ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-5411/2024

г. Самара

28 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  19 июня 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено   28 июня 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Корастелева В.А., 

судей Лихоманенко О.А., Поповой Е.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Самарская сетевая компания"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 апреля 2024 года по делу №А55-5411/2024 (судья Матюхина Т.М.), 

по заявлению акционерного общества "Самарская сетевая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Самара, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, 

об оспаривании,

в судебное заседание явились:

от акционерного общества "Самарская сетевая компания" – представитель ФИО2 (доверенность от 03.07.2023), 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - представитель ФИО3 (доверенность от 23.01.2024),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Самарская сетевая компания" (далее - заявитель, АО «ССК») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - УФАС по Самарской области, административный орган) об отмене постановления исх. № 11адм-24/5 от 06.02.2024 по делу 063/04/9.21-931/2023 о назначении административного наказания АО «ССК» и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-931/2023. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, АО «ССК» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, поскольку решение суда вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Жалоба мотивирована тем, что должностное лицо АО «ССК» - заместитель директора по развитию по вопросам капитального строительства ФИО4 постановлением УФАС по Самарской области от 06.02.2024 привлечен к административной ответственности по делу № 063/04/9.21-974/2023 по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, по обстоятельствам, аналогичным делу № 063/04/9.21-931/2023, возбужденному в отношении юридического лица.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что АО «ССК» были приняты все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм технологического присоединения к электрическим сетям объектов заявителя ФИО1

Податель жалобы просит признать совершенное правонарушение малозначительным и применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

УФАС по Самарской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя, поддержав доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФАС по Самарской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась с жалобой в УФАС по Самарской области на нарушение АО «ССК» антимонопольного законодательства путем нарушения обязательств и требований законодательства по договору технологического присоединения. 

Административным органом возбуждено дело по ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 063/04/9.21-931/2023 (далее – Кодекс, КоАП РФ). По итогам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного наказания от 06.02.2024.

Административный орган признал акционерное общество «Самарская сетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса, а именно за нарушение пунктов 3, 7, пп. «б» п. 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) путем нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО1

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением АО «ССК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861).

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились следующие обстоятельства.

Исходя из содержания заявления ФИО1 и представленных материалов следует, что ФИО5 в адрес АО «ССК» 27.02.2023 была подана заявка № ЗВ-869ЦОП на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, садового дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, СНТ СТ «Железнодорожник» массив № 33а, Дом участок № 75 (далее – Объект).

На момент заключения договора действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила ТП, Правила) в редакции № 89 от 14.03.2022 (начало действия редакции - 23.03.2022).

В соответствии с пунктом 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил ТП, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора; 

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пункт 14 Правил ТП устанавливает, что в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, договор должен содержать следующие существенные условия:

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

- в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строители-1 ну (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

- 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

- 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно; 

- 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих элекгрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Согласно заявке ФИО6 (ФИО7) Л.М от 27.02.2023 максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 10 кВт при напряжении 0,4 кВ, заявляемая категория надёжности энергопринимающих устройств - III.

Следовательно, ФИО8, относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 14 Правил ТП.

АО «ССК» в адрес ФИО5 посредством личного кабинета на сайте АО «ССК» были направлены Технические условия № ДГ-066/11-ТУ (далее - ТУ №ДГ-066/11-ТУ) и счет № ДГ-066/11 от 14 марта 2023 года.

Пунктом 13 ТУ № ДГ-066/11-ТУ указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Оплата счёта № ДГ - 066/11 от 07.03.2023 была произведена ФИО5 в два транша: 22 марта 2023 года и 28 марта 2023 года, что подтверждается представленными чеками по операции. Следовательно, Договор № ДГ - 066/11 заключен 22.03.2023.

Согласно подпункта «б» пункта 16 Правил ТП срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил ТП, при одновременном соблюдении условий предусмотренных абзацами 2-6 настоящего подпункта.

Так как АО «ССК» требуется выполнить работы, указанные в абзаце 5 подпункта «б» пункта 16 Правил ТП, по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), реконструкции распределительных электросетей путем установки соответствующей коммутационной аппаратуры, устройств сбора данных измерительного комплекса, вводного и фидерного учета электроэнергии, то срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению в технических условиях от 14.03.2023 № ДГ-066/11-ТУ был указан 6 месяцев.

