АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22586/2017

22 февраля 2018 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи М.Е. Медниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова», г. Саратов, (ОГРН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Золотая Осень-риэлт» (ОГРН 

<

***>), г. Саратов,

третьи лица: Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области, г.Саратов, ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

о взыскании субсидии в рамках договора № 244 ВФ от 22.05.2015 г., № 336 ВФ от 22.06.2015 г., № 437 ВФ от 14.10.2015 г. в размере 218 070 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО5 доверенность №2 от 09.01.2018г., ФИО6, доверенность №3 от 09.01.2018г.;

от ответчика – ФИО7  доверенность б/н от 16.01.2018г., ФИО8 приказ №14 л/с от 29.12.2017г. ;

от Главного бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области, г.Саратов– ФИО9 доверенность №68 от 15.01.2018г., ФИО10  доверенность №61 от 11.01.2018г.;

 ФИО2– паспорт обозревался;

 ФИО3– паспорт обозревался;

 ФИО4 – не явился, извещен надлежащим образом.  

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова», г. Саратов, (ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Золотая Осень-риэлт» (ОГРН 

<

***>), г. Саратов, третье лицо: Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области, г.Саратов, о взыскании субсидии в рамках договора № 244 ВФ от 22.05.2015 г., № 336 ВФ от 22.06.2015 г., № 437 ВФ от 14.10.2015 г. в размере 218 070 руб.

Суд по собственной инициативе привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора - ФИО2, ФИО3 и  ФИО4.

Третье лицо - ФИО11 в порядке ст. 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

При данных обстоятельствах, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в его отсутствие, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

В процессе судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме и дал пояснения аналогичные исковому заявлению.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Главное бюро медико-социальной экспертизы Саратовской области,  ФИО11, ФИО2, ФИО3 считают требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

22 мая 2015 между ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» с одной стороны, и ООО «Золотая Осень-риэлт» с другой стороны, был заключен договор № 244 ВФ «О возмещении работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов».

Предметом настоящего Договора является предоставление субсидии на возмещение Работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования (технических приспособлений, специальной мебели, а также средств для создания благоприятных условий работы и доступа к рабочим местам) для оборудования (оснащения) рабочего места для незанятых инвалидов в рамках реализации мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места.

Согласно п. 2.1.2 Договора Работодатель обязан оборудовать (оснастить) рабочее место «менеджер» для трудоустройства незанятых инвалидов в срок не более 30 календарных дней со дня заключения настоящего Договора.

Согласно п. 2.1.4 Договора Работодатель обязан трудоустраивать на оборудованное (оснащенное) рабочее место граждан, из числа незанятых инвалидов, в срок не позднее 14 календарных дней со дня предоставления в ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» документов, предусмотренных в п. 2.1.3 Договора.

Из п. 2.1.5 Договора следует, что Работодатель обязан заключать с гражданами, из числа незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованное (оснащенное) рабочее место, трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Согласно п. 2.1.7 Договора Работодатель обязан обеспечивать соблюдение режима работы, требований по обеспечению условий труда, предусмотренных действующим законодательством РФ и рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида, правил техники безопасности.

В соответствии с п. 2.3 Договора, ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» обязуется перечислять денежные средства Работодателю для возмещения затрат на оборудование (оснащение) рабочего места на счет Работодателя в размере 72 690,00 рублей в течение 10 банковских дней со дня предоставления финансового отчета об оборудовании (оснащении) рабочих мест для инвалидов.

02 июня 2015 г. ООО «Золотая Осень-риэлт», с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны, заключили трудовой договор б/н.

Согласно приказу о приеме работника на работу от 02.06.2015 г. № 3 л/с, а также п. 1. трудового договора, ФИО2 принимается на работу на должность менеджера на неопределенный срок.

ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» платежным поручением № 647565 от 29.05.2015 г. перечислило субсидию в размере 72 690 руб. 

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида (далее – ИПР) (карта № 843 к акту освидетельствования от 24.08.2009 № 930) ФИО2 является инвалидом 2 группы по зрению.

Согласно пункту 8 трудового договора от 02.06.2015г. б/н заработная плата выплачивается один раз в месяц-30 числа.

