﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-14096/2018

г. Краснодар

27 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2019 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего судьи Сапожонковым Н.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области (судья Комягин В.М.), от истца – общества с ограниченной ответственностью «Перко» (ИНН 6165008274, ОГРН 1026104152744) – Корнеева П.С. и Данильченко В.А. (доверенности от 10.01.2019), от ответчика – департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) – Шварцкоп М.С. (доверенность от 18.01.2019), в отсутствие третьих лиц: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области», Амирханяна Альберта Гарниковича, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2018 (судья Димитриев М.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 (судьи Шапкин П.В., Баранова Ю.И., Величко М.Г.) по делу № А53-14096/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Перко» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент) со следующими требованиями:

– признать наличие кадастровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 и местоположении границ образованного из него земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Горсоветская, 83;

– исключить из ЕГРН о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 и местоположении границ образованного из него земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52;

– установить границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 в соответствии с межевым планом от 04.04.2018, изготовленным кадастровым инженером Ткаченко А.И. согласно указанным координатам (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Требования основаны на положениях статей 22, 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), статей 1, 12, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). Требования мотивированы наличием кадастровой (реестровой) ошибки в сведениях о земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1, допущенной при постановке данного участка на государственный кадастровый учет. Допущенная ошибка нарушает права и законные интересы общества как правообладателя недвижимого имущества (нежилого здания), расположенного в границах данного земельного участка и лишенного возможности оформить права на участок, необходимый  для эксплуатации принадлежащего ему объекта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление Росреестра); федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области» (далее – кадастровая палата); Амирханян Альберт Гарникович.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2018 (с учетом исправительного определения от 11.02.2019), оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019, требования удовлетворены в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 и земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1, в соответствии с межевым планом от 04.04.2018, изготовленным кадастровым инженером Ткаченко А.И. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Суды установили, что общество является собственником части (площадью 905,7 кв. м) нежилого здания (литера Г), расположенного на земельном участке площадью 33 175 кв. м с кадастровым номером 61:44:0032236:1 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Горсоветская, 83/68, на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 28.12.1998 № 2765 и регистрационного удостоверения МПТИ города Ростова-на-Дону от 29.12.1998 № 998/25. Собственником другой части нежилого здания (литера Г; площадью 891,6 кв. м) является Амирханян Альберт Гарникович. На основании постановлений мэра города Ростова-на-Дону от 09.11.1999 № 2563 и от 28.01.2000 № 196 обществу выдан государственный акт № РО-44-10519 на право бессрочного (постоянного) пользования на 62/1000 доли земельного участка площадью 3,3175 га для эксплуатации производственно-складских помещений по ул. Горсоветской, 83/68. До приобретения обществом в 1998 году здания (литера Г) оно принадлежало АОЗТ «Музыкальные инструменты «Ростов-Дон». Земельный участок также принадлежал АОЗТ «Музыкальные инструменты «Ростов-Дон» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Помимо здания (литера Г) на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0032236:1 находятся другие здания и строения, ранее принадлежавшие АОЗТ «Музыкальные инструменты «Ростов-Дон», которые впоследствии были приобретены в собственность юридическими и физическими лицами. В период с 2007 года и по настоящее время общество неоднократно предпринимало попытки по формированию самостоятельного (обособленного) земельного участка, необходимого для эксплуатации производственного здания (литера Г). Также общество неоднократно обращалось в уполномоченные муниципальные органы с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, либо оформлении его в аренду, однако получало отказы. В 2012 году на основании распоряжения департамента от 27.09.2012 № 2056 произведен раздел земельного участка площадью 33 175 кв. м с кадастровым номером 61:44:0032236:1 на 17 самостоятельных земельных участков, которые поставлены на временный кадастровый учет. В совместное пользование общества и Амирханяна Альберта Гарниковича сформирован земельный участок площадью 3903 кв. м с кадастровым номером 61:44:0032236:52, который до настоящего времени имеет статус «временный». Однако и в отношении указанного участка обществу в 2017 году было отказано в оформлении арендных отношений в связи с пересечением границ сформированного земельного участка с границами трехэтажного здания площадью 621,2 кв. м, принадлежащего на праве собственности Амирханяну Альберту Гарниковичу на основании решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31.10.2006. Отказывая в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52, департамент указал на необходимость устранения пересечения его границ и объекта капитального строительства, после чего вновь обратиться с заявлением о заключении договора аренды, а в случае невозможности изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 в административном порядке путем исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, решить вопрос путем передачи на рассмотрение суда. В феврале 2018 года на основании заявления общества кадастровым инженером Ткаченко А.И. подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1. План передан в департамент архитектуры города Ростова-на-Дону для согласования границ участка в части смежности с городскими землями, в согласовании которых обществу было отказано. Обществом 09.04.2018 в департамент направлен межевой план и сопроводительное письмо с просьбой обратиться в управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 в связи с уточнением местоположения границ земельного участка. В удовлетворении заявления было также отказано ввиду отсутствия в межевом плане согласования департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону. Полагая, что единственным возможным способом разрешения данного вопроса является обращение в суд с требованием об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка и установлении его права, общество обратилось в арбитражный суд. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса, статей 22, 61 Закона № 218-ФЗ. Необходимость в установлении границ земельного участка общества возникла в результате действий ответчика по формированию земельного участка площадью 3903 кв. м с кадастровым номером 61:44:0032236:52 в границах, не соответствующих фактическому землепользованию, сложившемуся с 1968 года. В результате этого возникло пересечение границы сформированного земельного участка с нежилым зданием, принадлежащим Амирханяну Альберту Гарниковичу, а часть общего имущества истца и Амирханяна А.Г. (бетонное ограждение, трансформаторная подстанция, водоразборный узел, пожарный водопровод и др.) оказалось за границами сформированного земельного участка, что в свою очередь нарушает права и интересы общества. Для разрешения вопросов, требующих специальных знаний, судом назначалась землеустроительная экспертиза. В экспертном заключении от 26.11.2018 № 74-А, подготовленном экспертами общества с ограниченной ответственностью «Судебная экспертиза «ЮФОСЭО», содержатся следующие выводы. На земельном участке с кадастровым номером 61:44:032236:52 расположены: здание склада (литера Г), хозяйственные строения, насосная станция, водопроводные люки, пожарный гидрант, комплектная трансформаторная подстанция КТПН, трехэтажное кирпичное здание (габаритными размерами в плане 25,7 х 10,6 м). Ограждение земельного участка по фасадной меже представляет собой бетонные плиты на бетонном основании. Местоположение части фактической фасадной границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 по ул. Горсоветская совпадает с местоположением фактической фасадной границы образованного из него земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52. Местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1, сведения о которых содержатся в ЕГРН показано на плане в Приложении № 2. Сопоставление фактических границ земельных участков с кадастровым номером 61:44:0032236:52 и части фасадной границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 по ул. Горсоветская с границами данных земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, производится графическим способом и показано на плане в Приложении № 3. В результате графического сопоставления определено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1, сведения о которой содержатся в ЕГРН, не соответствует фактическим границам земельных участков, определенными в результате осмотра на месте объекта исследования и произведенными замерами. Так, фасадная граница земельных участков с кадастровыми, номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1, сведения о которой содержатся в ЕГРН, находится на расстоянии шести метров от фактической фасадной границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1; фасадная граница земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1, сведения о которой содержатся в ЕГРН, пересекает кирпичное трехэтажное здание, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0032236:52; фасадное бетонное ограждение на бетонном основании, комплектная трансформаторная подстанция КТПП, хозяйственные строения и насосная станция, пожарный гидрант находятся за пределами границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1, сведения о которых содержатся в ЕГРН. При сопоставлении данных, содержащихся в копиях планов по данным на 25.02.2002 и по данным на 05.07.1999, в плане ответвления от ВЛ 6кВ и установки КТПН-160/6/0,4кВ от 2002 года, в генплане зданий и сооружений от 1967 года, в генплане сетей водопровода, канализации и теплопровода от 1967 года, с данными, полученными в результате осмотра на месте объекта исследования, определено, что бетонное ограждение на бетонном основании, водопроводные колодцы и пожарный гидрант, комплектная трансформаторная подстанция КТГП1, существуют на местности 15 и более лет. Вследствие этого местоположение фактических границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52 и местоположение части фасадной границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 по ул. Горсоветская, совпадающей с фасадной границей земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52, соответствуют границам указанных участков, существующих на местности 15 и более лет, местоположение которых приведено в исследовании по первому вопросу. Судебные инстанции признали, что сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1, содержащиеся в ЕГРН, являются реестровой ошибкой, возникшей вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибки, содержащейся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия. Фасадная граница земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1, сведения о которой содержатся в ЕГРН, находится на расстоянии 6+16м от фактической фасадной границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1; фасадное бетонное ограждение, комплектная трансформаторная подстанция КТПН, хозяйственные строения и насосная станция, пожарный гидрант, существующие на местности 15 и более лет, находятся за пределами границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Материалами дела подтверждается неправильное формирование земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 при его первичном отводе в 1999 году и наличие кадастровой (реестровой) ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границы указанного участка и образованного из него земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52, проходящей вдоль улицы Горсоветской (земли общего пользования). Данное обстоятельство также отражено в выводах вступившего в законную силу решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.11.2014 по делу № 2-3198/2014. Доказательств того, что Управление Росреестра намеревалось самостоятельно без настоящего иска исправить кадастровую ошибку, в дело не представлено. При этом исправление реестровой ошибки может быть произведено только на основании судебного акта по иску, предъявленному к лицам, оспаривающим наличие такой ошибки. Поэтому требования общества в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 в соответствии с межевым планом от 04.04.2018, изготовленным кадастровым инженером Ткаченко А.И. в приведенных координатах и границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52 (контур:1(5)), образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 в соответствии с данными межевого плана от 04.04.2018, изготовленного кадастровым инженером Ткаченко А. И. в приведенных координатах характерных точек, подлежат удовлетворению. В остальной части требований отказано в связи с избранием истцом ненадлежащего способа защиты права. Довод департамента об отсутствии в решении точных характеристик, позволяющих идентифицировать межевой план, отклонен апелляционным судом. В резолютивной части решения указаны все необходимые реквизиты межевого плана и все идентифицирующие земельный участок характеристики. Технические опечатки, которые могли внести неясность при исполнении оспариваемого решения, устранены судом первой инстанции путем вынесения определения об исправлении опечатки от 11.02.2019. Довод департамента о том, что он является ненадлежащим ответчиком, также не принят судом апелляционной инстанции. Согласно положению о департаменте, утвержденному решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от 21.06.2011 № 138, он является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимся в собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пунктами 2.3.2 раздела 2 указанного решения в задачи департамента входит осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа муниципального образования «Город Ростова-на-Дону», требований законодательства. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Кодекса.