При этом, согласно пункту 103 Правил ТП, договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил ТП, заключается с использованием личного кабинета заявителя.

Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил ТП, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме.

Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил ТП, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил ТП.

Согласно ТУ № 105/37-ТУ максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств потерпевшего составляет 10 кВт; категория надёжности - III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществлялось технологическое присоединение - 0,38 кВ.

Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 в инвестиционную программу включены не были.

Следовательно, срок выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта ФИО1 составлял 4 месяца и истёк 22.07.2023 года.

Судом первой инстанции верно учтено, что в заявлении ФИО1, указала что на момент подачи данного заявления, а именно 22.09.2023, мероприятия по технологическому присоединению не были осуществлены.

Самарское УФАС России на основании представленных материалов вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-931/2023 и проведении административного расследования (от 20.10.2023 исх. № 8314/5). 

Самарским УФАС России в адрес АО «ССК» и ФИО5 было направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 063/4/9.21-931/2023 (от 20.10.2023 исх. №8315/5) для выяснения причин и условий нарушения законодательства.

В ответ на запрос Самарского УФАС России АО «ССК» представило письменные пояснения от 07.11.2023 вх. № 14012/23, согласно которым сообщают, что 27.02.2023 года в АО «ССК» поступила заявка физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 10 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) садового дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, СНТ СТ «Железнодорожник» массив № 33а, Дом участок № 75 (Приложение № 5).

Согласно пунктов 10.6 и 10.7 выданных технических условий № ДГ-066/11 от 07.03.2023 в мероприятия сетевой организации включены: организация коммерческого учета электроэнергии на границе имущественной (балансовой) принадлежности на базе трехфазного электросчётчика класса точности 1,0(2,0); реконструкция распределительных электросетей путем установки соответствующей коммутационной аппаратуры, устройств сбора данных измерительного комплекса, вводного и фидерного учета электроэнергии.

В материалы дела АО «ССК» представлена Схема объекта электросетевого хозяйства АО «ССК» (существующая опора № 100/5) до земельного участка заявителя протяженностью 105 метров.

В ходе исполнения обязательств по договору № ДГ-066/11 от 07.03.2023 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между АО «ССК» и вышеуказанным заявителем был осуществлен ряд мероприятий, а именно.

28.03.2023 в отдел организации строительства объектов техприсоединения АО «ССК» поступило Техническое задание на проектирование № 9008 наименование объекта: «Строительство ЛЭП-0,4кВ от опоры 101/4 КТП - 250кВА», общие данные: выполнить проектирование ВЛ-0,4кВ от опоры 101/4 Ф-1 КТП-250кВА ВЛ-10кВ ЭЧЭ-51 ПС 35/10кВ «Воскресенка» Ф-Липяги-1 до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы земельного участка подключаемого объекта, по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, «Железнодорожник», массив № 33а, участок № 75. ориентировочно 150 метров.

05.04.2023 на основании заключенного рамочного соглашения от 10.08.2022 №16578 на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ в адрес подрядной организации ООО «ИНСТРЭЛ» было направлено письмо № ИС -095/47 о передаче Технического задания № 9008 в работу, а также 15.05.2023 был заключен Договор подряда № 19494 на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение № 9).

Сроки проектирования по Договору подряда от 15.05.2023 № 19494 установлены в соответствии со сроком выполнения работ по договору об осуществлении технологического присоединения № ДГ-066/11 от 07.03.2023.

18.04.2023 ООО «ИНСТРЭЛ» сообщают, что строительство данного объекта целесообразно осуществить от существующей опоры 100/5 по проекту ООО «ИНСТРЭЛ» 16578-9008-ИН-ЭВ общая длина проектируемой ЛЭП-0,4 кВ составит ориентировочно 100 метров.

24.04.2023 в отдел организации строительства объектов техприсоединения АО «ССК» поступило Техническое задание на проектирование № 9008 наименование объекта: «Строительство ЛЭП-0,4кВ от опоры 100/5 КТП - 250кВА», общие данные: выполнить проектирование ВЛ-0,4кВ от опоры 100/5 Ф-1 КТП-250кВА ВЛ-10кВ ЭЧЭ-51 ПС 35/10кВ «Воскресенка» Ф-Липяги-1 до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы земельного участка подключаемого объекта, по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, «Железнодорожник», массив № 33а, участок № 75, ориентировочно 100 метров.

