АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-42917/2023

20.12.2023

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023

Полный текст решения изготовлен 20.12.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.Г. Рыкун, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кирилл-Агро», х. Джумайловка

к начальнику межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Краснодарскому краю-старшему судебному приставу ФИО1, г. Краснодар

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- директор (решение),

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кирилл-Агро» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к начальнику межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Краснодарскому краю-старшему судебному приставу ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о назначении штрафа от  20.07.2023.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.12.2023 до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств на исполнении находились исполнительные производства № № 35628/22/23061-ИП, 21972/20/230311-ИП, входящие в состав сводного исполнительного производства                                № 21972/20/23061-СД возбужденные на основании исполнительных документов исполнительный лист № ФС 032176782 от 02.09.2001, выданный органом: Арбитражный суд Краснодарского края, предмет исполнения: Обращение взыскания на заложенное имущество, сумма долга 55697260.28 руб., Исполнительный лист № ФС 023С88587 от 20.09.2019, выданный органом: Арбитражный суд Краснодарского края, предмет исполнения: Задолженность, сумма долга 26411527.41 руб., в отношении должника: 000 "Кирилл-Агро", года рождения, адрес: пер. Южный, д. 13, х. Джумайловка, Калининский р-н, Краснодарский край, Россия, 353792, в пользу взыскателей: ФИО3, адрес: ул. Красноармейская, д. 272, корп. А, п. Орловский, Ростовская обл., Россия, 347512, ФИО3, адрес: ул. Красноармейская, 272-А,                      п. Орловский, Ростовская обл., Россия, 347513 на общую сумму: 82108787.69 руб.

23.06.2023 осуществлены исполнительные действия в виде описи и ареста имущества, а именно: Объект незавершенного растениеводства картофеля произрастающего на земельных  участках с кадастровыми  номерами: №23:10:0501000:757 площадью 51501 кв.м., №23:10:0501000:758 площадью 60702 кв.м., №23:10:0501000:759 площадьк 60801 кв.м., №23:10:0501000:760 площадью 53602 кв.м., №23:10:0501000:761 площадью 61702 кв.м., №23:10:0501000:762 площадью 62202 кв.м., №23:10:0501000:763 площадью 66801 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, р-н. Калининский, в границах план земель СПК (колхоза) «Красное Знамя».

23.06.2023 в ходе совершения исполнительных действий по адресу: на земельных участках с кадастровыми номерами: №23:10:0501000:757 площадью 51501 кв.м., №23:10:0501000:758 площадью 60702 кв.м., №23:10:0501000:759 площадью 60801 кв.м., №23:10:0501000:760 площадью 53602 кв.м., №23:10:0501000:761 площадью 61702 кв.м., №23:10:0501000:762 площадью 62202 кв.м., №23:10:0501000:763 площадью 66801 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, р-н. Калининасий, в границах план земель СПК (колхоза) «Красное Знамя», судебным приставом-исполнителем вынесено требование от 23.06.2023, согласно которого ООО «Кирилл-Агро» ИНН:2333010506 в трехдневный срок, с момента получения требуется предоставить бухгалтерскую и иную документацию, характеризующую объекты незавершенного растениеводства картофеля, риса и иных каких либо сельхоз. культур произростающих в настоящее время на земельных участках ООО «Кирилл-Агро», а так же предоставить информацию заключались ли ООО «Кирилл-Агро» с кем либо договора аренды (субаренды) и иные договора на оказание услуг по засеву, обработке и уборке урожая и т. д., на земельных участках принадлежащих ООО «Кирилл-Агро» на праве собственности, праве аренды, праве субаренды и на праве хозяйственного ведения.

30.06.2023 в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что сведения об исполнении указанного требования в адрес судебного пристава не поступали, запрашиваемая информация, а так же документация не представлена, в связи с чем в адрес должника-организации направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю (к месту совершения исполнительных действий) на 07.07.2023.

07.07.2023 в ходе совершения исполнительных действий установлено, что требование судебного пристава-исполнителя от 23.06.2023 не исполнено, об административной ответственности должник ООО «Кирилл-Агро» предупреждены, в результате чего 07.07.2023 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении № 6/23/23061-АП, а так же вынесено и направлено в адрес должника определение о времени и месте рассмотрения административного протокола.

20.07.2023 начальником отдела вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении должника ООО «Кирилл-Агро».

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ).

Статья 5 Федерального Закона об исполнительном производстве определяет, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, а непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов. 

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – ФЗ №118-ФЗ) и иными федеральными законами. 

Статьей 13 Закона предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, в соответствии с нормами главы 24 Кодекса. 

