АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7079/2023

20 марта 2024 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 марта 2024 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Дергачева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» к обществу с ограниченной ответственностью «Миртек» о взыскании денежных средств,

представители сторон не явились,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» (далее – предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Миртек» (далее – общество, ответчик) о взыскании 628 784,84 руб. пени, предусмотренной условиями контракта на выполнение строительно – монтажных работ по объекту: «Реконструкция котельной 

<

...> с переводом на водогрейный режим» от 16.06.2020 № 0175200000420000546.

Определением суда от 21.03.2023 исковое заявление принято к производству согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для предоставления дополнительных документов, отзыва на исковое заявление соответственно до 18.04.2023 и 11.05.2023.

В канцелярию суда 20.04.2023 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку График выполнения работ (Приложение № 2 к контракту) содержит лишь сведения о периодах выполнения соответствующих видов работ без указания конкретных объёмов и стоимости работ, подлежащих выполнению в рамках каждого периода. По мнению ответчика, пеню возможно начислять только с момента нарушения конечного срока исполнения работ, определенного в пункте 4.1 контракта. Кроме того, ответчик просил применить положения постановления Правительства Российской Федерации № 497.

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу суд определением от 15.05.2023 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив предварительное судебное заседание.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением обществом обязательств по контракту от 16.06.2020 № 0175200000420000546, выразившихся в просрочке выполнения работ.

Ответчик, возражая против иска, сослался на бездействие предприятия (оставление без ответа запросов Подрядчика), что повлекло отсутствие возможности выполнения работ по контракту в полном объеме в установленный срок и приостановление работ со стороны Подрядчика.

Также общество в дополнениях к отзыву просило применить Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, поскольку сумма пени 628 784,84 руб. менее 5%  от цены контракта. В свою очередь, работы по контракту в отношении которых начислена пеня, выполнены в полном объёме.

Предприятие возражало против списания пени в связи с непредставлением обществом доказательств выполнения работ в срок. Предприятие работы выполнены на сумму 57 954 055,36 руб., в то время как цена контракта составляет 61 621 620 руб.

В свою очередь ответчиком в материалы дела представлен акт приёмки законченного строительством объекта от 09.08.2023, в п. 7 которого окончание работ указано 29.12.2020. 

Представители сторон, в соответствии со статьей 123 АПК РФ, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. 

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные сторонами в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Между обществом (Подрядчик) и предприятием (Заказчик) 16.06.2020 заключен контракт № 0175200000420000546 (далее – контракт), по условиям которого Подрядчик в установленные сроки согласно контракту обязуется выполнить все предусмотренные проектной и рабочей документацией, отраженные (перечисленные, обозначенные) в ведомостях объемов работ (приложения №1.2-1.12 к Контракту) строительно-монтажные работы по объекту, указанному в пункте 1.2 Контракта (далее – Работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и оплатить работы в соответствии с условиями контракта.

Конечным результатом контракта является Объект, законченный строительством. Объект, законченный строительством – это объект, указанный в пункте 1.2 контракта, в отношении которого подписан акт сдачи-приемки законченного строительством объекта (приложение №7 к контракту) (далее – Акт сдачи-приемки законченного строительством объекта) сторонами и получивший заключение органа Государственного строительного надзора или Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а так же имеющий разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (далее – ЗОС).

Согласно пунктам 1.2.1-1.2.2 контракта наименование объекта: «Реконструкция котельной 

<

...> с переводом на водогрейный режим». Место нахождения Объекта (место выполнения Работ): Российская Федерация, Республика Крым, гор. Симферополь, 

<

...>; кадастровый номер земельного участка – 90:22:010801:1220.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта его цена составляет 61 621 620 (шестьдесят один миллион шестьсот двадцать одна тысяча шестьсот двадцать) рублей, 00 коп., в том числе НДС – 20% - 10 270 270 (десять миллионов двести семьдесят тысяч двести семьдесят) рублей 00 коп.

В силу пункта 2.1.2 контракта расчёт цены контракта определен в Сводной смете контракта (Приложение № 1 к контракту). Сводная смета контракта определена с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В случае снижения начальной (максимальной) цены контракта в ходе закупки к каждому этапу указанной Сводной сметы контракта применяется коэффициент снижения стоимости работ, составляющий 0%, который определяется после подведения итогов закупки как отношение цены контракта, предложенной Подрядчиком, к начальной (максимальной) цене контракта.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и Подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, установленной пунктом 2.1 контракта, а Заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения контракта исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (пункт 2.2 контракта).

