СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                             Дело № А03-14333/2022  

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2023 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

Киреевой О.Ю.,

судей

 

Сорокиной Е.А.,

 

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мамонтовского района Алтайского края (№ 07АП-1099/2023) на  решение от 11.01.2023 Арбитражного суда Алтайского края  по делу № А03-14333/2022  по иску Заместителя прокурора Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципальное образование Мамонтовский район Алтайского края в лице администрации Мамонтовского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Мамонтово Алтайского края, к Администрации Мамонтовского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 318222500093063, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, о признании недействительным электронного аукциона, договора аренды земельного участка,

В судебном заседании приняли участие: 

от истца: ФИО4, служебное удостоверение №287218 от 26.04.2022 года сроком до 26.09.2025 года (в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Алтайского края (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципальное образование Мамонтовский район Алтайского края в лице администрации Мамонтовского района Алтайского края к Администрации Мамонтовского района Алтайского края (далее - Администрация), к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - ИП ФИО3), которым просит: признать недействительным электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:27:020101:853, расположенного по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, муниципальное образование Островновский сельсовет, в 2,4 км по направлению на северо-запад от с. Островное, площадью 15644 кв.м, оформленный протоколом о результатах аукциона № 210000224500000000043 от 24.06.2022. Признать недействительным договор №28 аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:27:020101:853, расположенного по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, муниципальное образование Островновский сельсовет, в 2,4 км по направлению на северо-запад от с. Островное, площадью 15644 кв.м, заключенный 03.08.2022 между администрацией Мамонтовского района и индивидуальным предпринимателем ФИО3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки договора №28 аренды земельного участка, заключенного 03.08.2022 администрацией Мамонтовского района Алтайского края с индивидуальным предпринимателем ФИО3: обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 возвратить администрации Мамонтовского района земельный участок с кадастровым номером 22:27:020101:853, расположенный по адресу Алтайский край, Мамонтовский район, муниципальное образование Островновский сельсовет, в 2,4 км по направлению на северо-запад от с. Островное, площадью 15644 кв.м.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.01.2023 (резолютивная часть объявлена 09.01.2023) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь, в том числе на то, что Администрация Мамонтовского района Алтайского края в полном объеме исполнила п.20 ст. 39.11 ЗК РФ и официально опубликовала и дополнительно и обнародовала извещение о проведении аукциона; Администрация Мамонтовского района Алтайского края действовала в соответствии с п. 9 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ и нарушений не допустила; при поведении всей процедуры торгов и заключения договора аренды не скрывала, что совместно с земельным участком будут переданы аварийные, списанные здания для их сноса.

От Прокуратуры в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступил отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения, отмечая, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, нормы материального права применены правильно. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

В судебном заседании  представитель истца поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу,

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили. 

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП ФИО3 признан победителем электронного аукциона, состоявшегося 24.06.2022, по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:27:020101:853, расположенного по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, муниципальное образование Островновский сельсовет, в 2,4 км по направлению на северо-запад от с. Островное, площадью 15644 кв.м., разрешенное использование: туристическое обслуживание, проведенного администрацией Мамонтовского района. 

По результатам проведенного аукциона между ИП ФИО3 (арендатор) и муниципальным образованием Мамонтовский район Алтайского края (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, № 25 от 03.08.2022 (далее - договор), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и  пользование земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 22:27:020101:853, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Алтайский край, район Мамонтовский, МО Островновский сельсовет, участок расположен в 2,4 км по направлению на северо-запад от с. Островное, с разрешенным использованием: туристическое обслуживание; площадью 15644 кв. м., а арендатор обязуется принять земельный участок. 

В соответствии с п. 1.2 договора цель использования участка (целевое назначение): строительство базы отдыха со строительством домов этажностью не выше двух этажей. Приведенное описание цели использования (целевое использование) участка является окончательным. Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края на земельном участке с кадастровым номером: 22:27:020101:853 располагаются объекты капитального строительства в виде здания бани, здания профилактория и жилого дома 1967 года постройки. 

Прокурор, полагая, что электронный аукцион, оформленный протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.06.2022 № 21000022450000000004-3, и заключенный на его основании договор аренды земельного участка № 28 от 03.08.2022, являются недействительными, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.6.2015 № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с  частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункты 19,20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Частью 7 статьи 59 Устава муниципального образования Мамонтовский район установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов является опубликование их полных текстов в газете «Свет Октября». 

При этом, официальным обнародованием муниципальных правовых актов, в соответствии с частью 8 статьи 59 Устава муниципального образования Мамонтовский район считается, опубликование их в «Сборнике муниципальных правовых актов Мамонтовского района», размещение на официальном сайте Администрации Мамонтовского района, доведение до сведения населения посредством телевидения, радио, передача по каналам связи, распространение в машинопечатной форме, направленное должностным лицам, организациям, общественным объединениям.

Судом установлено, что  администрацией Мамонтовского района 13.05.2022 принято распоряжение №86-р о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:27:020101:853. 

В соответствии с п.п. 3, 4 указанного распоряжения извещение о проведении аукциона подлежало опубликованию на официальном сайте администрации Мамонтовского района, в районной газете «Свет Октября», на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) и на сайте электронной площадки (https://www.rts- tender.ru), а само распоряжение - в «Сборнике муниципальных правовых актов Мамонтовского района».

Извещение о проведении аукциона опубликовано Администрацией Мамонтовского района в газете «Свет Октября» 21.05. 2022, а также на официальном сайте администрации Мамонтовского района Алтайского края в сети «Интернет» по ссылке http://mamontovo22.ru/index.php/ru/arenda, на сайте https://torgi.gov.ru.

При этом, в нарушение требований п.20 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, ч. 8, ст.59 Устава муниципального образования Мамонтовский район извещение о проведении аукциона администрацией Мамонтовского района в «Сборнике муниципальных правовых актов Мамонтовского района» не было опубликовано, иное из материалов дела не следует.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, в данном случае, органом местного самоуправления не соблюден порядок опубликования извещения о проведении торгов за право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 22:27:020101:853.

Кроме того, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 22:27:020101:853 площадью 156,44 кв. м располагаются объекты капитального строительства в виде здания бани, здания профилактория и жилого дома 1967 года постройки. Указанные объекты недвижимости включены в реестр муниципального имущества муниципального образования Мамонтовский район, продолжают существовать в натуре на земельном участке.

Вместе с тем, в силу положений пункта 9 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 3 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся, в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Доказательства того, что при проведении аукциона на право аренды на спорный участок, администрация освободила его от расположенных на нем строений, материалы дела не содержат, однако Администрация возложила такую обязанность на арендатора, согласно условиям договора аренды.

Вместе с тем, учитывая, что  здание бани, здание профилактория и жилого дома 1967 года постройки не были предметом торгов вместе с земельным участком с кадастровым номером: 22:27:020101:853, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что  земельный участок не мог быть предоставлен в аренду в силу прямого законодательного запрета, при этом состояние объектов недвижимости, равно как и обязанность арендатора осуществить демонтаж указанных зданий, не имеют правового значения для данного дела.

Соответствующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции в отношении земельного участка с кадастровым номером: 22:27:020101:853 администрацией района на стадии подготовки конкурсной документации не определялись, в извещении о проведении электронного аукциона такие параметры также отсутствуют,  соответственно, спорный участок не мог быть предметом аукциона по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено, фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.01.2023 Арбитражного суда Алтайского края  по делу № А03-14333/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

 

        Председательствующий                                                      О.Ю. Киреева 

 

         Судьи                                                                                   Е.А. Сорокина

 

                                                                                                       ФИО1