В силу части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В своем заявлении заявитель указывает, что административным органом неправильно установлены обстоятельства дела, а именно что представителю ООО «Кирилл-Агро» ФИО2 зачитано вслух, представитель копию требования от 23.06.2023 получил, от подписи отказался, данный факт зафиксирован в присутствии понятых, вместе с тем на момент совершения исполнительных действий 23.06.2023 (до 19 часов 00 минут) ФИО2 не являлся работником общества, поэтому был вправе не получать требования адресованные ООО «Кирилл-Агро», при таких обстоятельствах судебному приставу-исполнителю следовало направлять требование в адрес общества.

Однако следует отметить что, ФИО2 предоставлена доверенность ООО «Кирилл-Агро» датированная 12.01.2023 в которой общество уполномочивает ФИО2 настоящей доверенностью представлять интересы Общества в исполнительном производстве со всеми правами, которые предоставлены должнику и взыскателю Законом РФ «Об исполнительном производстве» и иными нормативными актами действующего законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 4 , 17 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из положений статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. При этом закон не содержит императивного указания на то, в каких случаях должны применяться какие меры. Общим принципом исполнительного производства является своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения для достижения цели исполнительного производства - полного исполнения решения суда.

Анализ изложенных положений действующего законодательства об исполнительном производстве позволяет сделать о том, что судебный пристав -исполнитель вправе издавать соответствующие закону требования об исполнении судебного акта, которые подлежат исполнению всеми лицами в установленный судебным приставом -исполнителем срок.

Так же к материалам исполнительного производства приобщены обращения указанные заявителем, которым дана оценка при рассмотрении административного дела.

В данном случае, доказывании» подлежит факт утраты возможности исполнения требования судебного приставе -исполнителя. То есть, юридический факт, на основании которого можно установить объективную невозможность исполнить требование.

Согласно заявлению ФИО2 ООО «Кирилл-Агро» урожай картофеля является имуществом Общества, в связи с тем что, произрастает на земельных участках должника-организации, однако посев не осуществляло, согласно предоставленной информации ООО «Кирилл-Агро» посев культуры осуществлял ГКФХ ФИО4 на основании договора аренды.

Довод заявителя о невозможности предоставить по требованию бухгалтерскую и иную документацию, характеризующую объекты незавершенного растениеводства картофеля, риса и иных каких либо сельхоз. культур произростающих в настоящее время на земельных участках ООО «Кирилл-Агро», а так же предоставить информацию заключались ли ООО «Кирилл-Агро» с кем либо договора аренды (субаренды) и иные договора на оказание услуг по засеву, обработке и уборке урожая и т. д., на земельных участках принадлежащих ООО «Кирилл-Агро» на праве собственности, праве аренды, праве субаренды и на праве хозяйственного ведения является необоснованным.

Должник ООО «Кирилл-Агро» могло воспользоваться правом на истребование у ГКФХ ФИО4 указанной информации, более того ФИО4 является единственным учредителем ООО «Кирилл-Агро».

В своем заявлении заявитель просит признать постановление от 20.07.2023 о наложении штрафа вынесено в соответствии со ст. ст. 6,14,64,113, Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Так, в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в вышеуказанном постановлении указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствует закону и нарушают их права и законные интересы.

Таким образом, основанием для удовлетворения требования о признании постановления судебного пристава незаконными является не только не соответствие этого ненормативного правового акта закону, а также нарушение прав и интересов гражданина либо организации в результате вынесения судебным приставом- исполнителем постановления.

Заявителем не указано в чем выразилось нарушение прав и законных интересов ООО «Кирилл-Агро» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи вынесением судебным приставом-исполнителем постановления от 20.07.2023 о наложении штрафа

Заявителем не подтверждено, что не исполнение исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и предусмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко/Л РФ или законами субъектов Российской Федерации об        административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административно "О правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с посягательством на институты государственной власти.

Объективная сторона правонарушения характеризуется выражается как в действиях, так и в бездействии, которые влекут нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Субъектом ответственности являются юридические и должностные лица, которые не исполняют требования в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель имеет право получать необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещение и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также ряд других полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций,  должностных  лиц  и  граждан и подлежат исполнению  на всей территории Российской Федерации принято в развитие части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя , реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в статье 12 Законом № 118-ФЗ, согласно которой, в частности, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и травильному исполнению исполнительных документов.

Статья 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предписывает, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из содержания приведенных норм действующего законодательства следует, что судебный пристав-исполнитель обязан предпринимать предусмотренные действующим законодательством меры, обеспечивающие выполнение требований исполнительного документа, при этом, несовершение таких действий , направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном   правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу статьи 113 Федералы-ого закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт не исполнения должником требования, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, подтверждается материалами исполнительного производства № 21972/20/23061-ИП.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установленс, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов. 

Руководствуясь статьями 167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова