АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8677/2024

г. Барнаул

22 августа 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 08 августа 2024 года.

Мотивированная часть решения изготовлена 22 августа  2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,  при   использовании средств аудиозаписи и ведении протокола секретарем судьи Булавиной В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул, к арбитражному управляющему  ФИО1, г. Барнаул, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с привлечением  к участию в деле в качестве  третьего лица,  не  заявляющего   самостоятельных  требований  относительно  предмета спора, индивидуального  предпринимателя   ФИО2,

при участии:

от заявителя  – ФИО3 (удостоверение № 084613, доверенность от 27.12.2023, диплом);

от заинтересованного лица  –  ФИО1 (паспорт);

от  третьего лица  -  ФИО2 (паспорт), 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1  (далее по тексту – Управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование требований указано, что арбитражным управляющим нарушены требования Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве).

Определением суда от 24.05.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 13.06.2024 суд перешел  к рассмотрению дела  по  общим  правилам  административного производства. Этим  же  определением  суд  привлек    к  участию в деле в качестве  третьего лица,  не  заявляющего   самостоятельных  требований  относительно  предмета спора, индивидуального  предпринимателя   ФИО2 (далее по тексту – ФИО2).

Управляющий в отзыве на заявление и судебном  заседании просил отказать Управлению в привлечении к административной ответственности в связи с  малозначительностью совершенного правонарушениях.

Третье лицо  полагало  заявленные  требования  подлежащими удовлетворению, поддержав позицию Управления.   

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения. 

Из материалов дела следует, что 21.03.2024 в Управление поступила жалоба ФИО2 с указанием на нарушение законодательства о банкротстве арбитражным управляющим  ФИО1 при ведении им процедур банкротства ООО «Эдмонт».

27.03.2024  Управлением в  отношении  арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования № 00252224/в и определение  об истребовании  сведений, необходимых для   разрешения дела об  административном  правонарушении   № 00252224/И.

В результате проведенного  административного расследования Управлением установлены нарушения допущенные Управляющим нарушение пункта 4 статьи 20.3 , пункта  2 статьи  143 Закона о банкротстве (неполнота  и недостоверность  сведений,  указанных  в отчетах арбитражного управляющего), именно:

-  не отражение в отчете конкурсного управляющего сведений о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО4, привлекаемого к ответственности в рамках дела №А03-8291/2023;

- не отражение в отчете конкурсного управляющего в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» даты закрытия расчетных счетов; 

- не представление арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела договоров обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего; 

- не отражение в отчете конкурсного управляющего сведений о результатах инвентаризации имущества должника в графе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника»; 

- не отражение в отчетах конкурсного управляющего сведений обо всех кредиторах должника ООО «Эдмонд».

По данным нарушениям Управлением в отношении Управляющего 21.05.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 00172224 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена административная ответственность. 

В соответствии с абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3  Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Так, решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.12.2019 (резолютивная часть от 29.11.2019) по делу № А0З-21176/2018 общество с ограниченной ответственностью «Эдмонд» (далее - ООО «Эдмонд») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО4 

Определением суда от 17.04.2023 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим ООО «Эдмонд», утвержден ФИО1

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Согласно пункту  10 Общих правил, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные статьей 143 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункту 2 статьи  143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника;

о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих  обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц,  которые  в  соответствии законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда. 

Из материалов дела и общедоступных сведений, содержащихся в Информационно-телекоммуникационной сети интернет на сайте https://kad.arbitr.ru/  следует, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 09.10.2023 по  делу  №А03-8291/2023 арбитражный управляющий ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения,, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, но  суд освободил арбитражного управляющего ФИО4 от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничился устным замечанием.

Постановлением Седьмого арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.12.2023 указанное решение оставлено без изменения.

Заявление Управление подано в арбитражный суд 29.05.2023, однако в отчетах конкурсного управляющего от 27.04.2023,  02.06.2023,  01.09.2023,  01.12.2023,  04.03.2024 в графе «Информация о жалобах на действия (бездействия) арбитражного управляющего» отсутствует указанная  информация.

Ссылка арбитражного управляющего на то, что у него данная информация отсутствовала и не передана ФИО4, арбитражным судом отклоняется, поскольку при получении документов от ФИО4 (зная о необходимости отражения в отчете) ФИО1 не истребовал такую информацию в бывшего конкурсного управляющего, а Картотека арбитражных дел является Общедоступным информационным ресурсом. 

Информация о возбуждении  в отношении  ФИО4  дела  об административном  правонарушении была  известна  ФИО1  из ответа Управления Росреестра  от  02.06.2023,  который  был направлен  управляющему  третьим  лицом.

Кроме того, в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 27.04.2023, 02.06.2023, 01.09.2023, 01.12.2023,  04.03.2024 в графе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» указаны 3 закрытых расчетных счета: расчетный  счет № 

<

***>, Сибирского филиала ПАО  «Промсвязьбанк», расчетный счет № 

<

***> Сибирского филиала ПАО «Промсвязьбанк», расчетный счет № 

<

***> ПАО «Сбербанк России», но в нарушение пункта  2 статьи  143 Закона  о банкротстве не указана дата закрытия счетов.

Ссылка арбитражного управляющего на то, что Типовая форма отчета не содержит колонки о дате закрытия расчетного счета, однако имеет колонку «Результат» в которой у конкурного управляющего ООО «Эдмонд» отражен результата проведенной работы – «Закрыт», арбитражным судом отклоняется, поскольку отсутствие даты закрытия счета вводит кредиторов должника в заблуждение относительно реального материального положения должника и дальнейших перспектив производства, не позволяя в полной мере осуществить контроль за исполнением управляющим своих обязанностей со стороны кредиторов, арбитражного суда и уполномоченного органа.

