Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14806/2016

г. Хабаровск

26 января 2017 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 19 января 2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи  Трещевой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Масловой А.В.

рассмотрев в заседании суда дело по иску Федерального  государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>)

к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>)

об обязании внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой дом № 7 по ул. ФИО1 в Индустриальном районе г. Хабаровска» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 465/816 от 17.07.2011г., внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой дом № 8 по ул. ФИО1 в Индустриальном районе г. Хабаровска» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 169/253 от 19.03.2013г., внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой комплекс по ул. Кубяка - ФИО1 в Индустриальном районе г. Хабаровска (Жилой дом № 29, № 43, ТП)» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 282-К/612 от 22.05.2015г., внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой комплекс с помещениями многофункционального назначения и подземной автостоянкой  по ул. Л. Толстого в Кировском районе г. Хабаровска» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 692 от 15.11.2010г.

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности № 4/20 от 09.01.2017 ФИО2, представитель по доверенности № 4/122 от 17.01.2017 ФИО3 

от ответчика – представитель по доверенности № 98 от 04.10.2016 ФИО4, представитель по доверенности № 68 от 01.07.2016 ФИО5

У с т а н о в и л:

Федеральное  государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – истец, ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» (далее – ответчик, МУП города Хабаровска «Водоканал») об обязании внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой дом № 7 по ул. ФИО1 в Индустриальном районе г. Хабаровска» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 465/816 от 17.07.2011г., внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой дом № 8 по ул. ФИО1 в Индустриальном районе г. Хабаровска» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 169/253 от 19.03.2013г., внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой комплекс по ул. Кубяка - ФИО1 в Индустриальном районе г. Хабаровска (Жилой дом № 29, № 43, ТП)» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 282-К/612 от 22.05.2015г., внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой комплекс с помещениями многофункционального назначения и подземной автостоянкой  по ул. Л. Толстого в Кировском районе г. Хабаровска» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 692 от 15.11.2010г., установив плату за подключение согласно вновь принятым тарифам Комитетам по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 17/1 от 11.05.2016, по договору № 465/816 от 17.07.2011 в размере 983 275 руб. 00 коп., в том числе 570 455 руб. 60 коп. за подключение к системе водоснабжения и 412 820 руб. 09 коп. за подключение к системе водоотведения; по договору № 169/253 от 19.03.2013 в размере 918 614 руб. 44 коп., в том числе 525 293 руб. 39 коп. за подключение к системе водоснабжения и 393 321 руб. 05 коп. за подключение к системе водоотведения; по договору № 168/252 от 19.03.2013 в размере 1 489 566 руб. 01 коп., в том числе 867 266 руб. 94 коп. за подключение к системе водоснабжения и 622 299 руб. 04 коп. за подключение к системе водоотведения;  по договору № 692 от 15.11.2010 в размере 1 489 565 руб. 98 коп., в том числе 867 266 руб. 94 коп. за подключение к системе водоснабжения и 622 299 руб. 04 коп. за подключение к системе водоотведения. 

В судебном заседании представители истца иск поддержали в полном объеме.

Представители ответчика в удовлетворении иска возражали по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства. 

Из материалов дела следует, что между МУП города Хабаровска «Водоканал» (исполнитель) и ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России (заказчик) заключены следующие договоры о подключении объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения города:

№ 465/816 от 17.07.2011, объект капитального строительства «Жилой дом №7 по ул. ФИО1 в Индустриальном районе г. Хабаровска» (далее – договор № 465/816 от 17.07.2011);

№ 169/253 от 19.03.2013, объект капитального строительства «Жилой дом №8 по ул. ФИО1 в Индустриальном районе г. Хабаровска» (далее – договор № 169/253 от 19.03.2013);

№ 168/252 от 19.03.2013, объект капитального строительства «Жилой комплекс по ул. Кубяка-ФИО1 в Индустриальном районе г. Хабаровска (жилой дом № 29, № 43, ТП)» (далее – договор № 168/252 от 19.03.2013);

№ 692 от 15.11.2010, объект капитального строительства «Жилой комплекс с помещениями многофункционального назначения и подземной автостоянкой по ул. Л.Толстого в Кировском районе г. Хабаровска» (далее договор № 692 от 15.11.2010).

 Согласно условиям указанных договоров (пункты 1 договоров), исполнитель выполняет действия по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению объектов капитального строительства Заказчика и в соответствии с техническими условиями на подключение, являющимися Приложением № 1 к договору, подключить объект к сетям централизованной системы водоотведения. Заказчик обязуется внести плату за подключение в части подключения нагрузок к централизованной системе водоотведения и выполнить технические условия.

