АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17531/2020

20 апреля 2021 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

администрации города Белокуриха Алтайского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Белокуриха 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Барнаул 

о признании незаконным решения от 05.11.2020  № КУВД-001/2020-22374586/3 об отказе в государственной регистрации, об обязании  исключить запись  от  13.06.2006 № 22-22-05/016/2006-227 об ограничении в виде аренды, установленного в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 22:64:010701:117,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности № 27/20 от 15.05.2020, паспорт, 

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности № Д-0224 от 30.12.2020, служебное удостоверение ТО № 067755 от 22.01.2018,

от третьего лица – представитель ФИО5 по доверенности от 25.07.2019, паспорт, 

У С Т А Н О В И Л :

администрация города Белокуриха Алтайского края (далее – Заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения от 05.11.2020  № КУВД-001/2020-22374586/3 об отказе в государственной регистрации, об обязании  исключить запись  от  13.06.2006 № 22-22-05/016/2006-227 об ограничении в виде аренды, установленном в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 22:64:010701:117.

Определением от 25.01.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что земельный участок, в отношении которого он просит исключить запись об  аренде, входит в состав земельного участка (придомовой территории) многоквартирного дома по ул. Мясникова, 5 в г. Белокуриха согласно Проекту межевания территории центральной части города Белокуриха Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации города от 10.04.2015 № 493.  Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме и относится к общедомовому имуществу. Заявитель, ссылаясь на ст. 36 и ст. 37 ЖК РФ, указывает, что с момента возникновения у собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме общей долевой собственности на земельный участок, который сформирован до введения в действие жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, договор аренды этого участка под таким домом должен считаться прекратившимся на основании ст. 413 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку возникновение права собственности на помещения влечет не только возникновение права общей долевой собственности на земельный участок, но и переход к собственникам помещений права аренды земельного участка. Любое из лиц, подписавших договор аренды вправе обратиться к территориальному органу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации прекращения договора аренды. Администрация направила в Управление заявление о погашении записи о сделке и об ограничении (обременении) № 22-22-05/016/2006-227 от 13.06.2006, в отношении объекта недвижимости: Земельный участок. Категория земель: земли населенных пунктов - Для использования в целях эксплуатации закусочной "Снедь". Площадь: 77 кв.м, с кадастровым номером: 22:64:010701:117. Управлением 05.08.2020 было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации № 22/999/001/2020-226216. Обществу предложено в течение срока приостановления устранить причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 05.11.2020 заинтересованным лицом вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности № КУВД-001/2020-22374586/3. Заявитель полагает, что данное уведомление является незаконными, и тем самым нарушает права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации. Полагает, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. Из представленных Заявителем документов государственный регистратор не усмотрел законных оснований для погашения соответствующих записей о сделке и об ограничении (обременении) № 22-22-05/016/2006-227 от 13.06.2006 в отношении спорного земельного участка. Земельный участок под многоквартирным домом по ул. Мясникова, 5 в г. Белокуриха, в границах, содержащихся в Проекте межевания, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, оснований для применения положений статей 36 и 37 ЖК РФ не усматривается. Более того, заинтересованное лицо усматривает в рассматриваемом судом требовании наличие спора о праве аренды земельного участка по действующему договору аренды, который не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ в рамках административного производства.  

Третье лицо в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований. Считает, что у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. Государственная регистрация права собственности собственника жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме (и одновременная государственная регистрация неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок) является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав собственников помещений в многоквартирном доме на указанное имущество, в том числе на земельный участок.  Земельный участок, сформированный под многоквартирным домом по ул. Мясникова, 5 в г. Белокуриха, и поставленный на кадастровый учет в существующих границах не пересекается с границами земельного участка, предоставленного в аренду третьему лицу.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзывах на заявление, имеющихся в материалах дела.

Представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы и возражения относительно заявленных требований, ответили на вопросы суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

20.02.2004 Администрацией города Белокуриха и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 445/1 с кадастровым номером 22:64:010701:117, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 77 кв. м, сроком на 49 лет.

Условиями п. 6.1 .Договора аренды земельного участка №445/1 от 20.02.2004 предусмотрено, что изменения и (или) дополнения к Договору оформляются Сторонами в письменной форме. 

При этом п. 6.2 Договора установлено, что расторжение договора по требованию Арендодателя возможно в случае не выполнения условий Договора, так же по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством. 

13.06.2006 по заявлению ФИО2 № 22-22-05/016/2006 от 15.05.2006 в ЕГРН были внесены записи о государственной регистрации сделки (государственной регистрации договора аренды), а так же запись об ограничении права и обременении объекта недвижимости (регистрации аренды) за №22-22- 05/016/2006-227 на основании Договора аренды земельного участка № 445/1 от 20.02.2004.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 02.06.2020 № 22/ИСХ/20-229030 дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> - 23.12.2002.

