Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1019/2020

21 февраля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «ЕвроХим-Северо-Запад»

заинтересованное лицо Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления № 11-5216-2885/ПС от 06.12.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 07.02.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 12.12.2019)

установил:

Акционерное общество «ЕвроХим-Северо-Запад» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 06.12.2019 № 11-5216-2885/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.09.2019 № 21-11-5219/Рк в период с 10.09.2019 по 12.09.2019 в отношении АО «ЕвроХим- Северо-Запад» была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: 188452, Ленинградская область, Кингисеппский район, промышленная зона Фосфорит.

В рамках вышеуказанной проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, зафиксированные актом проверки от 12.09.2019 № 11-5216-5583/А, а именно:

- в нарушение пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) АО «ЕвроХим- Северо-Запад» по состоянию на 12.09.2019 (согласно акту проверки № 11-5216-5583/А) не зарегистрированы опасные производственные объекты на которых получаются, хранятся опасные вещества более 50 000 кг в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Управлением составлен протокол от 28.10.2019 № 11-5216-4351/ПТ о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления № 11-5216-2885/ПС от 06.12.2019 назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000  000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Опасными производственными объектами в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ являются предприятия, или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ количествах токсичные, высокотоксичные вещества.

В соответствии с пунктом 1 и Таблицы 1 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ при наличии количества на опасном производственном объекте опасного вещества - аммиака 50 тонн и более, но менее 500 тонн, опасный производственный объект относится к III классу опасности; от 5 000 тонн и более - к I классу опасности.

Согласно приказу АО «ЕвроХим-Северо-Запад» от 21.02.2019 № 30 «О вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства «Производство аммиака, Кингисепп. Склад жидкого аммиака», в котором среди прочего оборудования перечислены «изотермические хранилища аммиака 2 (А 2.1.2) емкостью 30 000 тонн» в количестве 2 шт., что относит данный объект к опасным производственным объектам I класса опасности (Приложения 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ   опасные   производственные   объекты   подлежат   регистрации   в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В нарушение статьи 6, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) у АО «ЕвроХим-Северо-Запад» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта приведены в статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит вид деятельности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, незарегистрированных в государственном реестре, создает непосредственную угрозу жизни или здоровью людей (как гражданского населения близлежащих населенных пунктов, так и работников предприятия АО «ЕвроХим-Северо-Запад»), поскольку наличие лицензии предусматривает прохождение процедур, в том числе:

-страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

-планирования и осуществления мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

-заключения с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоров на обслуживание, создания собственных профессиональных аварийно-спасательные служб или профессиональные аварийно-спасательные формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников;

-резервирование финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

-создание систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии;

-аттестации работников в области промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации,

прохождение вышеуказанных процедур является подтверждением соответствия и готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта.

Таким образом, в отсутствии подтверждения АО «ЕвроХим-Северо-Запад» в виде лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не обеспечена безопасность жизни или здоровья людей, а также отсутствует подтверждение соответствия использования оборудования и технологии, что является нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку свидетельствует о том, что указанные нарушения требований промышленной безопасности влекут возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, судом не установлено. 

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 указанной статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае, при отсутствии сведений об отягчающих обстоятельствах, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа до минимального размера. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.12.2019 № 11-5216-3885/ПС о назначении административного наказания Акционерному обществу "ЕвроХим-Северо-Запад" изменить, уменьшить размер административного штрафа до 500 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1