Согласно пункту 4.1. договоров размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к системам коммунального водоснабжения и водоотведения города и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения) потребляемой нагрузки).

После заключения настоящего договора обеими сторонами размера платы за подключение остается фиксированным на весь период строительства объекта, может быть изменен только в том случае, если объемы подключаемых нагрузок объекта по непредвиденным ранее причинам увеличатся или уменьшатся  и после предоставления заказчиком на то свидетельствующих документов или изменения тарифа на подключение.

В соответствии с пунктом 4.2. договоров № 465/816 от 17.07.2011, 169/253 от 19.03.2013, № 168/252 от 19.03.2013 и пунктом 3.2, договора № 692 от 15.11.2010 тарифы на подключение  установлены Постановлением Мэра города Хабаровска от 29.07.2008 № 2172 «О внесении изменений в постановление Мэра города от 21.06.2006 № 779 «Об установлении тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к сетям водоснабжения и водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал» и на момент заключения настоящего договора составляют: по водоотведению – 53 882 руб. 00 коп., по водоснабжению – 39 309 руб. 00 коп.

Подключаемая нагрузка объекта по договору № 465/816 от 17.07.2011 составляет по водоснабжению – 209, 3 куб.м/сутки, по водоотведению – 194,74 куб.м/сутки (пункт 4.3. договора в редакции соглашения № 2/1034 от 02.09.2015).

Подключаемая нагрузка объекта по договору № 169/253 от 19.03.2013 составляет по водоснабжению – 192, 73 куб.м/сутки, по водоотведению – 188,4 куб.м/сутки. (пункт 4.3. договора в редакции соглашения № 1/1035 от 31.08.2015).

Подключаемая нагрузка объекта по договору № 168/252 от 19.03.2013 составляет по водоснабжению – 318, куб.м/сутки, по водоотведению – 298. 08 куб.м/сутки (пункт 4.4. договора в редакции соглашения № 1/1036 от 31.08.2015).

Подключаемая нагрузка объекта по договору № 692 от 15.11.20410 составляет по водоснабжению – 293,0  куб.м/сутки, по водоотведению – 293,0 куб.м/сутки (пункт 3.3. договора).

Плата за подключение объекта по договору № 465/816 от 17.07.2011 составляет: к системе водоснабжения- 11 277 502 руб. 60 коп., к системе водоотведения – 7 655 034 руб. 66 коп. Плата за подключение облагается налогом на добавленную стоимость (НДС) в размере 18%. Итого плата за подключение ( с учетом НДС) составляет  - 22 340 392 руб. 97 коп., в том числе НДС (пункт 4.4. договора в редакции соглашения № 2/1034 от 02.09.2015).

Плата за подключение объекта по договору № 169/253 от 19.03.2013 составляет: к системе водоснабжения – 10 384 677 руб. 86 коп., к системе водоотведения –7 405 815 руб. 60 коп. Плата за подключение облагается налогом на добавленную стоимость (НДС) в размере 18%. Итого плата за подключение ( с учетом НДС) составляет  - 20 992 782 руб. 28 коп., в том числе НДС (пункт 4.4. договора в редакции соглашения № 1/1035 от 31.08.2015).

Плата за подключение объекта по договору № 168/252 от 19.03.2013 составляет: к системе водоснабжения- 17 145 252 руб. 40 коп., к системе водоотведения – 11 717 226 руб. 72 коп. Плата за подключение облагается налогом на добавленную стоимость (НДС) в размере 18%. Итого плата за подключение ( с учетом НДС) составляет  - 34 057 725 руб. 36 коп., в том числе НДС (пункт 4.4. договора в редакции соглашения № 1/1036 от 31.08.2015).

Плата за подключение объекта по договору № 692 от 15.11.2010 составляет: к системе водоснабжения- 15 787 426 руб. 00 коп., к системе водоотведения – 11 517 537 руб. 72 коп. Плата за подключение облагается налогом на добавленную стоимость (НДС) в размере 18%. Итого плата за подключение ( с учетом НДС) составляет  - 32 219 856 руб. 34 коп., в том числе НДС (пункт 3.4. договора).

Согласно пункту 4.8. договоров № 465/816 от 17.07.2011, 169/253 от 19.03.2013, № 168/252 от 19.03.2013 и пункту 3.8 договора № 692 от 15.11.2010 при изменении тарифа на подключение  размер платы за подключение пересчитывается, за исключением суммы, внесенной заказчиком к данному моменту, о чем исполнитель информирует заказчика в течение 30-ти календарных дней после принятия органом местного самоуправления соответствующего документа.

