АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3940/2022

13 сентября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Луговой И.М., Черняк Л.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Оператор»: ФИО1, представитель по доверенности от 06.07.2022 № 9;

от Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

от публичного акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оператор»

на решение от 22.04.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022

по делу №  А73-189/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оператор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680022, 

<

...>)

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,                         адрес: 690065, 

<

...>)

третье лицо: публичное акционерное общество «Страховая акционерная компания «Энергогарант» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 115035, 

<

...>)

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Оператор» (далее -                  ООО «Оператор», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление, административный орган) от 29.10.2021 серия 27 № 012385/413 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Страховая акционерная компания «Энергогарант».

Решением суда от 22.04.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ООО «Оператор» и его представитель в судебном заседании просят изменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, снизить размер назначенного административного штрафа до 250 000 руб. Приводит доводы о том, что общество на момент совершения административного правонарушения было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела неправомерно не применены положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 70-ФЗ). В подтверждение своих доводов ссылается на судебную практику.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами, управлением в ходе проведения постоянного рейда выявлено, что 16.09.2021 ООО «Оператор» с использованием транспортного средства категории МЗ марки «ЛИАЗ» модели «529360» (автобус), государственный регистрационный знак: 

<

***> (свидетельство о регистрации транспортного средства серия 99 30 № 743530), осуществляло перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту                                    № 56-1 сообщением «Автопарк (Южный микрорайон) - Речной вокзал» без действующего договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, что отражено в акте № 381 от 16.09.2021.

Согласно информации, поступившей от Национального союза страховщиков ответственности, по состоянию на 21.09.2021 в автоматизированной информационной системе, не содержится сведений о действующих на дату проверки (16.09.2021) договорах обязательного страхования, которые бы включали в перечень транспортное средство с государственным регистрационным знаком 

<

***>.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, административный орган 18.10.2021 составил протокол об административном правонарушении 27 № 015550.

По результатам рассмотрения материалов административного дела управлением 29.10.2021 вынесено постановление 27 № 012385/413, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении требований ООО «Оператор» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ отказали. Выводы судов первой и апелляционной инстанции сделаны на основе правильного применения норм КоАП РФ и Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»,  подтверждаются материалами дела и заявителем кассационной жалобы по существу не оспариваются.

Общество обжалует принятые по делу судебные акты только в части нерассмотрения судами вопроса о применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом № 70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022, внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям».

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Санкция части 1 статьи 11.31 КоАП РФ не предусматривает самостоятельную меру ответственности для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Следовательно, в случае неисполнения постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ подлежит применению часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ. 

Оспариваемым постановлением административного органа общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа 500 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией часть 1 статьи 11.31 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно общедоступной информации (https://ofd.nalog.ru/)                         ООО «Оператор» по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (дата внесения сведений о юридическом лице в реестр - 10.03.2019), является микропредприятием, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Доказательства исполнения постановления административного органа и уплаты административного штрафа в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ постановление от 29.10.2021 серия 27 № 012385/413 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1  статьи 11.31 КоАП РФ, в части назначения административного штрафа, превышающего 250 000 руб. (половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей части статьи для юридического лица), следует признать не подлежащим исполнению в случае его неисполнения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.04.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 по делу №  А73-189/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 29.10.2021 серия 27 № 012385/413 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оператор» к административной ответственности, предусмотренной частью 1  статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного штрафа, превышающего 250 000 руб., признать не подлежащим исполнению в случае его неисполнения по состоянию на 07.09.2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Е.П. Филимонова                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

Л.М. Черняк