19250/2023-97847(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 Дело № А43-11655/2023 

г. Нижний Новгород 02 июня 2023 года  

Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2023 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии  Григорьевны (вн. шифр 43-200), при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления  МВД России по г. Н.Новгороду о привлечении ООО «Универсал» (ОГРН 

<

***>)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16 с  учетом части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  

в отсутствии представителей сторон, при надлежащем извещении. 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление  МВД России по г. Н.Новгороду (далее – заявитель, административный орган) с  заявлением о привлечении ООО "Универсал" (далее – ответчик, общество) к  административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно  изложенным в заявлении.  

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного  разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии  со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон при их надлежащем извещении.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении  в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения,  сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы  дела, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов административного дела, 19.12.2022 в 11 часов 40 минут  сотрудниками административного органа в ходе проверочных мероприятий сделан вывод  об обороте (реализации) ООО «Универсал» в баре, расположенном по адресу: 

<

...>, алкогольной продукции в отсутствии соответствующей  лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота  (товарно-сопроводительных документов).  

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих  юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и  находящихся там вещей и документов от 19.12.2022, составленном в присутствии двух  понятых и ФИО1 с использованием средств фото фиксации (л.д.12).  

В тот же день обнаруженная алкогольная продукция изъята в соответствии с  протоколом изъятия вещей и документов от 19.12.2022 (л.д.14).  

Усмотрев в деянии ответчика признаки составов административных  правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП  

РФ, должностным лицом административного органа в отсутствие представителя общества  27.03.2023 составлены протоколы об административных правонарушениях 52 БЗ № 871703  (часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ) и 52 БЗ № 871704 (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ).  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного  дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.  

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную  ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.  

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за  оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и  об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171)  устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной  продукции в Российской Федерации.  

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития)  алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав  и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации,  обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в  целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области  (часть 1 статьи 1).  

Закон № 171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные  с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).  

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это  пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей  пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой  продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем,  установленным Правительством Российской Федерации.  

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в  том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино  (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр,  пуаре, медовуха.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной  продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт),  хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется  действие настоящего Федерального закона.  

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо  товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами  Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции").  

Следовательно, объективную сторону рассматриваемых административных  правонарушений образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным  

продавцом алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и без  документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.  

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в  соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ осуществляется только при наличии  указанных в ней сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их  производства и оборота, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка,  прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях  использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при  производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях,  не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории  Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для  алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом  федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не  зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе  по каждой единице алкогольной продукции.  

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или  частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей  статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат  виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота  фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих  лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива  и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей  продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в  целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при  производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или  иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового  спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с  содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции,  осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями,  закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или  вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в  технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за  исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на  транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении,  хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла,  произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи  алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации,  имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если  указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в  соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном  деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления  (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от  имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу  алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.  

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции  (часть 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).  

В статье 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (розничная  продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также без  сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального  закона, подтверждающих легальность такой продукции.  

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу  об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет  доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в  законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело  (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано  доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица  (часть 4).  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" (далее - Постановление № 10), выяснение виновности лица в  совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных,  зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения  соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их  соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2  статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об  административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к  административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).  

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях  общества состава вмененного ему административного правонарушения исключает  привлечение его к административной ответственности.  

Таким образом, составляя в отношении общества протоколы об административных  правонарушениях по 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административный  орган обязан был установить все элементы данных административных правонарушений  (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).  

Согласно административному материалу, обществу вменяется в вину  осуществление в баре, расположенном по адресу: 

<

...>, оборота (розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствии соответствующей  лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота  (товарно-транспортных накладных и др.).  

Однако, материалами административного дела не подтверждается наличие события  вмененного правонарушения в деянии ответчика.  

ФИО1, присутствовавшая при составлении протокола осмотра  принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.12.2022 и  протокола изъятия вещей и документов 19.12.2022, от дачи объяснений по факту  совершения административного правонарушения отказалась, о чем в административном  материале сделана соответствующая отметка (л.д.16).  

В представленной в материалы дела копии трудового договора от 27.05.2022 на  первой странице договора в качестве работодателя указано ООО «Универсал» в лице  ФИО2, действующей по доверенности, однако из указанной копии договора не  

представляется возможным установить, какое отношение к ответчику имеет ФИО2, по выписке из ЕГРЮЛ директором общества является ФИО3, документов,  предоставляющих право ФИО2 на подписание договоров от имени ООО  «Универсал», в материалы дела не представлено, из представленных материалов  административного дела невозможно достоверно установить наличие в штате общества  как ФИО2, так и сотрудника ФИО1  

В связи с изложенным доказательства осуществления предпринимательской  деятельности по рассматриваемому адресу именно ответчиком в материалах дела  отсутствуют.  

Следовательно, имеются указанные противоречия в представленных материалах  проверки, что не позволяет с достоверностью установить событие вмененного  правонарушения в деянии ответчика, выявленные противоречия административным  органом в ходе проверки не устранены, проверка проведена не в полном объеме.  

Достоверных доказательств того, что в указанном помещении по адресу: 

<

...>, деятельность осуществляет именно ООО «Универсал»  материалы административного дела не содержат.  

При этом указания на осуществление обществом деятельности по обороту  алкогольной продукции в ЕГРЮЛ не имеется.  

Иных документарных доказательств, подтверждающих осуществление незаконной  деятельности в баре именно ООО «Универсал», заявителем в материалы дела не  представлено.  

Таким образом, административным органом не представлены в материалы дела  надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие события  вменяемого ООО «Универсал» правонарушения.  

Согласно пункту 7 Постановления № 10, установив при принятии заявления о  привлечении к административной ответственности факт составления протокола и  оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление  протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных  материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд,  руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления  вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему  документами административному органу.  

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд,  руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение  об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности.  

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о  привлечении ООО «Универсал» к административной ответственности по части 2 статьи  14.16 и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.  

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении  должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на  которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено  административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.  

Алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от  19.12.2022, подлежит уничтожению в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Отказать Управлению МВД России по г. Н.Новгороду в удовлетворении заявления  о привлечении ООО «Универсал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  

административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от  19.12.2022, уничтожить в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня  принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия  решения.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети "Интернет"  

Судья М.Г.Чепурных  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.04.2022 4:41:00

Кому выдана Чепурных Мария Григорьевна