АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23734/2024

г. Владивосток

15 января 2025 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М. Попова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Е. Мандрикевич, рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2024 года дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «ПЛК-ВОСТОК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 01.08.2012, юридический адрес: 690012, Приморский край, г.о. Владивостокский, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 1 500,00 рублей за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования по форме СЗВ-М (доп) за февраль 2021 года, по форме СЗВ-М (исх) за август 2021 года,

при участии в судебном заседании: стороны не явились, извещены,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением о взыскании с обществу с ограниченной ответственностью «ПЛК-ВОСТОК» (далее – ответчик, общество, ООО «ПЛК-ВОСТОК», страхователь) финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования по форме СЗВ-М (доп) за февраль 2021 года, финансовых санкций в размере 1000 рублей за несоблюдение порядка предоставления сведений по форме СЗВ-М (исх) за август 2021 года,

Пенсионный фонд, ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 205 (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле документам.

С учетом отсутствия возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156, статьи 205 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела ООО «ПЛК-ВОСТОК» предъявленные к нему требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела судом установлено, что при проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении ООО «ПЛК-ВОСТОК» Фондом выявлены нарушения установленного срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за февраль 2021 года, а также в нарушение пункта 2 статьи 8 Закон № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М (исх) за август 2021 года представлены на бумажном носителе, о чём составлены акты от 20.05.2021 №035S18210007795, от 07.10.2021 №035S18210014821.

В названных актах отражено, что форма СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года представлена 11.03.2021, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года представлена по электронным каналам связи 14.04.2021 в отношении 1-го застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исх) за август 2021 года представлена 15.09.2021, то есть в пределах установленного срока. Вместе с тем, сведения на работников в количестве более 25 человек представлены страхователем не в электронной форме.

Отделением, по результатам рассмотрения актов, вынесены решения от 22.06.2021 №035S19210008951, от 10.11.2021 №035S19210015817 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 и частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также за несоблюдение порядка предоставления сведений по форме СЗВ-М (исх) за август 2021 года (сведения на работников в количестве более 25 человек представлены не в электронной форме).

На основании указанных решений, страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций от 14.07.2021 №035S01210009032 (срок для добровольной уплаты – 03.08.2021), от 02.12.2021 №035S01210014419 (срок для добровольной уплаты – 21.12.2021), однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Неуплата страхователем финансовых санкций, а также факт отсутствия иных, выставленных ответчику и неисполненных им требований об уплате финансовых санкций за период с 04.08.2021 по 04.08.2024, послужили основанием для обращения заявителя 16.12.2024 в суд с заявлением о взыскании санкций в сумме 1 500 рублей в общем порядке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее – Инструкция № 211н).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п, действовавшей до 29.05.2021 и по форме СЗВ-М, утвержденной постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п, которая начала действовать с 30.05.2021.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ (в редакции действующей до 01.01.2022) страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положением абзаца 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Как следует из материалов дела, страхователь представил исходные сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года в отношении 37 застрахованных лиц лично, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Пенсионного Фонда в части взыскания со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 1 000 рублей.

В отношении требований Фонда о взыскании 500 рублей финансовых санкций за нарушение срока представлений сведений по форме СЗВ-М (доп.) за февраль 2021 года суд оснований взыскания санкций не находит.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации

Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, первоначально отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года в отношении застрахованных лиц представлена обществом в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

Из материалов дела следует, что общество, самостоятельно выявив, что 1 застрахованное лицо не указано в формах СЗВ-М за февраль 2021 года представило форму СЗВ-М (дополняющая) за указанный период 14.04.2021 в Пенсионный фонд.

Таким образом, судом установлено, что Фондом выявлены факт предоставления страхователем недостоверных (неполных) сведений за перечисленный выше отчетный период только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ответчика к ответственности и взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за август 2021 года, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ, поскольку вина страхователя отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Кроме того, суд учитывает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), как не установлена и ответственность за несвоевременное представление уточнённых сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за определенный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ОСФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Доказательства оплаты задолженности в указанной части в нарушение статьи 65 АПК РФ страхователем не представлены. 

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Пенсионный фонд предложил обществу уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке, а также срок обращения в суд, установленные статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Обобщая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные Фондом требования подлежат удовлетворению частично – в сумме 1 000,00 рублей.

Фонд, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду чего государственная пошлина в размере, исчисляемом согласно пункту 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика с доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых требований.

Руководствуясь статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПЛК-ВОСТОК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 01.08.2012, юридический адрес: 690012, Приморский край, г.о. Владивостокский, 

<

...>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю финансовые санкции за несоблюдение порядка предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2021 года в общей сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований оказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПЛК-ВОСТОК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 01.08.2012, юридический адрес: 690012, Приморский край, г.о. Владивостокский, 

<

...>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 667,00 (шесть тысяч шестьсот шестьдесят семь) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                                         Е.М. Попов