Согласно Проекту межевания территории центральной части города Белокуриха Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации города от 10.04.2015 № 493, участок с кадастровым номером: 22:64:010701:117, входит в состав участка: 22:64:010701:18 и относится к общедомовому имуществу.

04.08.2020 администрация города Белокуриха обратилась в Белокурихинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому караю с заявлением №22/999/011/2020-226216 о погашении записи о сделке и об ограничении (обременении) №22-22-05/016/2006- 227 от 13.06.2006, в отношении объекта недвижимости: Земельный участок. Категория земель: земли населенных пунктов - Для использования в целях эксплуатации закусочной «Снедь». Площадь 77 кв.м, с кадастровым номером: 22:64:010701:117.

05.08.2020 государственная регистрация права собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для использования в целях эксплуатации закусочной «Снедь», площадью 77 кв. м., с кадастровым номером: 22:64:010701:117, была приостановлена по инициативе государственным регистратором до устранения причин, послуживших основанием для ее приостановления.

По истечении срока приостановления, 05.11.2020 принято решение об отказе в государственной регистрации права № КУВД-001/2020-22374586/3.

Не согласившись с уведомлением об отказе в государственной регистрации права № КУВД-001/2020-22374586/3 от 05.11.2020 заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего. 

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании ст. 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный з № 218-ФЗ, Закон о регистрации), в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. 

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

Из пунктов 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. 

По правилам пункта 3 части 4 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с прекращением прав на объект недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7). 

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ). 

Материалами дела установлено, что в Белокурихинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от Администрации г. Белокуриха поступило заявление № 22/999/001/2020-226216 о погашении записей о сделке и об ограничении (обременении) № 22-22-05/016/2006-227 от 13.06.2006, в отношении объекта недвижимости: Земельный участок. Категория земель: земли населенных пунктов - Для использования в целях эксплуатации закусочной «Снедь». Площадь: 77 кв.м, с кадастровым номером: 22:64:010701:117.

13.06.2006 по заявлению ФИО2 № 22-22-05/016/2006 от 15.05.2006 в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о государственной регистрации сделки (государственной регистрации договора аренды), а так же запись об ограничении права и обременении объекта недвижимости (регистрации аренды) за № 22-22- 05/016/2006-227 на основании Договора аренды земельного участка № 445/1 от 20.02.2004.

Срок Договора аренды земельного участка № 445/1 от 20.02.2004 установлен с 20.02.2003 по 19.02.2052.

Условиями п. 6 Договора аренды земельного участка № 445/1 от 20.02.2004 предусмотрено, что изменения и (или) дополнения к Договору оформляются Сторонами в письменной форме. 

Так же п. 6.2 Договора установлено, что расторжение договора по требованию Арендодателя возможно в случае не выполнения условий Договора, так же по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя досрочное расторжение договора возможно по решению суда. 

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. 

Суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что у государственного регистратора не было законных оснований для погашения соответствующих записей о сделке и об ограничении (обременении) № 22-22-05/016/2006-227 от 13.06.2006 в отношении спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения, благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами, входит в состав общего имущества в многоквартирном доме. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в данном доме. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, границы земельного участка как общее имущество многоквартирного дома должны быть определены на основании данных государственного кадастрового учета, с входящими в него элементами озеленения и благоустройства.

Таким образом, право на общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок, возникает вне зависимости от государственной регистрации права долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома

У собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на которой расположены многоквартирные дома, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. 

При этом государственная регистрация права собственности собственника жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме (и одновременная государственная регистрация неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок) является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав собственников помещений в многоквартирном доме на указанное имущество, в том числе на земельный участок.

При наличии зарегистрированного права собственности на помещение в многоквартирном доме, и наличии неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок, право собственности преобразуется в соответствующую долю в праве собственности на данный земельный участок пропорционально площади помещений в многоквартирном доме.

С момента формирования земельного участка, и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств, подтверждающих,  что земельный участок с кадастровым номером 22:64:010701:117 входит в состав участка с кадастровым номером 22:64:010701:18, сформированного и поставленного на кадастровый учет в границах, указанных в Проекте межевания территории центральной части города Белокуриха Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации города от 10.04.2015 № 493. 

С учетом изложенного, оснований применения к рассматриваемым обстоятельствам ст. 36 ЖК РФ не имеется. Иных доказательств, содержащих основания для внесения записи о погашении аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:64:010701:117 заявителем не представлено.

Администрацией не представлено доказательств несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта нормам закона.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что основания, указанные в части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным отсутствуют.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления. 

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).  В порядке ст. 110 АПК РФ суд относит судебные расходы по оплате госпошлины на заявителя. В связи с тем, что заявитель в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, судом вопрос о взыскании с заявителя госпошлины не рассматривается.

Руководствуясь 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо  в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья арбитражного 

суда Алтайского края                                                                                   В.В. Синцова