22 июня 2015 года между ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова», с одной стороны и ООО «Золотая Осень-риэлт», с другой стороны, был заключен договор № 336 ВФ «О возмещении затрат по оборудованию (оснащению) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов».

Предметом настоящего Договора является предоставление субсидии на возмещение Работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования (технических приспособлений, специальной мебели, а также средств для создания благоприятных условий работы и доступа к рабочим местам) для оборудования (оснащения) рабочего места для незанятых инвалидов в рамках реализации мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места.

Согласно п. 2.1.2 Договора Работодатель обязан оборудовать (оснастить) рабочее место «специалиста по обслуживанию клиентов» для трудоустройства незанятых инвалидов в срок не более 30 календарных дней со дня заключения настоящего Договора.

В соответствии с п. 2.3 Договора, ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» обязуется перечислять денежные средства Работодателю для возмещения затрат на оборудование (оснащение) рабочего места на счет Работодателя в размере 72 690,00 рублей в течение 10 банковских дней со дня предоставления финансового отчета об оборудовании (оснащении) рабочих мест для инвалидов.

Согласно пунктам 2.1.5 и 2.1.7 Договора, работодатель обязуется, в том числе, заключить с гражданами, из числа незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованное (оснащённое) рабочее место, трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и обеспечивать соблюдение режима работы, требований по обеспечению условий труда, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Статьей 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Согласно пункту 3.5.1 санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 30 (далее – СП 2.2.9.2510-09), работодатель обеспечивает создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов.

Согласно пункту 4.2 СП 2.2.9.2510-09 противопоказанными для трудоустройства инвалидов являются условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство, и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создаёт угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, а именно:

- физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность и др.);

- нервно-психические нагрузки (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные нагрузки, монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем).

В соответствии с пунктом 4.3 СП 2.2.9.2510-09 условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать Индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида (далее – ИПР) (карта № 499 к акту освидетельствования от 08.06.2015 № 574/2015) ФИО3 является инвалидом 2 группы и ему противопоказан труд с вибрацией и с движущимися агрегатами.

В целях исполнения пункта 2.1.2 договора о возмещении затрат от 22.06.2015 № 336 ВФ по оборудованию (оснащению) рабочего места специалиста по обслуживанию клиентов ООО «Золотая Осень-Риэлт» согласно Финансовому отчёту, Акту проверки от 26.06.2015 № 1, Акту выполненных работ от 26.06.2015 № 1 оборудовало (оснастило) рабочее место специалиста по обслуживанию клиентов для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе, Аккумуляторной дрелью-шуруповертом Bosch GSR 1440-LI и Аккумуляторной отверткой DEFORT DS-36N-Lt 93727987.

Согласно Руководству по эксплуатации аккумуляторной дрели-шуруповерта Bosch GSR 1440-LI уровень суммарной вибрации составляет менее 2,5 м/с2.

Согласно техническому паспорту аккумуляторной отвертки DEFORT DS-36N-Lt 93727987 вибрация равна 

<

0,42 м/с2.

Согласно приказу о приеме от 29.06.2015 № 6 л/с «По личному составу» и трудовому договору от 29.06.2015 б/н на должность специалиста по обслуживанию клиентов принимается ФИО3

ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» платежным поручением № 837478 от 30.06.2015 г. перечислило субсидию в размере 72 690 руб.

Пунктом 8 трудового договора от 29.06.2015г. б/н предусмотрено, что заработная плата выплачивается один раз в месяц-30 числа.

14 октября 2015 года между ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова», с одной стороны, и ООО «Золотая Осень-риэлт», с другой стороны, был заключен договор № 437 ВФ «О возмещении затрат по оборудованию (оснащению) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов».

Предметом настоящего Договора является предоставление субсидии на возмещение Работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования (технических приспособлений, специальной мебели, а также средств для создания благоприятных условий работы и доступа к рабочим местам) для оборудования (оснащения) рабочего места для незанятых инвалидов в рамках реализации мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места.

