ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

13.10.2023

Дело № А41-99873/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2023

Полный текст постановления изготовлен 13.10.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Деловые линии»: не явился, извещён; 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 10.10.2023 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оператор коммерческой недвижимости»

на решение от 14.04.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 26.06.2023 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-99873/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оператор коммерческой недвижимости» 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области

об отмене предписания должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Оператор коммерческой недвижимости» (далее - ООО «Оператор коммерческой недвижимости», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО, управление) о признании незаконным и отмене предписания от 12.09.2022 № 07-06.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.04.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

Общество также ходатайствует о замене на общество с ограниченной ответственностью «Деловые линии» (далее – также общество) в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Ходатайство общества признано подлежащим удовлетворению с учетом положений статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что в связи с поступлением из Подольской областной клинической больницы экстренного извещения об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку в отношении 5-ти заболевших с диагнозом пищевая токсикоинфекция, начальником Подольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области издано распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 17.08.2022 N 24/12 в отношении ООО "Проф фуд сервис" столовой-раздаточной, находящиеся на первом этаже производственно-складского комплекса "Валищево", расположенного по адресу: Московская область, г.о. Подольск, д. Валищево, территория промышленного парка "Валищево" д. 2, стр. 1.

В ходе административного расследования установлено, что по вышеуказанному адресу организовано питание сотрудников по договору на оказания услуг от 15 июня 2022 года N 115051968, заключенному между ООО "Прод фуд сервис" и ООО "Оператор коммерческой недвижимости".

Согласно п. 2.3.1 Договора организации питания, ООО "Оператор коммерческой недвижимости" обязуется организовать своими силами и за свой счет специализированное место для приема пищи.

Результаты проверки зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического расследования от 12 сентября 2022 года, в котором установлено, что в нарушение ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", действующих санитарных правил, а именно: СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1. в производственной зоне отсутствует подводка холодной и горячей воды, отсутствует раковина для мытья рук и моечная ванна - п. п. 2.9, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

2. не обеспечивается поточность технологического процесс: отмечается перекрест использованной грязной и чистой столовой посуды, а также встречного движения посетителей и участвующих в приготовлении и раздачи продукции общественного питания персонала - п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

3. в зоне раздачи готовой продукции отсутствует бактерицидное оборудование - п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

4. моечные ванны подсоединены к системе канализации без воздушных разрывов - п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

5. для персонала столовой отсутствует туалет с раковиной для мытья рук - имеется только один туалет для всех сотрудников складского комплекса - п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

6. локальная вытяжная система над моечным оборудованием отсутствует - п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

На основании выявленных нарушений, обществу выдано предписание от 12.09.2022 № 07-06, которым на ООО «Оператор коммерческой недвижимости» возлагалась обязанность в срок до 16.09.2022 устранить выявленные нарушения. Копия указанного предписания получена заявителем на руки.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Пунктом 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно пункту 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что в целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук.

Судами установлено, что в производственной зоне отсутствует подводка холодной и горячей воды, отсутствует раковина для мытья рук и моечная ванна, не обеспечивается поточность технологического процесс: отмечается перекрест использованной грязной и чистой столовой посуды, а также встречного движения посетителей и участвующих в приготовлении и раздачи продукции общественного питания персонала, в зоне раздачи готовой продукции отсутствует бактерицидное оборудование, моечные ванны подсоединены к системе канализации без воздушных разрывов, для персонала столовой отсутствует туалет с раковиной для мытья рук - имеется только один туалет для всех сотрудников складского комплекса, локальная вытяжная система над моечным оборудованием отсутствует.

Судами установлено, что согласно п. 2.3.1 Договора об организации услуг питания, ООО "Оператор коммерческой недвижимости" (далее - Заказчик) обязуется организовать своими силами и за свой счет специализированное место для приема пищи.

ООО "Проф фуд сервис" является исполнителем осуществляющий непосредственное приготовление блюд на месте организованным для приготовления, распространения и употребления, а организатором пространства для перечисленных действия является ООО "Оператор коммерческой недвижимости".

ООО "Проф фуд сервис" решением Подольского городского суда Московской области по делу N 5-943/2022 привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. Согласно указанного решения ООО "Проф фуд сервис" признав свою вину в совершенном административном правонарушении.

Управлением Роспотребнадзора по Московской области в материалы дела представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для выдачи ООО "Оператор коммерческой недвижимости" оспариваемого предписания об устранении нарушений, зафиксированных в акте эпидемиологического расследования от 30.08.2022.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, носит понятный конкретный характер, является четким, ясным, последовательным, доступным для понимания, признаками неисполнимости оспариваемое предписание не обладает.

Суды пришли к выводу, что Управлением Роспотребнадзора по Московской области правомерно выдано предписание об устранении допущенных обществом нарушений действующих санитарных правил, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену общества с ограниченной ответственностью «Оператор коммерческой недвижимости» на общество с ограниченной ответственностью «Деловые Линии» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: 

<

***>) в порядке процессуального правопреемства.

Решение Арбитражного суда Московской области от 14.04.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023 по делу № А41-99873/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

 

Е.Е. Шевченко