Пунктом 2.8 контракта предусмотрено, что стороны приступают к выполнению обязательств по последующим периодам (по каждому из них в отдельности) только после утверждения соответствующих лимитов бюджетных обязательств, а также графика выполнения обязательств между сторонами с разбивкой по годам – в текущем финансовом году и последующих, при условии заключения контракта на срок превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункта 3.1 контракта Заказчик производит оплату за выполненные работы в пределах цены контракта, в соответствии со Сметой контракта, в сроки установленные контрактом за фактически выполненные работы на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, счета,счета-фактуры (при необходимости), но не позднее 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме №КС-2.

В силу пункта 4.1 контракта Работы, предусмотренные контрактом, выполняются в сроки и объёмах в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к контракту) (далее – График выполнения работ), Графиком производства строительно-монтажных работ (далее – График производства СМР, Приложение № 2.1 к контракту – форма), совместно именуемые Графики. Начало работ с момента подписания контракта, окончание работ, сдача-приёмка законченного строительством объекта – не позднее 12.10.2021.

Срок начала строительства (реконструкции) Объекта, срок окончания строительства (реконструкции) Объекта (конечный срок), промежуточные сроки начала и окончания выполнения отдельных видов и/или этапов работ определены Графиками к контракту.

Согласно пункта 7.17 контракта Объект признается построенным (реконструированным) со дня подписания акта сдачи-приемки законченного строительством объекта сторонами и при наличии ЗОС Государственного строительного надзора и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 11.9 контракта).

В силу пункта 13.2 контракта в случае, если споры и разногласия не будут урегулированы путем переговоров, то они подлежат разрешению в Арбитражном суде Республики Крым.

Согласно Графику выполнения работ по объекту: «Реконструкция котельной 

<

...> с переводом на водогрейный режим» (Приложение № 2 к контракту):

№

п/п

Наименование отдельных видов работ

Срок выполнения работ,

календарных дней

Окончание работ, с момента заключения Контракта, не позднее, календарных дней

1

2

3

6

1

Разработка ППР

в соответствии с СП48.13330.2011

30

30

2

Вынос осей проектируемых сооружений в натуру

5

35

3

Ограждение строительной площадки

5

35

4

Демонтажные работы, в соответствии с разделом 7 проектной документации (0175200000416000390-ПОД),

I этап (до монтажа БМК)

30

65

5

Устройство фундаментов

40

105

6

Монтаж котельной

90

195

7

Сети газоснабжения

20

205

8

Монтаж ГРПШ

20

225

9

Сети водоснабжения

20

235

10

Сети водоотведения

20

245

11

Сети теплоснабжения

30

260

12

Система электроснабжения

15

270

13

Демонтажные работы, в соответствии с разделом 7 проектной документации (0175200000416000390-ПОД),

II этап (после монтажа БМК)

45

315

14

Реконструкция административного здания

90

405

15

Благоустройство территории

30

435

16

Подготовка комплектов разрешительной и исполнительной приёмо-сдаточной документации

30

465

17

Сдача-приёмка законченного строительством объекта

30

495

Во исполнение условий контракта подрядчиком выполнены работы по контракту на общую сумму 57 954 055,36 руб., что подтверждается двусторонними актами выполненных работ.

09.08.2023 между сторонами заключено соглашение о расторжении вышеуказанного контракта, в котором подтвердили выполнение работ Подрядчиком работ по контракту на общую сумму 57 954 055,36 руб., в том числе НДС 20%.

Также согласно акта приёмки законченного строительством объекта от 09.08.2023 работы по Объекту окончены 29.12.2022, стоимость принимаемых основных фондов в размере 57 954 055,36 руб. 

Поскольку обществом работы по контракту (реконструкция административного здания, Благоустройство Проезды и  Ограждение и отмостка) выполнены с просрочкой, Заказчиком начислена пеня, предусмотренная условиями контракта и в адрес Подрядчика направлена претензия от 02.11.2022 № 203/12309 об уплате пени в размере 628 784,84 руб.

Поскольку ответчик добровольно требования претензии не исполнил, предприятие обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Анализируя характер спорных правоотношений, исходя из содержания прав и обязанностей сторон, предусмотренных контрактом от 16.06.2020 № 0175200000420000546, суд квалифицирует их как правоотношения по договору подряда, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Как установлено статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По смыслу положений норм статей 711 и 746 ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате стоимости выполненных работ является сдача результатов работ заказчику.

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ определено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Таким образом, оплате подлежат фактически оказанные услуги. Исполнитель может считаться надлежащим образом исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности). Отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. 

Как установлено частью 1 статьи 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В обоснование своих требований истец ссылается на пункт 11.9 контракта, которым предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно актам о приёмке выполненных работ от 16.07.2021 № 4, от 02.12.2022 № 7, от 29.12.2022 № 8 и от 13.06.2023 № 9.1, обществом выполнены работы по контракту, а предприятием такие работы приняты. Также, согласно акта приёмки законченного строительством объекта от 09.08.2023 работы по Объекту окончены 29.12.2022, стоимость принимаемых основных фондов в размере 57 954 055,36 руб.