05.07.2023 ООО «ИНСТРЭЛ» просят продлить срок выполнения работ до 08.09.2023 и заключают с АО «ССК» дополнительное соглашение № 1 от 07.07.2023 к договору №19494 от 15.05.2023 со сроком окончания выполнения работ - 08 сентября 2023 года. 

05.09.2023 ООО «ИНСТРЭЛ» просят продлить срок выполнения работ до 10.11.2023 и заключают с АО «ССК» дополнительное соглашение № 2 от 07.09.2023 года к договору № 19494 от 15.05.2023 со сроком окончания выполнения работ - 10 ноября 2023 года. 

20.09.2023, 22.09.2023 ООО «БРИГ», являющейся подрядной организацией ООО «ИНСТРЭЛ» (Генподрядчик), направляет письма в ООО «СВГК Межрайгаз Новокуйбышевск» и председателю Правления ТСН СНТ «Железнодорожник» с планом трассы ЛЭП-0,4кВ, для согласования. 

25.09.2023 АО «ССК» сообщают Заявителю, что на сегодняшний день вышеупомянутая документация проходит финальный этап согласования для получения разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, после чего мероприятия по строительству линии 0,4 кВ и установке прибора учета будут выполнены в кратчайшие сроки. 

17.11.2023 АО «ССК» направляет письмо в ООО «Электрум» о передаче проектной документации.

 Самарским УФАС России вынесено определение об отложении и продлении рассмотрения дела об административном правонарушении № 063/4/9.21-931/2023 (от 09.01.2024 исх. № 5/5).

В ответ на определение от 09.01.2024 исх. № 5/5 по делу об административном правонарушении № 063/4/9.21-931/2023 АО «ССК» сообщает, что со стороны сетевой организации выполнены обязательства перед заявителем, прибор учета допущен в эксплуатацию, составлено уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям.

И направляют копии Технической документации по сдаче-приемке электромонтажных работ между АО «ССК и ООО «Электрум», Акта допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № 1386 от 16.01.2024, Уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №028/1979/2023.

Письменные пояснения АО «ССК» не приняты во внимание Самарским УФАС России, так как указанные действия по технологическому присоединению были произведены за сроком совершения мероприятий (после 22 июля 2023 года) по технологическому присоединению Объекта заявителя.

При этом, ничем не подтверждается, что АО «ССК» направлялись письма в подрядную организацию ООО «ИНСТРЭЛ» об скорейшем предоставлении сметной документации в адрес АО «ССК».

Однако Правила ТП указывают, что мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

Кроме того, при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым подпункта «б» пункта 16 Правил ТП, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению должен составлять 4 месяца, так как расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций),

Доказательств, что мероприятия по технологическому присоединению объекта, принадлежащего заявителю, включены в инвестиционную программу не предоставлено.

В Технические условия включен пункт, предусматривающий реконструкцию распределительных электросетей путем установки соответствующей коммутационной аппаратуры, устройств сбора данных измерительного комплекса, вводного и фидерного учета электроэнергии.

Однако согласно пункту 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Основная номенклатура работ по реконструкции в электрических сетях приведена в таблице 3 РД 153-34.3-20.409-99.

Так, к реконструкции воздушных и кабельных линий электропередачи всех классов напряжения, волоконно-оптических линий связи относится: строительство воздушной, кабельной линии электропередачи взамен ликвидируемой, вынос участков воздушной, кабельной линии на новую трассу в связи со строительством энергетических или других объектов, сплошная замена на участках воздушной линии опор новыми (из того же или другого материала, а также опорами другого типа) при общей длине участка более 1 5 % протяженности линии, замена дефектных опор воздушной линии на деревянных опорах новыми (из того же или другого материала, а также опорами другою тина) пли подстановка дополнительных при общем количестве вновь устанавливаемых опор более 30 % установленных налимий, сооружение волоконно-оптической линии связи па опорах действующей воздушной линии электропередачи в составе ее реконструкции.

Соответственно, установку приборов учета, коммутационной аппаратуры на опорах нельзя признать мероприятием по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства.

Пункт 16 Правил ТП предусматривает строительство, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Строительство «последней мили» не увеличивает срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а устанавливает равным в 4 месяца.