Согласно п. 2.1.2 Договора Работодатель обязан оборудовать (оснастить) рабочее место «заместителя директора» для трудоустройства незанятых инвалидов в срок не более 30 календарных дней со дня заключения настоящего Договора.

В соответствии с п. 2.3 Договора, ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» обязуется перечислять денежные средства Работодателю для возмещения затрат на оборудование (оснащение) рабочего места на счет Работодателя в размере 72 690,00 рублей в течение 10 банковских дней со дня предоставления финансового отчета об оборудовании (оснащении) рабочих мест для инвалидов.

Согласно пунктам 2.1.5 и 2.1.7 Договора, работодатель обязуется, в том числе, заключить с гражданами, из числа незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованное (оснащённое) рабочее место, трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и обеспечивать соблюдение режима работы, требований по обеспечению условий труда, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Статьей 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Согласно пункту 3.5.1 санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 30 (далее – СП 2.2.9.2510-09), работодатель обеспечивает создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов.

В соответствии с пунктом 4.3 СП 2.2.9.2510-09 условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать Индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида (далее – ИПР) (карта № 524 к акту освидетельствования от 16.06.2015 № 600/2015) ФИО4 является инвалидом первой группы (инвалидность с детства по зрению) второй степени ограничения, может выполнять труд с использованием технических средств без применения зрения.

В целях исполнения пункта 2.1.2 договора о возмещении затрат от 14.10.2015 № 437 ВФ по оборудованию (оснащению) рабочего места заместителя директора ООО «Золотая Осень-Риэлт» согласно Финансовому отчёту, Акту проверки от 15.10.2015 № 1, Акту выполненных работ от 19.10.2015 № 1 оборудовало (оснастило) рабочее место заместителя директора для трудоустройства незанятых инвалидов Планшетным ПК Apple iPad 2 и Часами Apple Watch Sport.

Согласно приказу о приеме от 22.10.2015 № 13 л/с «По личному составу» и трудовому договору от 22.10.2015 б/н на должность заместителя директора принимается ФИО4 

ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» платежным поручением № 627389 от 20.10.2015 г. перечислило субсидию в размере 72 690 руб..

Пунктом 8 трудового договора от 22.10.2015г. б/н предусмотрено, что заработная плата выплачивается один раз в месяц-30 числа.

Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Саратовской области от 17.03.2017 № 145 «О проведении выездной проверки в государственном казенном учреждении Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» в период с 20.03.2017 по 28.04.2017 в отношении ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета на софинансирование региональных программ по реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ. 

В ходе проверки в ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова», предписанием № 60-10-26/18-2676 от 23.06.2017 установлено нарушение работодателем ООО «Золотая Осень-Риэлт» условий при предоставлении субсидии в размере 72690 рублей по договору о возмещении затрат от 22.05.2015г. № 244 ВФ, субсидии в размере 72690 рублей по договору о возмещении затрат от 22.06.2015 г. № 336 ВФ, а также субсидии в размере 72690 рублей по договору о возмещении затрат от 14.10.2015 г. № 437 ВФ.

Истец считает, что в нарушение условий указанных выше  договоров о возмещении затрат, ООО «Золотая Осень-риэлт» заключило с ФИО2 ФИО4, ФИО3 трудовой договор с нарушением статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так же считает что, оборудованное (оснащённое) рабочее место специалиста по обслуживанию клиентов не соответствует требованиям ИПР ФИО3, так как закупленное и установленное оборудование (Аккумуляторная дрель-шуруповерт Bosch GSR 1440-LI и Аккумуляторная отвертка DEFORT DS-36N-Lt 93727987) имеют вибрацию.

Оборудованное (оснащённое) рабочее место заместителя директора не соответствует требованиям ИПР ФИО4, так как закупленное и установленное оборудование (Планшетный ПК Apple iPad 2 и Часы Apple Watch Sport) используется с применением зрения.

