АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2772/2019

20 августа 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, М.Ю. Ульяновой

при участии:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации:

- ФИО1, представитель по доверенности от 26.06.2019.

от индивидуального предпринимателя ФИО2:

- ФИО3, представитель по доверенности от 29.04.2019.

от Министерства обороны Российской Федерации:

- ФИО4, представитель по доверенности от 04.12.2018.

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации:

- ФИО5, представитель по доверенности от 30.07.2019.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 

на решение от 25.01.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 

по делу №  А73-11316/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.А. Барилко,                       в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В. Вертопрахова, Е.И. Сапрыкина,                          А.П. Тищенко.

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-Эксплуатационного (Коммунального) отдела № 5 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 105005, 

<

...>) 

к администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 682972, 

<

...>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314272009400042, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: Российская Федерация  в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 119019, 

<

...>), Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680038, 

<

...>)

о признании незаконным решения администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 № 276, применении правовых последствий недействительности ничтожной сделки, признании незаконным распоряжения администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2018 № 552-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной карте»

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела     № 5 (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация городского поселения «Город Бикин», администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, индивидуальный предприниматель, предприниматель) с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в соответствии с которым заявитель просит суд: признать незаконным решение администрации о предоставлении предпринимателю в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250, признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 № 276, применить правовые последствия недействительности ничтожной сделки: прекратить с момента государственной регистрации право безвозмездного пользования               ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250 и возвратить указанный земельный участок администрации, признать незаконным распоряжение последней от 20.09.2018 № 552-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной карте». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГКУ «ДВТУИО»).

Решением от 25.01.2019 заявленные требования удовлетворены частично. Распоряжение администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2018 № 552-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной карте» признано незаконным. Договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 № 276 признан недействительным, применены последствия недействительности сделки в виде возврата ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда                       от 17.04.2019 решение от 25.01.2019 оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель                 ФИО2 просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается на неправильное применение судами положений Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.05.2016 № 119-ФЗ, указывая, что судами не исследовался вопрос об использовании водопроводных сетей на условиях сервитута. Полагает, что в данном случае спор подлежит разрешению с учетом положений Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300. 

В отзыве на кассационную жалобу Минобороны России приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения относительно кассационной жалобы, дав суду соответствующие пояснения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 26.06.2017 между администрацией городского поселения «Город Бикин» (ссудодатель) и ФИО2 (ссудополучатель) заключен договор № 276 безвозмездного пользования земельным участком, по условиям которого ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок площадью 9 870 кв.м с кадастровым номером 27:19:0010232:250, расположенный в г. Бикине, Хабаровском крае, с видом разрешенного использования – предпринимательство, сроком на 5 лет, с 26.06.2017 по 26.06.2022.

Договор заключен в порядке реализации положений ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления  гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

Факт передачи земельного участка оформлен актом от 26.06.2017, подписанным сторонами без замечаний.

Заключению договора предшествовало решение администрации о предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 9 870 кв.м, а также распоряжение этого же органа от 06.06.2017 № 567-р, которым ФИО2 утверждена схема размещения земельного участка площадью 9 870 кв.м на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале 27:19:0010232 с видом разрешенного использования – предпринимательство. 

20.06.2017 земельный участок площадью 9 870 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер - 27:19:0010232:250. 

В последующем, распоряжением администрации городского поселения «Город Бикин» от 20.09.2018 № 552-р ФИО2 утверждена схема размещения земельного участка площадью 4958 кв.м с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной кадастровой карте  квартала  с видом разрешенного использования – предпринимательство в пределах территориальной зоны объектов и безопасности С-1.

Соглашением от 26.11.2018 № 351 в договор № 276 внесены изменения в части уменьшения площади земельного участка с 9 870 кв.м до 4 958 кв.м. 

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, ссылаясь на то, что по территории  земельного участка площадью 4 958 кв.м проходят водопроводные сети, проезд к резервуарам запаса воды (2х350 куб.м), находящиеся в оперативном управлении бюджетного учреждения, поэтому его предоставление ФИО2 в целях предпринимательской деятельности является незаконным, что свидетельствует о недействительности распоряжения и, как следствие, ничтожности сделки – договора безвозмездного пользования земельным участком, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установлено, что спорный земельный участок площадью 9 870 кв.м находится в границах территории городского округа «Город Бикин» Хабаровского края, относится к землям населенных пунктов, к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО2 04.04.2014 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Земельный участок предоставлен ФИО2 на основании Федерального закона № 119-ФЗ, который в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка, регулировал отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях, в том числе Хабаровского края, гражданам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 119-ФЗ  земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе вышеназванного субъекта Российской Федерации (Хабаровский край), может быть предоставлен лицу, указанному в статье 1 этого закона, однократно в  безвозмездное пользование. При этом площадь земельного участка не должна превышать одного гектара.