Департамент обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального права, а также несоответствие судебных выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Учитывая полномочия департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, в качестве ответчика по делу следовало привлечь указанный департамент, являющийся отраслевым органом администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим возложенные на него функции строго в рамках, определенных Положением. Департамент является ненадлежащим представителем собственника земельных участков и, следовательно, ненадлежащим ответчиком в данном споре. Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, в настоящее время сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1, содержащиеся в ЕГРН соответствуют местоположению границ указанных в чертеже, приложенному к государственному акту № РО-44-10519. Как следует из искового заявления и представленного с ним межевого плана границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 изменяются и не соответствуют государственному акту № РО-44-10519. При внесении координат характерных точек в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности площадь земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52 увеличивается на 795 кв. м (по сведениям ЕГРН 3903 кв. м, согласно межевому плану – 4698 кв. м). Таким образом, отсутствуют основания для изменения местоположения границ земельных участков с кадастровым номером 61:44:0032236:1, 61:44:0032236:52. Кроме того, согласно представленному межевому плану значительно уменьшается площадь земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 (по сведениям ЕГРН 33 175 кв. м, согласно межевому плану –7528 кв. м). При установлении факта наличия либо отсутствия реестровой ошибки необходимо исследовать документы, на основании которых сведения вносились в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время  ЕГРН), исходную землеустроительную документацию, техническую документацию, правоустанавливающие документы на строения. Такие документы не были исследованы ни экспертом, ни судом. Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0032236:1, 61:44:0032236:52 не являются многоконтурными. Вместе с тем, в межевом плане и решении суда земельный участок с кадастровым номером 61:44:0032236:1 указан как многоконтурный с указанием отдельных контуров, при этом участок с кадастровым номером 61:44:0032236:52 указан как один из контуров – (5).  Это недопустимо, поскольку предусмотренные Земельным кодексом основания для образования по сути нового многоконтурного земельного участка отсутствовали. Обжалуемые судебные акты изменяют правовую природу сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, делая земельный участок 61:44:0032236:52 частью участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1, что в дальнейшем затруднит распоряжение этими участками.