11.05.2016 Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края принято Постановление № 17/1 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения МУП города Хабаровска» Водоканал», которым установлена плата за подключение (технологическое присоединение)  к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал». Ставка тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной сети составляет 2 309руб. 78 коп. за куб.м/сутки, ставка тарифа за подключаемую нагрузку канализационной сети составляет 1 769 руб. 20 коп. за куб.м/сутки.

Согласно пункту 2 указанного Постановления плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, установленная в пункте 1 настоящего постановления, вводится в действие с момента вступления постановления в силу в установленном порядке.

14.06.2016 истец направил в адрес ответчика письмо, в соответствии с которым просил заключить дополнительные соглашения о внесении изменений в договоры, установив плату за подключение согласно принятым тарифам из расчета 2 309руб. 78 коп. за куб.м/сутки за нагрузку водопроводной сети, 1 769 руб. 20 коп. за куб.м/сутки за нагрузку канализационной сети.

23.06.2016 ответчик направил в адрес истца ответ, в котором отказал в заключении дополнительных соглашений, поскольку орган местного самоуправления тариф на подключение на 2016 год не принимал, а вновь принятое постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края касается новых застройщиков и новых объектов. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд. 

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами..

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 450, статье 451 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Кроме того, по общему правилу основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно подпункту 2 пункта 1, подпункту 3 пункта 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) услуги на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и услуги на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения относятся к регулируемым видам деятельности.

Согласно пункту 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежит также плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования, Основы) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов, Правила).

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (регулировавшего отношения в сфере водоснабжения и водоотведения до вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») органы регулирования муниципальных образований устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

По смыслу приведенных норм плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения определяются регулирующим органом, а не соглашением сторон.

Соответственно, в рассматриваемом споре установление размера платы не может определяться соглашением сторон и быть предметом спора о внесении изменений в заключенные в установленном законом порядке договоры.

При этом, судом установлено, что размер платы за подключение объектов капитального строительства к системам коммунального водоснабжения и водоотведения установлен в договорах в соответствии с Постановлением Мэра города Хабаровска от 29.07.2008 № 2172 «О внесении изменений в постановление Мэра города от 21.06.2006 № 779 «Об установлении тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к сетям водоснабжения и водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал», которое в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным. 

В силу пункта 4.1. договоров следует, что размер платы за подключение остается фиксированным на весь период строительства объектов.

О том, что на момент рассмотрения спора объекты в эксплуатацию не введены, сторонами не оспаривается.

Ссылка истца на необходимость применения к спорным правоотношениям тарифов, исходя из 2 309, 78 руб. куб.м/сутки за подключение к системе водоснабжения и 1 763, 23 руб. куб.м/сутки за подключение к системе водоотведения, установленных  Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 17/1 от 11.05.2016,  судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 указанного Постановления следует, что плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, установленная в пункте 1 настоящего постановления, вводится в действие с момента вступления постановления в силу в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно пункту 33 Правил регулирования тарифов следует, что решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 17/1 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» принято 11.05.2016.

Согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» нормативные правовые акты Губернатора Хабаровского края подлежат обязательному официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Пунктом 2 статьи 4 названного закона установлено, что нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Согласно пункту 1 статьи 5 данного закона следует, что нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Официальными периодическими изданиями, в которых публикуются краевые законы, постановления Думы, носящие нормативный правовой характер, нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, являются Собрание законодательства Хабаровского края, а также газеты «Тихоокеанская звезда» и «Приамурские ведомости».

Постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края   № 17/1 от 11.05.2016 опубликовано в «Собрании законодательства Хабаровского края», 12.06.2016, № 5

Следовательно, указанное Постановление не распространяет свое действие на отношения, возникшие из ранее заключенных сторонами договоров (№ 465/816 от 17.07.2011, 169/253 от 19.03.2013, № 168/252 от 19.03.2013 и № 692 от 15.11.2010).

Наличие обстоятельств, указанных в статьях 450, 451 ГК РФ, истцом не доказано.

Учитывая вышеизложенное, требование истца о  внесении изменении в условия договоров в части изменения платы за подключение с учетом тарифов, установленных Постановлением № 17/1 от 11.05.2016, удовлетворению не подлежит.

В связи с тем, что истцу была предоставлена отсрочка в уплате госпошлины, и в удовлетворении требований истца отказано в полном объеме, госпошлина в сумме 24 000 руб. 00 коп. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Федерального  государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 24 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                               В.Н.Трещева