По мнению истца в нарушении статьи 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 3.5.1, 4.2 и 4.3 СП 2.2.9.2510-09, пункта 2.1.7 договоров о возмещении затрат от 22.06.2015 № 336 ВФ, от 14.10.2015 № 437 ВФ ООО «Золотая Осень-Риэлт» не обеспечило соблюдение требований по обеспечению условий труда, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и ИПР ФИО3 и ФИО4

В связи с этим, в рамках реализации мероприятий по взысканию в досудебном порядке средств субсидии ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» в адрес ответчика направлено требование № 01-04/807 от 10.07.2017 г. с приложением акта о необходимости возврата субсидии, в котором содержалась обязанность получателя на возврат средств в областной бюджет в течение 15-ти календарных дней с момента получения требования в полном объеме.

До настоящего времени указанное требование в добровольном порядке не исполнено.

В результате истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

 В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

В порядке пункта 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

 Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (пункт 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 года № 16 «О свободе договора и ее пределах»). 

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии на организацию рабочего места в целях содействия трудоустройства инвалидов заключается в безвозмездной передаче денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением отчета об их использовании. 

По совокупности условий заключенных сторонами договоров  от 22.05.2015г. № 244 ВФ от 22.06.2015 № 336 ВФ, от 14.10.2015 № 437 ВФ их можно отнести к договоам возмездного оказания услуг, которые регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Договор не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке. 

Статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

 Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. 

Предметом договора возмездного оказания услуг является совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности.  

В данном случае стороны предусмотрели, что ответчик приобретет и установит оборудование для создания благоприятных условий работы- оснастит рабочее место менеджера участка обработки, незанятого инвалида в рамках реализации мероприятий по содействию в трудоустройстве инвалидов.

Во исполнение условий договора, ответчик приобрел оборудование, организовал рабочие места, принял инвалидов ФИО2 ФИО4, ФИО3 на работу, которые проработали у ответчика более года, используя в своей работе приобретенное ответчиком оборудование.

Исходя из норм пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации и поскольку стороны в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе определять условия договора по своему усмотрению, обязанности исполнителя по договору возмездного оказания услуг могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и представление заказчику результата своих действий. 

Эти обязанности предполагают различную степень прилежания при исполнении обязательства. Если в первом случае исполнитель гарантирует приложение максимальных усилий, то во втором – достижение определенного результата.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с нормами статьи 78 Бюджетного кодекса (в редакции, действовавшей на дату предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

На основании пункта 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, среди прочего, цели, условия и порядок предоставления субсидий. 

По смыслу приведенных норм права, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом или нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий. Положения договора о предоставлении субсидии (гранта) должны соответствовать нормативным правовым актам. Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 3393/10. 

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В целях реализации государственной программы Саратовской области «Содействие занятости населения, совершенствования  социально-трудовых отношений и регулирования трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 3.10.2013. № 525-П  было утверждено Положение  о представлении субсидии   в рамках реализации подпрограммы «Содействие занятости населения и социальная программа безработных граждан» государственной программы Саратовской области «Содействие занятости населения, совершенствования  социально-трудовых отношений и регулирования трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года» на возмещение затрат работодателей , связанных с реализацией мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места постановлением Правительства Саратовской области от 27.03.2015г. № 137-П .

Данное Настоящее Положение пунктом 2 устанавливает категории получателей, цели, условия и порядок предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат работодателей, связанных с реализацией мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (далее - субсидия), а также порядок возврата субсидии в областной бюджет.

В соответствии с пунктом  3 Положения, Получателями субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие определенным требованиям.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что в рамках мероприятий организуется трудоустройство на постоянные рабочие места граждан из числа незанятых инвалидов, зарегистрированных в государственных казенных учреждениях Саратовской области центрах занятости населения (далее - ГКУ СО ЦЗН) в качестве безработных граждан или граждан, ищущих работу.

В силу пункта  6 Положения , под оборудованием (оснащением) рабочих мест понимается приобретение, монтаж и установка оборудования (технических приспособлений, специальной мебели, а также средств для создания благоприятных условий работы и доступа к рабочим местам): на вновь создаваемых рабочих местах для незанятых инвалидов.

Основанием для предоставления работодателю субсидии в соответствии с пунктом 15 Положения является наличие следующих условий: включение работодателя в перечень; заключение и соблюдение работодателем условий договора с ГКУ СО ЦЗН о возмещении работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов (далее - договор); представление работодателем в ГКУ СО ЦЗН финансового отчета об оборудовании (оснащении) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, подтверждающего фактические затраты (далее - финансовый отчет), акта выполненных работ и (или) акта выполненных работ на дому по формам, утвержденным приказом министерства.