Общество в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. По мнению истца, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на законе и соответствуют материалам дела, в том числе содержанию экспертного заключения от 26.11.2018 № 74-А, подготовленного специалистами общества с ограниченной ответственностью «Судебная экспертиза «ЮФОСЭО».

На основании статьи 153.1 Кодекса судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области.

Представитель департамента, присутствующий в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить.

Представители предпринимателя, также присутствующие в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, возражали против удовлетворения жалобы, ссылались на соответствие выводов судебных инстанций нормам действующего законодательства и материалам дела.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд (либо арбитражный суд, содействующий организации видеоконференц-связи) не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, общество является собственником части (площадью 905,7 кв. м) нежилого здания (литера Г), расположенного на земельном участке площадью 33 175 кв. м с кадастровым номером 61:44:0032236:1 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Горсоветская, 83/68, на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 28.12.1998 № 2765 и регистрационного удостоверения МПТИ города Ростова-на-Дону от 29.12.1998 № 998/25. Собственником другой части нежилого здания (литера Г; площадью 891,6 кв. м) является Амирханян Альберт Гарникович.

На основании постановлений мэра города Ростова-на-Дону от 09.11.1999 № 2563 и от 28.01.2000 № 196 обществу выдан государственный акт № РО-44-10519 на право бессрочного (постоянного) пользования на 62/1000 доли земельного участка площадью 3,3175 га для эксплуатации производственно-складских помещений по ул. Горсоветской, 83/68.

До приобретения обществом в 1998 году здания (литера Г) оно принадлежало АОЗТ «Музыкальные инструменты «Ростов-Дон». Земельный участок также принадлежал АОЗТ «Музыкальные инструменты «Ростов-Дон» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Помимо здания (литера Г) на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0032236:1 находятся другие здания и строения, ранее принадлежавшие АОЗТ «Музыкальные инструменты «Ростов-Дон», которые впоследствии были приобретены в собственность юридическими и физическими лицами.

В период с 2007 года и по настоящее время общество неоднократно предпринимало попытки по формированию самостоятельного (обособленного) земельного участка, необходимого для эксплуатации производственного здания (литера Г). Также общество неоднократно обращалось в уполномоченные муниципальные органы с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, либо оформлении его в аренду, однако получало отказы.

В 2012 году на основании распоряжения департамента от 27.09.2012 № 2056 произведен раздел земельного участка площадью 33 175 кв. м с кадастровым номером 61:44:0032236:1 на 17 самостоятельных земельных участков, которые поставлены на временный кадастровый учет. В совместное пользование общества и Амирханяна Альберта Гарниковича сформирован земельный участок площадью 3903 кв. м с кадастровым номером 61:44:0032236:52, который до настоящего времени имеет статус «временный».

Однако и в отношении указанного участка обществу в 2017 году было отказано в оформлении арендных отношений в связи с пересечением границ сформированного земельного участка с границами трехэтажного здания площадью 621,2 кв. м, принадлежащего на праве собственности Амирханяну Альберту Гарниковичу на основании решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31.10.2006.

Отказывая в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52, департамент указал на необходимость устранения пересечения его границ и объекта капитального строительства, после чего вновь обратиться с заявлением о заключении договора аренды, а в случае невозможности изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 в административном порядке путем исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, решить вопрос путем передачи на рассмотрение суда.

В феврале 2018 года на основании заявления общества кадастровым инженером Ткаченко А.И. подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1. Межевой план передан в департамент архитектуры города Ростова-на-Дону для согласования границ участка в части смежности с городскими землями, в согласовании которых обществу было отказано.

Обществом 09.04.2018 в департамент направлен межевой план и сопроводительное письмо с просьбой обратиться в управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 в связи с уточнением местоположения границ земельного участка.

