АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9291/2023

01 июня 2023 г.

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения принята 24 мая 2023 г. Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2023 г. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к обществу с  ограниченной ответственностью «Уралминводы», г. Челябинск, ОГРН 

<

***> о  взыскании 5000 рублей,  

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Челябинской области (далее – заявитель, Фонд) 28.03.2023 обратилось в Арбитражный суд  Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  «Уралминводы», г. Челябинск, ОГРН 

<

***> (далее – ответчик, ООО  «Уралминводы») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в размере 5000 рублей, выразившиеся в непредставлении в установленные сроки  сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2021 год.  

Определением от 03.04.2023 заявление принято к производству с рассмотрением в  упрощенном порядке по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в  порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК  РФ.  

До принятия решения по существу спора от ответчика поступил отзыв, в котором он  считает сумму финансовых санкций чрезмерной, в виду наличия смягчающих  ответственность обстоятельств. В качестве смягчающих обстоятельств заявитель указывает  на признание факта совершения правонарушения, совершения правонарушения впервые,  совершение правонарушения не умышленно, в результате технического сбоя программного  обеспечения и работы сети интернет, отсутствие негативных последствий для бюджета,  самостоятельное устранение нарушения и незначительный период просрочки. Кроме того,  просит применить срок исковой давности, отказав заявителю в удовлетворении заявленного  требования в полном объеме.  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.05.2023, принятым  немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения,  заявленные требования удовлетворены частично, суд взыскал с ответчика сумму  финансовых санкций в размере 2500 рублей, а также государственную пошлину в размере  1000 рублей. В остальной части в удовлетворении требований отказано.  

От фонда 26.05.2023 поступило заявление о составлении мотивированного решения.  Срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз.  2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден.  

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд исходил из следующего. 

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка представленных ООО  «Уралминводы» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период  2021 год, в результате которой выявлен факт непредставления сведений в установленный  срок.  

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –  Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев,  если не иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые  взносы) индивидуальные сведения на застрахованных лиц.  

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального  закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в  отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится  органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку,  установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования».  

ООО «Уралминводы» не исполнило надлежащим образом обязанности по  предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о  застрахованных лицах (форма СЗВ-СТАЖ), определенные вышеуказанным Федеральным  законом за 2021 год.  

Сведения персонифицированного учета о каждом работающих у страхователя  застрахованных лицах за 2021 год представлены страхователем с нарушением срока –  02.03.2022, при установленном сроке – 01.03.2022.  

Фондом составлен акт от 23.05.2022 № 084S18220009719 об обнаружении фактов,  свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который  направлен в адрес страхователя 26.05.2022, что подтверждается списком внутренних  почтовых отправлений.  

Решением от 01.07.2022 № 084S19220011292, вынесенном в отсутствие ответчика,  страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в  установленный срок сведений за отчетный период – 2021 год в отношении 10  застрахованных лиц в размере 500 рублей на каждое застрахованное лицо в общей сумме  5000 рублей (10х500 рублей).  

Указанное решение направлено в адрес страхователя 04.07.2022, что подтверждается  списком внутренних почтовых отправлений с отметкой организации почтовой связи.  

Также страхователю 03.08.2022 направлено требование от 02.08.2022   № 084S01220013310 об уплате финансовой санкции в сумме 5000 рублей.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ фонд 03.02.2023, то есть в пределах  шестимесячного срока, установленного данной нормой после истечения срока исполнения  требования от 02.08.2022 № 084S01220013310 об уплате штрафа обратился в арбитражный  суд с заявлением о выдаче судебного приказа.  

09.02.2023 взыскателю выдан судебный приказ по делу № А76-3119/2023. 

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 02.03.2023 судебный  приказ, выданный 09.02.2023 по делу № А76-3119/2023 по заявлению взыскателя Отделения  фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской  области к должнику обществу с ограниченной ответственностью «Уралминводы», г.  Челябинск, ОГРН 

<

***> на взыскание в бюджет финансовых санкций за  нарушение сроков представления сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 5000 рублей отменен в связи с  поступлением возражений должника.  