Согласно п. 16 Положения предоставление работодателю субсидии осуществляет ГКУ СО ЦЗН в соответствии со сводной бюджетной росписью на текущий финансовый год на основании договора, заключенного между ГКУ СО ЦЗН и работодателем, путем перечисления средств бюджета на расчетный счет работодателя, открытый в кредитной организации, в размере 100 процентов суммы предоставляемой субсидии в течение 10 банковских дней со дня представления работодателем в ГКУ СО ЦЗН финансового отчета, акта выполненных работ и (или) акта выполненных работ на дому.

В соответствии с пунктами 20, 21, 22, 23,24 Положения Работодатель : оборудует (оснащает) каждое рабочее место для трудоустройства незанятых инвалидов в срок не более 30 календарных дней со дня заключения договора, но не позднее 15 декабря текущего года; представляет в ГКУ СО ЦЗН финансовый отчет, акт выполненных работ и (или) акт выполненных работ на дому не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора, в рамках которого работодателем осуществляется оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятых инвалидов, но не позднее 15 декабря текущего года; Работодатель трудоустраивает на оборудованные (оснащенные) рабочие места граждан из числа незанятых инвалидов не позднее 14 календарных дней со дня представления работодателем в ГКУ СО ЦЗН документов, предусмотренных пунктом 21 настоящего Положения; с гражданами из числа незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места, заключает трудовые договоры в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; в период действия договора с ГКУ СО ЦЗН подтверждает трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места, а также увольнение указанных лиц путем представления в ГКУ СО ЦЗН копий трудовых договоров и приказов о приеме на работу (увольнении), заверенных подписью руководителя работодателя (работодателя) и печатью работодателя (при наличии печати), не позднее 3 рабочих дней со дня приема (увольнения) работника.

Согласно пункта 26 Положения,  Работодатель, получивший субсидию, обязан сохранять оборудованное (оснащенное) рабочее место и трудоустраивать на него незанятых инвалидов не менее чем в течение одного года со дня составления работодателем акта выполненных работ и (или) акта выполненных работ на дому по его оснащению.

По окончании срока действия договора работодатель представляет для подписания в ГКУ СО ЦЗН акт о выполнении условий договора. Форма акта утверждается приказом министерства.

Статьей 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Согласно пункту 3.5.1 санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 30 (далее - СП 2.2.9.2510-09), работодатель обеспечивает создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов.

В соответствии с пунктом 4.3 СП 2.2.9.2510-09 условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать Индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.

Согласно п.2.1.7 указанного выше договора Работодатель обязан обеспечивать  соблюдение режима работы,  требований по обеспечению условий труда, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и рекомендациям  индивидуальной программы реабилитации инвалида, правил техники безопасности.

В соответствии с п. 28 указанного выше Положения , в случае установления факта нарушения работодателем условий, установленных при предоставлении субсидии, субсидия подлежит возврату работодателем в областной бюджет в следующем порядке:

ГКУ СО ЦЗН в течение 5 рабочих дней со дня установления факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, составляет акт о необходимости возврата субсидии работодателем в областной бюджет; в течение 7 календарных дней со дня составления акта, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, ГКУ СО ЦЗН направляет работодателю письменное требование о возврате субсидии с приложением копии указанного акта и платежных реквизитов для осуществления возврата субсидии; в течение 15 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, работодатель обязан возвратить субсидию в областной бюджет; если в течение срока, установленного абзацем четвертым настоящего пункта, работодатель не возвратил субсидию в областной бюджет, ГКУ СО ЦЗН в течение 30 календарных дней со дня истечения указанного срока направляет материалы в суд для взыскания средств в судебном порядке.

Суд считает заявленные истцом  к ответчику требования  о возврате  выплаченной субсидии  не правомерными.

Довод истца о нарушении ответчиком ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 3.5.1 санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», п. 2.1.5 и 2.1.7 договоров № 244 ВФ от 22.05.2015 года, № 336 ВФ от 22.06.2015 года, № 437 ВФ от 14.10.2015 года, суд находит  не состоятельным .