С учетом изложенного выше в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств ФИО5 должен был составлять 4 месяца со дня заключения договора.

Договор № ДГ-066/11 заключен 22.03.2023, таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению закончился 22.07.2023 года.

Аналогичное положение указано в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.12.2020 по делу № А27-5017/2020 

В обжалуемом решении правильно отмечено, что доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в установленный срок не представлено.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

-транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);

- транспортировки газа по газопроводам;

- оказания услуг по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче тепловой энергии;

-водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

АО «ССК» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения АО «ССК», оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.12.2020 г. № 883 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» устанавливались индивидуальные тарифы АО «ССК» на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что АО «ССК» является субъектом естественной монополии.

АО «ССК» как субъект естественной монополии, профессиональный участник товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств обязано соблюдать Правила ТП.

Таким образом, АО «ССК» совершено административное правонарушение, выразившееся:

-в нарушении пунктов 3, 7 подпункта «б» пункта 16 Правил ТП путем нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО5

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Административное правонарушение совершено на территории Самарской области: 

<

...>.

Дата совершения административного правонарушения:

- По пунктам 3, 7 подпункту «б» пункта 16 Правил ТП - 24.07.2023 (срок давности не истек).

Принимая во внимание характер и последствия указанного административного правонарушения, степень вины общества, осуществление АО «ССК» социально значимого вида деятельности, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, учитывая изложенные обстоятельства, судом первой инстанции назначено административное наказание АО «ССК» в размере минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, АО «ССК» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как у Общества имелась возможность для соблюдения норм законодательства, но АО «ССК» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению выявленного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обжалуемом решении верно отмечено, что имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил №861.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом обоснованно не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Также суд первой инстанции верно учел, что заявителю назначено наказание в минимальном размере в виде административного штрафа, в пределах санкции, предусмотренной части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в сумме 300 000 руб. 

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, обществом не представлено.

Учитывая изложенные выше обстоятельства на основании положений ст.211 АПК РФ суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое постановление управления является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отказал АО «ССК» в удовлетворении заявленных требований.

Довод подателя жалобы о том, что АО «ССК» были приняты все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм технологического присоединения к электрическим сетям объектов заявителя ФИО1, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку судом первой инстанции верно учтены все фактические обстоятельства данного дела, их которых следует, что в ходе административного производства не было установлено, что все возможные меры для соблюдения законодательства были приняты обществом.

В данном случае юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, поскольку в материалах дела № 063/04/9.21-931/2023 не представлены доказательства принятия обществом всех возможных мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В сетевой организации АО «ССК» не налажен достаточный контроль за соблюдением Правил технологического присоединения, не предпринимаются превентивные и профилактические меры с целью недопущения совершения административных правонарушений.

Также необходимо отметить значительный срок неосуществления технологического подключения объекта ФИО1, просрочка исполнения обязательств составила 178 дней (5 месяцев 25 дня), из-за чего её нельзя признать незначительной.

Довод подателя жалобы о применении к обществу положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции отклоняет в связи со следующим.

Судом первой инстанции был сделан верный вывод о том, что существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. Настоящее правонарушение совершено повторно, что также свидетельствует о пренебрежительном его отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного выше суд сделал верный вывод о том, что установленная по делу совокупность обстоятельств не может служить основанием для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Нарушение, допущенное АО «ССК» нельзя признать малозначительным.

Суд первой инстанции по праву также не нашел оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Исходя из части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

АО «ССК» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением по делу № 063/04/9.21-666/2023 и платёжным поручением от 21.11.2023; постановлением по делу № 063/04/9.21-859/2023 и платёжным поручением от 11.12.2023; постановлением по делу № 063/04/9.21-844/2023 и платёжным поручением от 29.01.2024.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, штраф назначен в размере в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и систематического нарушения обществом законодательства, с учетом характера и последствий допущенного нарушения, нарушения прав потерпевшего, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного штрафа несправедливым или несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Каких-либо других доводов и аргументов, которые содержали бы факты не проверенные и не учтенные судом первой инстанции при рассмотрении дела и которые имели бы правовое значение для вынесения иного, чем обжалуемое решения суда, подателем апелляционной жалобы не приводится.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 апреля 2024 года по делу №А55-5411/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.А. Корастелев

СудьиО.А. Лихоманенко

Е.Г. Попова