АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6148/2021

Дело № А06-10325/2020

г. Казань

15 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Хакимова И.А., Ольховикова А.Н., 

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Форт-Юг» - ФИО1 доверенность от 07.07.2021,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 

по делу № А06-10325/2020

по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Форт-Юг» с заявлением об аннулировании лицензии от 08.06.2015 №030-000091 на осуществление частной охранной деятельности.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области (далее – Управление Росгвардии по Астраханской области, Управление, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Форт-Юг» (далее – ООО «ЧОО «Форт-Юг», общество) с заявлением об аннулировании лицензии от 08.06.2015 №030-000091 на осуществление частной охранной деятельности. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021  решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

ООО ЧОО «Форт-Юг» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии, выданной Центром ЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области  от 07.02.2019 №253 со сроком действия до 07.02.2024. 

Основанием для обращения административного органа с заявлением об аннулирования послужило неоднократное привлечение в течении 2020 года ООО ЧОО «Форт-Юг» к административной ответственности за несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.06.2011 года № 498. 

Так, 30.01.2020 Арбитражным судом Астраханской области ООО ЧОО «Форт-Юг» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде предупреждения (дело № А06-14587/2019). 

21.08.2020 Арбитражным судом Краснодарского края ООО ЧОО «ФортЮг» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей (дело №А3224908/2020). 

31.08.2020 Арбитражным судом Краснодарского края общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей (дело №А32-26787/2020). 

30.09.2020 года Арбитражным судом Астраханской области ООО ЧОО «Форт-Юг» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения (дело № А06-7564/2020). 

Кроме того, как указывает заявитель, обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, 19.08.2020 Управление Росгвардии по Астраханской области выдало ООО ЧОО «Форт-Юг» предписание об устранении нарушений лицензионных требований со сроком устранения до 01.09.2020. 

Согласно предписанию, общество допустило нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 11.1, частью 3, 7 статьи 12, частью 2 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной охранной деятельности), пункта 8, 9 Приложения №13 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587. 

Поскольку ООО ЧОО «Форт-Юг» в установленный срок не уведомило и не устранило нарушения, указанные в предписании, а также в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности в течение календарного года, Управление Росгвардии по Астраханской области на основании статьи 11.5 Закона о частной охранной деятельности обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной ООО ЧОО «Форт-Юг» лицензии 07.02.2019 №253 на осуществление частной охранной деятельности.

Оценив в совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии достаточных оснований для аннулирования лицензии общества.

При этом, судами принята во внимание позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в  Постановлении от 12.05.1998 №14-П, Определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О, согласно которой, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно - правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, как указал суд, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности, поскольку направлена на защиту прав и законных интересов потребителей конкретного вида услуг и иных лиц.

Таким образом, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Суды указали, что аннулирование лицензии является правом суда, а не его обязанностью, и сама мера применяется в крайнем случае.

Судами установлено, что 19.08.2020 Центром ЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области было выдано письменное предписание ООО ЧОО «Форт-Юг» об устранении нарушений лицензионных требований  в срок до 01.09.2020. 

Как указывает административный орган, 09.09.2020 сотрудниками Управления проверено исполнение выданного предписания, по итогам которой установлено, что ООО ЧОО «Форт-Юг» не исполнило пункты 3, 4, 5, 7 предписания от 19.08.2020, в связи с чем в отношении юридического лица ООО ЧОО «Форт-Юг» был составлен административный протокол (АПРГ № 000951/649 от 18.09.2020) по признакам административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Из официального сайта Мирового судебного участка № 2 Трусовского района Астраханской области судами установлено, что административный материал в отношении общества возращен в адрес административного органа (№5-962/20). Сведений о привлечении общества к административной ответственности не имеется. 

Административный орган указал также, что 17.09.2020 от ООО ЧОО «Форт-Юг» в адрес ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области поступил ответ на ранее выданное предписание, в котором отсутствуют сведения о выполнении пунктов 2, 4 предписания. 

Между тем согласно ранее проводимой проверке административным органом установлено исполнение пункта 2 предписания. Кроме того, в материалы дела ООО ЧОО «Форт-Юг» представлено письмо от 21.08.2020 исх.№68, полученное административным органом 18.09.2020, согласно которому общество сообщило об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении охранной деятельности, предоставив копии личных карточек сотрудников, фото с объекта о размещении информации по осуществлению пропускного и внутриобъектового режима, копий должностных инструкций частного охранника, копии исходящего регистрационного журнала.

Суды признали, что обществом приняты меры к устранению нарушений  Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела суды пришли к выводу, что такая мера как аннулирования лицензии в рассматриваемом случае является чрезмерной, не отвечает требованиям справедливости и не соразмерна тяжести совершенного обществом деяния.

Доказательства того, что обществом допущены грубые нарушения лицензионных требований, установленные Положением о лицензировании, или нарушения лицензионных требований, которые повлекли за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, заявителем в материалы дела не представлены. 

Несвоевременное уведомление об устранении нарушений указанных в предписании не является достаточным основанием о наличии в действиях Общества нарушений, однозначно свидетельствующих о необходимости аннулирования лицензии.

Данные выводы судов сделаны на основании правильного применения норм материального права.

Изложенные в кассационной жалобе доводы Управления подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу № А06-10325/2020 оставить без изменения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судьяИ.Ш. Закирова

Судьи И.А. Хакимов

      А.Н. Ольховиков