В соответствии ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, довод ответчика о том, что ответчик нарушил требования закона, санитарных норм и правил,  условий договора основан на материалах  выездной проверки от 28.04.2017г., Предписания УФК по Саратовской области от 23.06.2017г., акте о  необходимости возврата  субсидии от 05.07.2017г.

Согласно пунктам 2.1.5 и 2.1.7 указанных выше  Договоров, работодатель обязался, в том числе, заключить с гражданами, из числа незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованное (оснащённое) рабочее место, трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и обеспечивать соблюдение режима работы, требований по обеспечению условий труда, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Согласно статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Довод истца о том, что ответчиком нарушен трудовой кодекс не состоятелен, поскольку ответчиком фактически заработная плата выплачивалась ФИО2, ФИО3 и ФИО4 два раза в месяц, 15 и 30 числа, ежемесячно, на протяжении всего срока действия Трудовых договоров заключенных с ними, в соответствии с правилами трудового распорядка ООО «Золотая осень-риэлт» .

30.10.2015г. ответчик заключил с ФИО2, ФИО3 и ФИО4 дополнительные соглашения №1 к Трудовым договорам от 02.06.2015г., от 29.06.2015г.от 30.10.2015г. в соответствии с требованиями ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки ответчика  Государственной инспекцией труда в Саратовской области нарушений трудового законодательства по факту  выплаты заработной платы ФИО2, ФИО3 и ФИО4  выявлено не было, о чем составлен Акт проверки органом государственного контроля(надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 6-5077-17-ПВ/0122/136/1/2 от 11 августа 2017г. 

Данным актом установленно, что заработная плата выплачивалась ежемесячно 2 раза в месяц в установленный законом порядке и сроках. Следовательно, фактически в договорах № 244 ВФ от 22.05.2015 года, № 336 ВФ от 22.06.2015 года, № 437 ВФ от 14.10.2015 года отсутствуют нарушения ответчика, связанные с порядком, сроками и условиями выплаты заработной платы, т.е. нарушения статьи 136 ТК РФ.

Данное обстоятельство подтвердили работники ответчика ФИО2, ФИО3 и ФИО4  

Суд находит не состоятельным так же довод истца о том, что оборудованное (оснащённое) рабочее место специалиста по обслуживанию клиентов не соответствует требованиям ИПР ФИО3, так как закупленное и установленное оборудование -Аккумуляторная дрель-шуруповерт Bosch GSR 1440-LI и Аккумуляторная отвертка DEFORT DS-36N-Lt 93727987 имеют вибрацию.

Вопрос о вибрации как вредном производственном факторе должен рассматриваться в совокупности всех условий труда инвалида на данном рабочем месте. 

Прежде всего производственные факторы определяются должностными обязанностями работника, местом и временем их исполнения, а также оборудованием с помощью которого работник осуществляет производственную деятельность.

Должностные обязанности ФИО3 связаны с мелким бытовым ремонтом утвари и бытовых приборов. 

Уровень вибрации, который дают два инструмента шуруповерт и аккумуляторная отвертка, по своим паспортным данным, соответствует пределу допустимого уровня в соответствии с гигиеническими нормами. 

Нарушения требования ИПР ФИО3 связанного с противопоказаниями по вибрации отсутствуют, так как вибрация аккумуляторной дрели-шуруповерта Bosch GSR 1440-LI и аккумуляторной отвертки DEFORT DS-36N-Lt 93727987 являются пренебрежительно малыми и их вибрация не является вредным производственным фактором.

Данное обстоятельство подтверждаются пояснениями Главного бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области, согласно которого: В соответствии с п.4.3. Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. №30, показанными условиями труда для трудоустройства инвалидов являются оптимальные и допустимые санитарно-гигиенические условия производственной среды по физическим (шум, вибрация, инфразвук, электромагнитные излучения, пыль, микроклимат), химическим (вредные вещества, вещества-аллергены, аэрозоли и др.) и биологическим (микроорганизмы, включая патогенные, белковые препараты) факторам, т.е. труд 1 и 2 класса по тяжести и напряженности трудового процесса.