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ),  устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных  предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за  выдачей судебного приказа.  

Как указано в пункте 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора,  страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть  предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не  позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.  

Поскольку статьей 46 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд  уполномоченного органа с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в  случае отмены, ранее выданного судебного приказа, суд считает возможным применить в  данном случае положения статьи 48 НК РФ, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ  которой требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества  физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового  производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене  судебного приказа.  

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской  Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966, от 22.01.2019 №  305-КГ18-17885, от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376, в которых разъяснено следующее.  

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19  Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя,  выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном  порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать  допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой  по настоящему делу ситуации.  

Данная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по  правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в  отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже  высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой  Налогового кодекса Российской Федерации».  

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при  взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также  изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением  законодательства об обязательном пенсионном страховании (Информационное письмо  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79),  сохраняющем свою актуальность.  

Таким образом, применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям  налоговых органов о взыскании задолженности по страховым взносам с индивидуальных  предпринимателей, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в  течение шести месяцев после отмены судебного приказа.  

С рассматриваемым требованием фонд обратился в суд 28.03.2023, то есть в  пределах шестимесячного срока с даты отмены судебного приказа по делу № А76-9291/2023  (02.03.2023), в связи с чем суд полагает, что Фондом соблюден порядок взыскания и срок на  обращение в суд за взысканием спорной задолженности.  

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление  конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо  обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.  

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает  возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих  ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых  взносов выявление и учет таких обстоятельств.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2- П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №  188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации  по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при  применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»,  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом  смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской  Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3)  и 55 (части 2 и 3).  

В пункте 2 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации  указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской  Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций  Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем  постановлении.  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №  349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с  учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие  суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из  конституционных прерогатив правосудия.  

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации,  содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать  требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу  юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и  ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.  

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.07.1999   № 11-П также указал на то, что принцип соразмерности, выражающий требования  справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за  виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и  характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.  

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абзацем 2  статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен  определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств  конкретного дела.  

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 5000 рублей,  что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.  

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства  совершенного обществом правонарушения и степень его вины, учитывая смягчающие  ответственность обстоятельства, а именно: признание факта правонарушения и вины его  совершения, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение  правонарушения, незначительный период просрочки (1 день), отсутствие негативных  последствий для бюджета Фонда суд приходит к выводу о возможности снижения размера  штрафа до 2500 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа является обоснованным,  соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и  справедливости.  

Поскольку решение Фонда от 01.07.2022 № 084S19220011292 в части превышающей  сумму санкций в размере 2500 рублей не соответствует принципам соразмерности и  справедливости, требования о взыскании штрафа подлежат удовлетворению частично в  сумме 2500 рублей.  

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения  смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в  удовлетворении требований о снижении размера штрафа, поскольку снижение размера  взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и  беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой  справедливости органа государственной власти.  

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном  порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета  пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не  освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Поскольку заявленные требования удовлетворены частично, с ответчика в доход  федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1000  рублей пропорционально удовлетворенным требованиям.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 227, 229 АПК РФ, арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уралминводы», г.  Челябинск, ОГРН 

<

***> в пользу Отделения фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Челябинской области финансовые санкции в размере  2500 рублей за непредставление страхователем сведений индивидуального  (персонифицированного) учета по форме СЗВ – СТАЖ за 2021 год.  

В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уралминводы», г.  Челябинск, ОГРН 

<

***> в доход федерального бюджета Российской Федерации  государственную пошлину в размере 1000 рублей.  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со  дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со  дня принятия решения в полном объеме.  

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть  подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного  производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Разъяснить, что до окончания вышеуказанного срока лицо, участвующее в деле,  должно предпринять все зависящие от него меры для поступления в суд указанного  заявления, либо информации о его направлении (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ  от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).  

Судья А.В. Архипова