В силу  пунктов   11 и 13 Общих правил, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также к отчету об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 27.04.2023,  02.06.2023 в графе «Сведения об арбитражном управляющем» указан договор обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих №60/22/013388 от 01.08.2022, действующий с 12.08.2022 по 11.08.2023, но не приложена копия указанного договора; к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.09.2023, 01.12.2023, 04.03.2024 так же не приложены копии договора обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих ОАУ №4051/700/23 от 11.08.2023, действующий 1 год с 11.08.2023, указанный в графе «Сведения об арбитражном управляющем».

Данные договоры ни в приложении к отчету, ни к перечню поданных Арбитражный суд Алтайского края вместе с отчетами документов не приложены. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  ФИО1 не представил документов, подтверждающих обратное при рассмотрении настоящего дела.

Напротив, в  отзыве  на заявление ФИО1 указал, что  действительно данные договоры в материалы дела не представлялись. 

Ссылка арбитражного управляющего на то, что в рамках дела №А03-21176/2018 никто из кредиторов договоры страхования ответственности конкурсного управляющего не оспаривал, также, сведения о страховании ответственности арбитражного управляющего размещены в открытом источнике, в частности на сайте СРО АУ «Евразия» www.evrasia.info в разделе «Действующие члены» имеется реестр членов СРО в котором прописаны сведения обо всех арбитражных управляющих, в том числе сведения о страховых полюсах и страховых организациях, с которыми заключены договоры, арбитражным судом отклоняется, поскольку представление данных договоров является обязанность арбитражного управляющего и ни суд, ни конкурсные кредиторы не должны проверять какие-то информационные ресурсы для ознакомления с текстом данных договоров. 

Следующим нарушение Управление вменяет то, что в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 02.06.2023, 01.09.2023, 01.12.2023, 04.03.2024 в таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» не отражено, все прошедшее инвентаризацию имущество должника, что является нарушением законодательства о банкротстве, а именно: согласно инвентаризационной описи от 29.05.2023 в ходе проведения инвентаризации имущества ООО «Эдмонд», конкурсным управляющим ФИО1 установлено нахождение в собственности ООО «Эдмонд»   земельного участка, площадью 4958 кв.м., кадастровый номер 22:63:030507:57, расположенного по адресу: 

<

...>; нежилого здания  склада, площадью 186,7 кв.м., кадастровый номер 22:63:030507:349, расположенного по адресу: 

<

...>;   оборудования в виде асфальто-смесительной установки ДС 117-2К.

Ссылка арбитражного управляющего на то, что в отчете отражена общая стоимость имущества, арбитражным судом отклоняется по указанным выше основаниям. 

Также Управление вменяет, что в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 27.04.2023,  02.06.2023, 01.09.2023, 01.12.2023, 04.03.2024 в графе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований» отсутствует информация обо всех имеющихся кредиторах, требования которых включены в реестр, с указанием суммы каждого требования, тогда как в реестре требований кредиторов от 27.04.2023 02.06.2023, 01.09.2023, 01.12.2023, 04.03.2024 в разделе №3 «Требования кредиторов третьей очереди» указаны следующие кредиторы ООО «Эдмонд»:

- общество с ограниченной ответственностью «Алт Авто»;

- ФНС России;

- публичное акционерное общество «Сбербанк России»;

 - общество с ограниченной ответственностью «АльянсТрансНефть»;

- общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Барнаул Бетон»;

 - индивидуальный предприниматель ФИО5;

-  ФИО6;

-  ФИО7.

Управляющий в отзыве ссылается на то обстоятельство, что в отчете указаны сведения о ФИО6, который выкупил по договорам уступки права требования всех кредиторов, в связи с чем в разделе отчета «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» подлежит отражению только последний.

Из материалов  дела № А03-21176/2018 следует, что  судом  произведено процессуальное  правопреемство  кредиторов ООО «Алт Авто» на ФИО6 определением Арбитражного суда Алтайского края от 12.01.2023;  ПАО «Сбербанк России»  на  ФИО7  определением  от 08.11.2022,  ФИО7  на ФИО6 определением от 03.08.2023,  ИП ФИО5 на ФИО6 определением от 31.08.2022,   ООО Торговый дом «Барнаул Бетон»  на ФИО6 определением от 28.11.2022, ФНС на ФИО6 определением от 30.08.2022, в связи с чем,  довод  Управляющего в этой  части  является правомерным, а данное нарушение  подлежит исключению  из числа вменяемых Управлением нарушений.

Указанные нарушения образуют  событие, объект, объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У арбитражного управляющего имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. 

Субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим правонарушения установлена.

По смыслу Закона о банкротстве, важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав; не исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд принимает во внимание, что  ФИО1  имеет специальную подготовку для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве.

Доказательств в подтверждение наличия объективных причин (чрезвычайных обстоятельств) для нарушения требований действующего законодательства, арбитражным управляющим в материалы дела не представлено. 

При указанных обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в  действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО1 признается судом доказанным. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. 

Исследованные судом обстоятельства совершения вменяемого правонарушения не свидетельствуют об их исключительном характере для оценки правонарушения как малозначительного. 

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным управляющим не представлено в материалы дела доказательств, в подтверждение исключительности рассматриваемого случая. Отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда отсутствуют основания для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным. 

Так, санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О, положения главы 4  «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности.

Вместе с тем, при определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Рассмотрев материалы дела, суд считает возможным назначить административное  наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего  ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                      О.В. Трибуналова