ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ФИО1 ул., д. 4, 

<

...>

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: 

<

***>) телефон 

<

***>, факс 

<

***> 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«02» апреля 2025 года Дело № А39-8712/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26.03.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.04.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский электромеханический колледж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.01.2025 по делу 

№ А39-8712/2023, принятое по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский электромеханический колледж» о признании частично недействительным пункта 1 представления Министерства финансов Республики Мордовия от 04.08.2023 №1063.

В судебном заседании принял участие представитель государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский электромеханический колледж» – ФИО2 по доверенности от 18.12.2024 сроком действия 1 год (представлено удостоверение адвоката).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании приказа Министерства финансов Республики Мордовия (далее - Министерство) от 25.04.2023 № 54-КРУ «О назначении контрольного мероприятия в период с 27.04.2023 по 16.06.2023 в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский электромеханический колледж» (далее – Учреждение), проведена выездная проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично правового образования бюджетным (автономным) учреждения, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности

По результатам проверки 20.06.2023 уполномоченным должностным лицом Министерства составлен акт, а 05.12.2023 Учреждению выдано представление № 1535 по принятию мер по возмещению ущерба в размере 9 604 611 рублей 78 копеек в доход республиканского бюджета Республики Мордовия.

Не согласившись с пунктом 1 указанного представления, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании его недействительным.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство образования Республики Мордовия, общество с ограниченной ответственностью «Стройтехресурс», общество с ограниченной ответственностью «Фирма Байт», общество с ограниченной ответственностью «Неософт», общество с ограниченной ответственностью «Навгеосистемс», общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Группа Аванти», автономная некоммерческая организация «Агентство развития профессионального мастерства», ФИО3.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.01.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что субсидия фактически перечислена после начала (1 этап), и через два месяца после проведения самого чемпионата (второй этап). Министерство образования в заявках было уведомлено, что финансирует уже проведенные соревнования. Считает, что судом не было учтено, что у Учреждения отсутствовала возможность повлиять на сроки выделения субсидии. Обращает внимание суда на то, что все материальные ценности, на покупку которых выделялась субсидия, куплены именно на ее средства, материалы потрачены в ходе проведения чемпионата. Полагает, что возврат субсидии будет противоречить самой цели ее выделения, которая фактически исполнена. Даже если и имелись какие-либо бухгалтерские нарушения при оформлении спорных договорных отношений, говорить о том, что средства субсидии потрачены на цели, не соответствующие заявке на ее получение, невозможно, так как все, что указано в заявке, куплено и чемпионат проведен.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Из оспариваемого представления усматривается, что в пункте 1 Учреждению вменяется нецелевое использование бюджетных средств в размере 9 604 611 рублей 78 копеек.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой проверки Министерством установлено, что денежные средства в сумме 9 604 611 рублей 78 копеек направлены на оплату денежных обязательств, в целях, не соответствующих целям, определенным: соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия Учреждению субсидии на иные цели от 24.01.2022 № С/47 и являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в соответствии с которым, учреждению предоставлена субсидия на реализация отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия; пунктом 12 Порядка определения объема и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия, в отношении которых Министерство образования Республики Мордовия осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.02.2021 №75, в соответствии с которым размер субсидии, предоставляемой Учреждению на иные цели на осуществление расходов, связанных, в том числе с реализацией отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия, определяется на основании: перечня расходов, необходимых для проведения отдельных мероприятий государственных программ, предварительной сметы на проведение мероприятий, а также представленных учреждениями документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, а именно: пояснительной записке, содержащей обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на иные цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий.

В 2022 году Учреждение направило средства субсидии на иные цели в сумме 9 604 611 рублей 78 копеек на цели, не соответствующие целям предоставления субсидии, а именно: денежные средства в сумме 1 237 550 рублей 30 копеек, предоставленные Учреждению на проведение в период с 24.01.2022 по 28.01.2022 X Регионального Чемпионата «Молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия)», фактически не направлялись на финансирование расходов Учреждения на проведение закрепленных Министерством образования Республики Мордовия за Учреждением 12 компетенций в рамках X Регионального чемпионата «Молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия) Республики Мордовия», а направлены на оплату расходов по договорам поставки материальных ценностей, заключенных и исполненных после проведения X Регионального чемпионата «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) Республики Мордовия» (срок проведения Чемпионата с 24 по 28 января 2022 года); денежные средства в сумме 8 367 061 рубль 48 копеек, предоставленные Учреждению на проведение в период с 29.03.2022 по 21.04.2022 отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)», фактически не направлялись на финансирование расходов Учреждения на проведение закрепленных за Учреждением 5 компетенций в рамках проведения на базе Учреждения отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia), проводимыми в период с 26 марта по 21 апреля 2022 года, а направлены:

в сумме 2 159 000 рублей на оплату расходов, не утвержденных Сметой на проведение отборочных соревнований в 2022 году на базе Учреждения по договорам на поставку материальных ценностей по проводимым компетенциям по договорам, заключенным и исполненным позже срока проведения отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia)» и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)», проводимых в период с 26 марта по 21 апреля 2022 года на базе Учреждения;

в сумме 1 093 624 рублей на оплату расходов по договорам поставки материальных ценностей по компетенциям («Холодильная техника и система кондиционирования» – 150 024 рублей и «Стоматология ортопедическая» – 943 600 рулей), не утвержденным приказом Автономной некоммерческой организации «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскилс Россия)» от 15.02.2022 № 15.02.2022-1 «О проведении отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)», а также приказами Министерства образования РМ от 16.03.2022 № 200 «О проведении отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» и от 07.06.2022 №574 «О предоставлении субсидии на иные цели»:

в сумме 2 008 764 рублей на оплату расходов на приобретение материальных ценностей, утвержденных Сметой на проведение отборочных соревнований в 2022 году на базе Учреждения, но по договорам, заключенным и исполненным позже срока проведения отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia)» и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia)», проводимых в период с 26 марта по 21 апреля 2022 года на базе Учреждения;

в сумме 3 105 673 рублей 48 копеек на оплату расходов за комплексную услугу по организации и проведению отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) на территории Республики Мордовия по стандартам Ворлдскиллс, проходящих в период с 26.03.2022 по 21.04.2022, не утвержденных Сметой на проведение отборочных соревнований в 2022 год на базе Учреждения по договору № 26-2022/ОФНЧ от 28.06.2022 с Автономной некоммерческой организации «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскилс Россия), Акт №б/н от 28.06.22 (договор заключен позже срока проведения отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia), проводимыми в период с 26 марта по 21 апреля 2022 гола, однако, по условиям договора, услуга оказывается в период с 26.03.2022 по 21.04.2022).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления таких субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами). Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления вышеуказанных субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» установлено, что в правовом акте, регулирующем порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели указываются среди прочего перечень документов, представляемых учреждением в орган-учредитель для получения субсидии (при необходимости требования к указанным документам), который включает в себя:

пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные правовым актом, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

информацию о планируемом к приобретению имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества;

иную информацию в зависимости от цели предоставления субсидии.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.02.2021 № 75 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия, в отношении которых Министерство образования Республики Мордовия осуществляет функции и полномочия учредителя. Указанным постановлением определено, что субсидии на иные цели могут предоставляться учреждениям на осуществление расходов, связанных с реализацией отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия. Пунктом 7 Порядка установлено, что для получения субсидий учреждение направляет в Министерство образования Республики Мордовия с сопроводительным письмом следующие документы:

- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

- информацию о планируемом к приобретению имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества.

Размер субсидии, предоставляемой учреждению на цели реализации отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия определяется на основании перечня расходов, необходимых для проведения отдельных мероприятий государственных программ, предварительной сметы на проведение мероприятий, а также представленных учреждениями документами, указанными в пункте 7 порядка.

Перечисление субсидии осуществляются по заявкам учреждения в сроки (с периодичностью), определенной в соглашении, заключенном в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

Приказом Минфина Республики Мордовия от 29.12.2020 № 218 утверждена типовая форма соглашений о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий государственным бюджетным или автономным учреждениям Республики Мордовия на иные цели. В соответствии с вышеуказанным приказом и на основании письма Учреждения от 19.01.2022, содержащего расчет суммы субсидии, между Министерством образования Республики Мордовия (Учредитель) и Учреждением было заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели от 24.01.2022 № С/38. На основании письма Учреждения от 03.06.2022 № 1013, содержащего расчет суммы субсидии, 08.06.2022 между образования Республики Мордовия (Учредитель) и Учреждением было заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению о предоставлении субсидии на иные цели.

Согласно пункту 2.3 соглашения размер субсидии рассчитан в соответствии с Порядком. В соответствии с пунктом 3.1 Учредитель обязуется обеспечивать перечисление Субсидии в соответствии с графиком перечисления Субсидии (согласно графику срок перечисления субсидии - не позднее 31.12.2022). Учреждение обязуется использовать Субсидию на цели, указанные в Перечне Субсидий. Учреждение вправе направлять Учредителю предложения о внесении изменений в Соглашение.

Согласно пункту 4.1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В акте проверки отражено расходование средств субсидии на иные цели не в соответствии с целями ее предоставления на общую сумму 9 604 611 рублей 78 копеек, выразившееся в направлении бюджетных средств и оплате денежных обязательств, в целях, не соответствующих целям, определенным:

1) Соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия Учреждению субсидии на иные цели от 24.01.2022 № С/47 и являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в соответствии с которым, учреждению предоставлена субсидия на реализация отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия,

2) пунктом 12 Порядка определения объема и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия, в отношении которых Министерство образования Республики Мордовия осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.02.2021 № 75, в соответствии с которым размер субсидии, предоставляемой учреждению на иные цели на осуществление расходов, связанных, в том числе с реализацией отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия, определяется на основании: перечня расходов, необходимых для проведения отдельных мероприятий государственных программ, предварительной сметы на проведение мероприятий, а также представленных учреждениями документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, а именно: пояснительной записке, содержащей обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на иные цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий.

Так, Министерством установлено, что субсидия на сумму 1 237 550 рублей 30 копеек перечислена платежным поручением от 27.01.2022 №322312.

При анализе направлений расходования полученных средств установлено соответствие фактически произведенных расходов направлениям расходования, указанным в предварительной смете (письме-заявке от 19.01.2022 №70/1), представленной в Министерство образования Республики Мордовия от 19.01.2022 №42. 

В тоже время установлено, что фактически денежные средства в сумме 1 237 550 рублей 30 копеек израсходованы Учреждением на оплату договоров поставки, заключенных и исполненных после проведения Х Регионального чемпионата «Молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия) Республики Мордовия».

Субсидия в сумме 8 367 061 рубля 48 копеек перечислена следующими платежными поручениями: от 14.06.2022 №11216 на сумму 3 105 673 рубля 48 копеек, от 04.07.2022 №97905 на сумму 953 404 рублей, от 18.07.2022 №158809 на сумму 886 764 рубля, от 29.08.2022 №307912 на сумму 915 000 рублей, от 05.09.2022 №331560 на сумму 2 506 220 рублей. 

Фактически денежные средства в сумме 8 367 061 рублей 48 копеек направлены Учреждением на оплату договоров поставки, заключенных и исполненных после проведения отборочных соревнований для участия в Финале X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia) и итоговых соревнований, приравненных к Финалу X Национального чемпионата «Молодые профессионалы (WorldSkills Russia), проводимых в период с 26 марта по 21 апреля 2022 года на базе Учреждением.

Приложением 1 к Соглашению в качестве направления расходования субсидии определена реализация основного мероприятия «Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на рынке труда» подпрограммы 1 «Развитие профессионального образования в РМ» государственной программы РМ «Развитие образования в Республике Мордовия».

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 06.09.2021 № 416 «Об утверждении государственной программы Республики Мордовия «Развитие образования в Республике Мордовия» (приложение 1 к Государственной программе) утверждена детализация основного мероприятия «Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на рынке труда», одним из которых является «Участие Республики Мордовия в конкурсном движении «Молодые профессионалы (Ворлдскилс Россия)», в том числе проведение мероприятий (соревнований, чемпионатов) на территории Республики Мордовия». Указанное мероприятие, в отличие от иных мероприятий, предусматривает обязанность по выделению средств из республиканского бюджета Республики Мордовия, то есть исходя из понятия, закрепленного в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является расходным обязательством.