В соответствии с п. 4.21 указанных выше Санитарных правил, параметры микроклимата, шума и вибрации, освещенности, химических факторов производственной среды устанавливаются в соответствии с требованиями действующих документов санитарного законодательства.

В соответствии с разделом 4 Руководства «Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.:

1 класс (оптимальные условия труда) - условия, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов за оптимальные условно принимают такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

2 класс (допустимые условия труда) - характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Таким образом, факторы трудового процесса (шум, вибрация и т.д.) не превышающие показателей 1-2 класса не оказывают неблагоприятного действия на состояние здоровья работников- инвалидов.

По имеющимся у ФИО3 стойким нарушениям сенсорных функций воздействие вибрации в пределах ПДУ не противопоказано. Рекомендации о показанных условиях труда указанные в индивидуальной программе реабилитации ФИО3 №574/2015 от 08.06.2015г. не исключают воздействия вибрации, а ограничивают ее уровень пределами 1-2 класса, показанными для трудоустройства инвалидов.

Не состоятелен так же довод истца о том, что оборудованное (оснащенное ) рабочее место заместителя директора ООО «Золотая Осень-Риэлт»  не соответствует  ИПР ФИО4, так как  установленное ответчиком оборудование - Планшетный ПК Apple iPad 2 и Часы Apple Watch Sport  используются   с применением зрения. 

В процессе судебного разбирательства заместитель директора ООО «Золотая Осень-Риэлт»  ФИО4, для которого было организовано (оснащено) рабочее место, суду пояснил, что работал  с 22.10.2015г. по 01.11.2016г. на закупленной ответчиком компьютерной технике, без применения зрения.

Доводы ответчика о том, что закупленная ответчиком техника не может быть использована без применения зрения не состоятельны.

В ИПР ФИО4  имеется ссылка на то, что он может продолжить выполнять труд  в специально созданных условиях согласно раздела 6.4 Санитарных Правил  2.2. 9.2510-09. 

Пунктом 6.4 Санитарных Правил СП  2.2. 9.2510-09 определены условия такой работы, а именно: Инвалиды с абсолютной или практической слепотой могут выполнять трудовые операции без зрительного контроля, используя анализаторные системы, компенсирующие зрительный дефект (осязание, тактильно-мышечное чувство, слух).

Согласно пункта 6.4.3. данных Правил рабочее место для инвалидов с полной и практической слепотой, а также со слабовидением высокой степени должно быть обустроено системой тифлотехнических ориентиров (осязательных, слуховых, зрительных), обеспечивающих ориентировку этих инвалидов на рабочем месте (в соответствии с "Рекомендациями по устройству систем ориентиров на предприятиях и в организациях ВОС"). Технологическое оборудование данных рабочих мест (от простого инструмента до сложных технических устройств) должно быть оснащено тифлотехническим и приспособлениями, обеспечивающими возможность выполнения работы без зрительного контроля и исключающими возможность получения производственной травмы.

Согласно ГОСТ Р 51645-2000 «Технические требования к оборудованию и к производственной среде это «компьютерные тифлотехнические средства универсального назначения: Электронные тифлотехнические средства, представляющие собой специальные дисплеи и специальное программное обеспечение, позволяющие инвалидам по зрению работать со стандартными компьютерной техникой, аппаратными устройствами и программными средствами для выполнения профессиональных обязанностей».

Планшетный ПК Apple iPad 2 и Часы Apple Watch Sport используемые в работе инвалидом ФИО4, являются  современными устройствами, технические свойства которых, позволяют максимально использовать незрячим человеком. 

Доказательств обратного истцом не представлено.

Суд, оценив с учетом требований ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое из представленных доказательств в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к выводу, что доводы истца не обоснованы.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова», г. Саратов, (ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Золотая Осень-риэлт» (ОГРН 

<

***>), г. Саратов, о взыскании субсидии в рамках договора № 244 ВФ от 22.05.2015 г., № 336 ВФ от 22.06.2015 г., № 437 ВФ от 14.10.2015 г. в размере 218 070 руб.- отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиМ.Е. Медникова