Истцом пеня начислена по работам «Реконструкция административного здания» на сумму 3 291 944,50 руб., «Благоустройство территории» на сумму 1 960 255,79 руб. и «Ограждение и отмостка» на сумму 228 232,18 руб.

В свою очередь, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело № А83-23406/2022 по иску ГУП РК «Крымтеплокоммнуэнерго» к ООО «Миртек» о взыскании 1 011 443,70 руб. пени за просрочку выполненных работ по контракту от 16.06.2020 № 0175200000420000546. В деле № А83-23406/2022 истцом пеня начислена по работам «Демонтажные работы», «Устройство фундаментов, Земляные работы» в которые входит также реконструкция административного здания на сумму 3 291 944,50 руб. и «Благоустройство Проезды и тротуары» на сумму 1 960 225,79 руб. и «Ограждение и отмостка» на сумму 228 232,18 руб.

Вместе с тем, работы по контракту, в отношении которых Заказчиком начислена пеня, выполнены Подрядчиком в следующем объеме:

-реконструкция административного здания на сумму 2 895 158,75 руб., что отражено в актах о приемке выполненных работ КС-2 № 1 от 21.12.2020 (порядковые номера этапов выполнения работ раздел 2 № 3.3-3.5, 3.12), КС-2 № 2 от 09.02.2021 (порядковые номера этапов выполнения работ № 3.12), КС-2 № 4 от 16.07.2021 (порядковые номера этапов выполнения работ № 3.1-3.5), КС-2 № 6 от 11.11.2021 (порядковые номера этапов выполнения работ № 3.14-3.17), КС-2 № 7 от 02.12.2022 (порядковые номера этапов выполнения работ № 3.1-3.5), КС-2 № 9.1 от 06.02.2023 (порядковые номера этапов выполнения работ № 3.14-3.17);

-благоустройство – проезды и тротуары на сумму 1 669 798,04 руб., что отражено в акте о приемке выполненных работ КС-2 №7 от 02.12.2022 (порядковые номера этапов выполнения работ № 9.7-9.16);

-благоустройство – ограждение и отмостка на сумму 137 317,82 руб., что отражено в актах о приемке выполненных работ КС-2 № 7 от 02.12.2022 (порядковые номера этапов выполнения работ № 9.7-9.16), КС-2 № 8 от 29.12.2022 (порядковые номера этапов выполнения работ № 9.1-9.3, 9.6, 9.17-9.19).

Кроме того, в силу пункта 4.1 контракта работы по контракту подлежали выполнению в срок с 16.06.2020 по 12.10.2021.

Согласно пункту 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункту 1 статьи 743 ГК РФ, пункта 5.4, пункта 5.6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» перед началом выполнения работ Заказчик должен передать Подрядчику проектную и рабочую документацию со штампом «В производство работ», разрешение на строительство, а также строительную площадку.

Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта по контракту и акт приема-передачи строительной площадки переданы Подрядчику сопроводительными письмами Заказчика от 24.07.2020 под исх. № 37-3/5730 и № 37-3/5731.

Учитывая, что обязательства Заказчика по передаче Подрядчику строительной площадки и разрешения на строительство исполнены 24.07.2020, то и возможность начала осуществления работ по контракту возникла у Подрядчика лишь 24.07.2020.

Таким образом, срок окончания выполнения работ по контракту, установленный пунктом 4.1 контракта, подлежит продлению на 39 дней (с 16.06.2020 по 24.07.2020), то есть до 20.11.2021. При этом учитывая, что 20.11.2021 являлась нерабочим днем (суббота), с учётом статьи 193 ГК РФ последним днем срока выполнения работ по контракту является, следующий за выходным днём рабочий 22.11.2021 (понедельник).

Также обществом, при выполнении работ по контракту выявлены не зависящие от Подрядчика обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению обязательств, а именно: необходимость корректировки проектной и рабочей документаций и длительные сроки их согласования с заинтересованными лицами; необходимость выноса существующих сетей, подлежащего выполнению силами Заказчика; несоответствие проектного счетчика учета газа требуемым диапазонам расхода газа; несвоевременное предоставление Заказчиком данных, необходимых для ввода объекта по контракту в эксплуатацию, и т.д.