В удовлетворении заявления было также отказано ввиду отсутствия в межевом плане согласования со стороны департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Полагая, что единственным возможным способом разрешения данного вопроса является обращение в суд с требованием об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка и установлении его права, общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Конституционный  Суд  Российской  Федерации  в  Постановлении  от  21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованное лицо в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

В абзаце третьем пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22) разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Аналогичное разъяснение содержит абзац второй пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество».

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по такому иску является ответчиком. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек. Результатом разрешения спора о границах является внесение соответствующих изменений в уникальные характеристики объекта недвижимости (в правоустанавливающие документы) либо прекращение нарушения права лица на земельный участок.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 6002/13 также указано на необходимость рассмотрения споров о границах земельных участков в исковом порядке с привлечением правообладателей смежных земельных участков и иных заинтересованных лиц.

При этом резолютивная часть решения по делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в ЕГРН: площадь и описание местоположения границ земельных участков, вновь образуемых в результате раздела (выдела), а также указание на межевой план как неотъемлемую часть решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11).

С 01.01.2017 вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости (в том числе, земельных участков) урегулированы Законом № 218-ФЗ.

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее – реестровая  ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (статья 82 Кодекса).

Для подтверждения (опровержения) доводов истца о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:032236:52, судом первой инстанции назначалась экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Судебная экспертиза «ЮФОСЭО».

В экспертном заключении от 26.11.2018 № 74-А отражено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:44:032236:52 расположены: здание склада (литера Г), хозяйственные строения, насосная станция, водопроводные люки, пожарный гидрант, комплектная трансформаторная подстанция КТПН, трехэтажное кирпичное здание (габаритными размерами в плане 25,7 х 10,6 м). Ограждение земельного участка по фасадной меже представляет собой бетонные плиты на бетонном основании. Установлено местоположение фактических границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52. Местоположение части фактической фасадной границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 совпадает с местоположением фактической фасадной границы образованного из него земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52. Местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1, сведения о которых содержатся в ЕГРН, показано на плане в Приложении № 2. Сопоставление фактических границ земельных участков с кадастровым номером 61:44:0032236:52 и части фасадной границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 по ул. Горсоветская с границами данных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, производится графическим способом и показано на плане в Приложении № 3. В результате графического сопоставления определено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1, сведения о которой содержатся в ЕГРН, не соответствует фактическим границам данных земельных участков, определенными в результате осмотра на месте объекта исследования и произведенными замерами. При сопоставлении данных, содержащихся в копиях планов по данным на 25.02.2002 и по данным на 05.07.1999, в плане ответвления от ВЛ 6кВ и установки КТПН-160/6/0,4кВ от 2002 года, в генплане зданий и сооружений от 1967 года, в генплане сетей водопровода, канализации и теплопровода от 1967 года, с данными, полученными в результате осмотра на месте объекта исследования, определено, что бетонное ограждение на бетонном основании, водопроводные колодцы и пожарный гидрант, комплектная трансформаторная подстанция КТГП1, существуют на местности 15 и более лет, вследствие чего местоположение фактических границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52 и местоположение части фасадной границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 по ул. Горсоветская, совпадающей с фасадной границей земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52, соответствуют границам указанных земельных участков, существующих на местности 15 и более лет, местоположение которых указано в исследовании по первому вопросу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о доказанности факта наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032236:52 и 61:44:0032236:1. Ошибка возникла вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибки, содержащейся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия. Материалами дела подтверждается неправильное формирование земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 при его отводе в 1999 году и наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границы указанного участка и образованного из него участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52, проходящей вдоль улицы Горсоветской (земли общего пользования). Поэтому требования общества в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 в соответствии с межевым планом от 04.04.2018, в приведенных координатах, и границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032236:52, образованного из участка с кадастровым номером 61:44:0032236:1 в соответствии с данными межевого плана от 04.04.2018, в приведенных координатах характерных точек, судами удовлетворены.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы департамента не опровергают обоснованность выводов судебных инстанций по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и  оценили представленные доказательства. По существу обжалуемыми обществом судебными актами внесена ясность по вопросу о границе между спорными земельными участками, на основании которых восстановлены нарушенные права истца, а сведения об установленных судом границах объектов будут внесены в ЕГРН. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент (орган местного самоуправления) освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019  по делу № А53-14096/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                   В.Е. Епифанов

 

Судьи                                                                                                                   И.В. Сидорова

 

Е.Г. Соловьев