Целью предоставления субсидии является проведение мероприятий, связанных с участием Республики Мордовия в конкурсном движении «Молодые профессионалы (Ворлдскилс Россия)».

Довод Учреждения о том, что целевой характер субсидии не ограничен проведением мероприятий регионального проекта «Молодые профессионалы» правомерно отклонен судом в силу следующего.

Соглашение о предоставлении субсидии на иные цели в соответствии с Порядком заключались на основании смет-заявок о выделении средств, расчетов и перечня расходов, направленных ГБПОУ 19 января 2022 года, 03.06.2022 в адрес главного распорядителя бюджетных средств республиканского бюджета РМ (ФИО4) в сумме 1 237 550 рублей 30 копеек и 8 367 061 рубль 48 копеек на проведение мероприятий, связанных с участием Республики Мордовия в конкурсном движении «Молодые профессионалы (Ворлдскилс Россия)». На указанную сумму в итоге и было заключено соглашение и дополнительное соглашение о предоставлении субсидии на иные цели (в суммах 1 237 550 рублей 30 копеек и 8 367 061 рубль 48 копеек).

Довод Учреждения о том, что тема контрольного мероприятия фактически была изменена на тему «Проверка соблюдения эффективности и целевого характера использования субсидии на иные цели» также обоснованно отклонен судом.

Пунктом 13 Федерального стандарта утверждены типовые темы контрольных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» определено, что в решении о назначении контрольного мероприятия указываются среди прочего: тема контрольного мероприятия перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Тема контрольного мероприятия в отношении Учреждения – «Проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждения, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности». Вопросами, подлежащими изучению в ходе контрольного мероприятия обозначены вопросы проверки соблюдения эффективности и целевого характера использования субсидии на иные цели; проверка достоверности отчетов о достижении показателей результативности (выборочно); отражение в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Обозначенные вопросы являются составной частью указанной в приказе темы контрольного мероприятия и не выходят за ее пределы. Все вопросы были изучены в ходе проверки, что нашло свое отражение в акте.

Таким образом, тема контрольного мероприятия не менялась.

Довод Учреждения о том, что субсидии выделялись после проведения регионального чемпионата и отборочных соревнований для участия в финале и не представляется возможным расходовать средства субсидии до ее выделения, также правомерно отклонен судом в силу следующего.

Соглашение о предоставлении субсидии на иные цели между Министерством образования Республики Мордовия и Учреждением было заключено 24.01.2022 № с/47 на основании письма заявителя от 19.01.2022 с просьбой о выделении субсидии и содержащего расчет суммы субсидии и направления ее расходования.

Дополнительное соглашение № 1 к соглашению о предоставлении субсидии на иные цели между Министерством образования Республики Мордовия и Учреждением было заключено 08.06.2022 на основании письма Учреждения от 03.06.2022 № 1013 содержащего просьбу об увеличении размера субсидии на проведение отборочных соревнований, расчет суммы субсидии, то есть после проведения отборочных соревнований.

При направлении писем-запросов, Учреждению необходимо руководствоваться сроками рассмотрения запросов, и заключения соглашений о выделении субсидии, установленных Постановлением Правительства РМ от 15.02.2021 № 75 (в течение 5 рабочих дней со дня получения документов), сроками перечисления субсидии (перечисление субсидии осуществляется в сроки (с периодичностью), определенной в соглашении). Также в соответствии с пунктом 3.1 Учредитель обязуется обеспечивать перечисление Субсидии в соответствии с графиком перечисления Субсидии. Таким образом, подписывая соглашение, получатель должен обращать внимание на сроки перечисления субсидии (согласно графику, являющемуся приложением 3 к Соглашению срок перечисления субсидии - не позднее 31.12.2022).

Согласно соглашению Учреждение обязуется использовать субсидию на цели, указанные в Перечне субсидий. Учреждение вправе направлять Учредителю предложения о внесении изменений в Соглашение. Однако Учреждение указанным правом не воспользовалось.

Соглашением предусмотрена обязанность Учреждения возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход республиканского бюджета Республики Мордовия.