О данных обстоятельствах Подрядчик уведомлял Заказчика (исх. №№ 102/АГ от 10.07.2020, 111/АГ от 20.07.2020, 132/АГ от 18.08.2020, 198/АГ от 02.10.2020, 203/АГ от 06.10.2020, 213/АГ от 06.10.2020, 214/АГ от 08.10.2020, 219/АГ от 12.10.2020, 232/АГ от 22.10.2020, 248/АГ от 02.11.2020, 262/АГ от 10.11.2020, 290/АГ от 20.11.2020, 293/АГ от 24.11.2020, 049/АГ от 04.02.2021, 063/АГ от 10.02.2021, 264/АГ от 24.05.2021, 299/АГ от 10.06.2021, 341/АГ от 08.07.2021, 494/АГ от 14.09.2021, 511/АГ от 23.09.2021).

Более того, Подрядчик письмом от 27.10.2021 под исх. № 567/АГ сообщил Заказчику об отсутствии возможности выполнения работ, предусмотренных контрактом по внутренней части административного здания котельной, в связи с оценкой его технического состояния как аварийное и необходимостью разработки Заказчиком дополнительных мероприятий по усилению внутренних стен и плит перекрытия здания (заключение от 27.10.2021 № 024-01-ТО-РЮ22 по результатам технического обследования). Также, данным письмом Заказчику сообщено, что произвести демонтажные работы временной пристройки № 3, и как следствие, работы по благоустройству прилегающей территории (устройство дорожной одежды и газонов) также не представляется возможным по причине размещения в помещении данной пристройки оборудования, обеспечивающего сезонное отопление и круглогодичное горячее водоснабжение.

Письмами от 27.10.2021 исх. № 567/АГ и от 19.12.2022 исх. № 740/АГ выполнение соответствующих видов работ по контракту приостановлено Подрядчиком до момента исполнения Заказчиком встречных обязательств, однако, решения Заказчиком не принято.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

Как указывалось ранее, согласно актам о приёмке выполненных работ от 16.07.2021 № 4, от 02.12.2022 № 7, от 29.12.2022 № 8 и от 13.06.2023 № 9.1, обществом выполнены работы по контракту, а предприятием такие работы приняты. Также, согласно акта приёмки законченного строительством объекта от 09.08.2023 работы по Объекту окончены 29.12.2022, стоимость принимаемых основных фондов в размере 57 954 055,36 руб.

Кроме того, истец не отрицает, что работы контракту выполнены и используются по назначению.

При этом суд в рамках настоящего спора исследовав фактические обстоятельства, представленные документальные доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для списания начисленной истцом неустойки на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 № 1838 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объёме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее – меры ограничительного характера).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Пункт 11 Правил устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Указанное выше толкование норм материального права дала коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении №302-ЭС21-25561 от 19.04.2022.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б) в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3 Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4(1) и 5 статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

в) в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 3 Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии);

г) в случае, предусмотренном подпунктом «г» пункта 3 Правил, - заключение сторонами контракта соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

д) в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, работы по контракту выполнены подрядчиком в полном объёме, что сторонами не оспаривается.

Истец ссылался на то, что согласно контракту его цена составляет 61 621 620 руб., а ответчиком выполнены работы на 57 954 055,36 руб. Указанные обстоятельства отражены в актах приёмки выполненных работ и соглашении о расторжении контракта, в свою очередь, в соответствии с актом приёмки законченного строительством объекта от 09.08.2023 работы по объекту окончены и приняты в полном объёме предприятием.

Согласно правовым позициям Арбитражного суда Центрального округа, изложенным в постановлениях от 28.04.2022 № Ф10-1190/22, от 23.05.2022 № Ф10- 1319/22, суд округа указал на то, что суды обязаны оценивать наличие обязанности заказчика по списанию пеней, как меры государственной поддержки и не позволять заказчикам извлекать выгоды из своего недобросовестного поведения, в том числе указано на недопустимость начисления пени в период приёмки выполненных работ. 

В указанных постановлениях округа отдельно отмечено на необходимость правильного применения подпункта «а» пункта 2 Правил № 783, согласно которому списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Судом установлено, что сумма начисленной и заявленной неустойки (штрафа) в общем размере 628 784,84 руб. не превышает 5 процентов цены контракта (61 621 620 руб.).

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 по делу № А40-179525/2017).

Иное толкование положений законодательства лишило бы общество права на получение предусмотренных мер поддержки по контракту и поставило бы его в неравное положение с другими исполнителями государственных (муниципальных) контрактов.

Указанному соответствует правовая позиция, изложенная в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 по делу № А83-20949/2021.

С учётом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что неустойка по контракту от 16.06.2020 № 0175200000420000546, по которому обязательства были исполнены обществом полностью, не превышает 5% от суммы договора, а значит подлежит списанию на основании постановления Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018, следовательно, в исковых требованиях учреждения о взыскании неустойки следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

СудьяЕ.А. Дергачев