27.11.2020  поступило исковое заявление ООО «Ситиматик-Волгоград» о взыскании с ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе» задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО в размере 57 220,18 руб., а  22.12.2020 - встречный иск ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе» к ООО «Ситиматик-Волгоград» о совершении действий по перерасчету платы за не оказанную услугу по вывозу ТКО за период с мая по август 2020 года, поскольку в этот период  ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе»  хозяйственную деятельность не вело, ТКО не образовывало, заявок на вывоз ТКО в адрес регионального оператора не направляло (дело № А12- 30257/2020).

      После подачи ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе» встречного иска к ООО «Ситиматик-Волгоград» о совершении действий по перерасчету платы за не оказанную услугу по вывозу ТКО за период с мая по август 2020 года региональным оператором проведена проверка, по результатам которой начисления по договору от 10.04.2019 №4659 за период с мая по август 2020 года были сторнированы, в адрес ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» 15.01.2021 направлены корректировочные счета-фактуры за указанный период.    ООО «Ситиматик-Волгоград» подтвердило, что в период с мая по август 2020 года не оказывало ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе» услуги по вывозу ТКО, плата выставлялась в автоматическом режиме.

   Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.03.2021 производство по делу № А12-30257/2020 прекращено по причине отказов сторон от исков и урегулировании возникших по договору от 10.04.2019 №4659 на оказание услуг по обращению с ТКО разногласий.

    Суд первой инстанции отметил, что произведение перерасчета ООО «Ситиматик-Волгоград» в отношении ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе» за указанный период подтверждает факт неправомерного выставления ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе» задолженности за период с мая по август 2020 года в отсутствие подтвержденного факта оказания услуги по вывозу ТКО.

    Суд первой инстанции  согласился с выводами антимонопольного органа о том, что в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение ООО «Ситиматик-Волгоград» обязанности по оказанию услуг по договору от 10.04.2019 № 4659, повлекшее для заявителя ущемление интересов в сфере предпринимательской деятельности, в связи с необоснованным требованием о полной оплате таких услуг, в результате которого на потребителя возлагается бремя несения несоразмерных расходов, что подтверждает нарушение положений части 1 статьи  10 Закона о защите конкуренции». 

      Суд первой инстанции  отметил, что действия Общества по пересчету выставленной ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе» задолженности за услуги по обращению с ТКО за период с мая по август 2020 года проведены только после обращения ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе» 08.12.2020  за защитой своих прав в антимонопольный орган, соответственно, действия ООО «Ситиматик-Волгоград» как субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по обращению с ТКО на территории Волгоградской области по требованию оплаты услуг в форме выставления счетов на оплату услуги, которая не оказана, нарушают нормы статей 309, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора по обращению с ТКО и ущемляют интересы ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе».

     Доводы Общества о том, что плата начислялась в автоматическом режиме и впоследствии начисления сторнированы, отсутствует ущемление интересов ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе», суд первой инстанции отклонил, указав, что в действиях (бездействии) ООО «Ситиматик-Волгоград» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующим субъектом в результате предъявления необоснованного требования оплаты услуг в форме выставления счетов на оплату при наличии факта нарушения оказания услуги по вывозу ТКО, а также пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии ООО «Ситиматик-Волгоград» в результате неправомерного прекращения оказания услуг ООО «ЦДЗО Орленок на Ахтубе» с мая по август 2020 года по договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 10.04.2019 № 4659.

     Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявления ООО «Ситиматик-Волгоград» о признании недействительным и отмене решения УФАС по Волгоградской области от 30.06.2021 по делу № 034/01/10-427/2021.

    Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

    В кассационной жалобе  ООО  «Ситиматик-Волгоград»  оспаривает выводы судов первой и  апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что само по себе выставление счетов на оплату фактически не оказанной услуги не может свидетельствовать о причинении вреда потребителю и не образует нарушение норм антимонопольного законодательства.

    Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

    Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

    В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и  апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ  не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в  силу части 4 статьи 288 АПК РФ,  при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2021  и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2022 по делу № А12-29277/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяС.В. Мосунов

Судьи           И.Ш. Закирова

        Р.Р. Мухаметшин