Довод Учреждения о том, что в целях исключения возможности срыва мероприятий международного уровня и осуществления своевременной закупки расходных материалов для проведения различных соревнований в 2022 году, Учреждением было принято решение о заключении договоров поставки за счет средств от «приносящей доход деятельности», поэтому к началу соревнований расходные материалы были поставлены, обоснованно признан судом несостоятельным и отклонен в силу следующего.

Учреждение осуществляет закупки за счет субсидий из республиканского бюджета в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках) (статья 15 указанного федерального закона).

В силу части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с частью 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Вместе с тем, условий об обратной силе договоров, заключенных Учреждением не содержится. Напротив, договоры содержат информацию о том, что товар должен быть поставлен в течение определенного срока после заключения договора.

Более того, применение положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации не представляется возможным к отношениям, регулируемым Законом о контрактной системе, в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начинаются исключительно с момента заключения контракта (письмо Минфина России от 01.07.2019 № 24-03-07/48249). Также Минфином России отмечено, что реализация заказчиком возможности заключения таких договоров (со сроком исполнения до даты заключения договора) может привести к злоупотреблениям со стороны заказчика при осуществлении закупок, что, в свою очередь, может негативно сказаться на эффективности расходования бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Также, согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 30.03.2015 № 162 «О региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия» Учреждение обязано было осуществлять закупки через Модуль малых закупок региональной информационной системы в сфере закупок, однако доказательств, что закупки осуществлялись в соответствии с 162 постановлением не представлено.

При этом в заявках о выделении субсидии, направленных Учреждением в Министерство образования Республики Мордовия, после заключения «вновь представленных» договоров, запрашивалась субсидия на осуществление расходов, связанных с реализацией отдельных мероприятий государственных программ Республики Мордовия, проведением соревнований, а не с погашением кредиторской задолженности.

Вместе с тем, информация о закупках, которые как утверждало Учреждение, первоначально осуществлялись за счет средств от приносящей доход деятельности, в плане закупок Учреждения на 2022 год, размещенном на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отсутствует. Исключение - закупка услуг по организации и проведению Отборочных соревнований для участия в Финале Х Национального чемпионата «Молодые профессионалы» на территории Республики Мордовия по стандартам Ворлдскиллс.

В универсальных передаточных документах отражены даты отгрузки товара и даты получения, что подтверждается отдельными подписями обеих сторон договоров, в том числе Учреждением. Указанные даты - позже сроков проведения региональных соревнований.

Учреждением представлена таблица, приложены договоры, УПД, с иными, отличными от представленных в ходе проведения проверки, датами составления. Между тем приобретение и приемка одного и того же товара не может оформляться различными договорами и УПД.

Таким образом, представленные документы не могут подтверждать факт поставки товара до начала проведения соревнований.

Согласно вновь представленным УПД продавцом обозначено Учреждение, а покупателем другая сторона, которая по договору является продавцом.

Часть средств была направлена на закупку оборудования по компетенциям, не закрепленным за Учреждением; часть средств направлялась на приобретение материальных ценностей, не указанных в смете на проведение отборочных соревнований, в связи с чем, сроки заключения и приемки материальных ценностей не имеют правового значения.

Судом установлено, что акт проверки составлен в четком соответствии с действующим законодательством, федеральными стандартами, все изложенные в акте обстоятельства подтверждены письменными доказательствами (договорами, соглашениями, УПД и т.д.), представленными объектом контроля в ходе проверки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал обоснованным вывод Министерства о том, что в ходе контрольного мероприятия было выявлено нецелевое использование средств субсидии в размере 9 604 611 рублей 78 копеек. Тем самым, республиканскому бюджету Республики Мордовия причинен ущерб на общую сумму 9 604 611 рублей 78 копеек.

С учетом выявленных нарушений в целях исполнения требований, предусмотренных соглашением от 24.01.2022 № С/47 и дополнительным соглашением от 08.06.2022 № 1 от 09.02.2017 № 71, предписано возвратить в областной бюджет 9 604 611 рублей 78 копеек.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования, поскольку представление Министерства соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы Учреждения.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.01.2025 по делу № А39-8712/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский электромеханический колледж» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина

М.Н. Кастальская