В статьях 5, 7 названного закона регламентирован порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользования, а также приведены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

В частности уполномоченный орган при отсутствии оснований для возврата заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование обеспечивает подготовку на публичной кадастровой карте схемы размещения земельного участка; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 названного закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ на уполномоченный орган возложена обязанность по принятию решения об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте; для образования такого земельного участка не требуется разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков, а также обращается в орган регистрации с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию.

Одним из оснований для такого отказа является, если  на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 часть 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ).

Из названных норм права следует, что образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной уполномоченным органом схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.

Такое образование земельного участка не противоречит положениям статьи 11.3 ЗК РФ.

Общий порядок и требования к образуемому земельному участку определен главой I.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Суды установили, что в границах земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 находится водопроводная сеть, которая в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов                   ОК 013-2014 (СНС2008), принятым и введенным в действие 01.01.2016 Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, относится к сооружениям, прочно связанным с землей, т.е. в силу положений пункта 1 статьи 130 ГК РФ является недвижимым имуществом. Поэтому суды, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ ФЗ, признали, что у администрации отсутствовали правовые основания для утверждения схемы размещения земельного участка и, как следствие, для его предоставления предпринимателю в безвозмездное пользование, в связи с чем признали незаконным распоряжение от 20.09.2018 № 552-р и недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования от 26.06.2017 № 276, применив последствия недействительности сделки, обязав предпринимателя возвратить в администрацию вышеназванный земельный участок.

Между тем выводы судебных инстанций сделаны без учета следующего.

Как верно установлено судами спорные правоотношения подлежат регулированию с учетом положений Федерального закона № 119-ФЗ.

Суды, признавая незаконным распоряжение, которым ФИО2 утверждена схема размещения земельного участка площадью 4 958 кв.м на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале 27:19:0010232 с видом разрешенного использования – предпринимательство, а также недействительным договора безвозмездного пользования от 26.06.2017 № 276, исходили из того, что в границах земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 находится часть объекта недвижимости – сооружение водопроводных сетей, используемая ФГБУ ««Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России на праве оперативного управления.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ определены условия для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, а именно: на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В данном случае спор связан с нахождением в границах земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 части водопроводных сетей, закрепленных на праве оперативного управления за истцом.

В обоснование прохождения водопроводных сетей по территории спорного земельного участка представлены:

- схема сети водоснабжения от резервуара запаса воды в/г № 1, сети электроснабжения, в которой сведения о земельном участке площадью 4 958 кв.м  отсутствуют;

- акты приема передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства №№ 1, 6, в которых отражены сведения о передаче бюджетному учреждению, в частности резервуара запаса воды, водопроводных сетей, расположенных по адресу: г. Бикин в/г № 1;

- паспорт в/г № 1;

- акт внеочередного осмотра от 11.01.2019 о подключении пожарного депо, расположенного на территории в/г № 1 г. Бикин к центральному водопроводу холодного водоснабжения в 1975 году.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250 не входит в границы территории в/г № 1 сторонами не оспаривается. 

Суды, указывая, что водопроводные сети проходят по территории спорного земельного участка, не привели тому каких-либо доказательств. 

План земельного участка площадью 4958 кв.м, входящий в состав кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250, сведений о водопроводных сетях не содержит. 

Без выяснения названных обстоятельств невозможно сделать вывод о том, что нахождение на земельном участке водопроводных сетей порождает для их владельца какие-либо вещные права в отношении такого земельного участка.

Более того водопроводные сети в силу их технических особенностей могут размещаются на значительном количестве земельных участков, в том числе на их поверхности и под нею. Судами вопрос о том, являются ли водопроводные сети наружными или подземными не устанавливался.

С учетом положений статьи 39.36 ЗК РФ и в соответствии с Постановлением № 1300 судами не выяснена возможность отнесения водопроводных сетей к сооружениям, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Вместе с тем выяснение названных обстоятельств напрямую свидетельствует о возможности либо невозможности предоставления спорного земельного участка предпринимателю в соответствии с положениями Федерального закона № 119-ФЗ и, как следствие, проверки законности такого предоставления. Ввиду чего следует признать, что судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам дела, имеющим значение для его правильного разрешения, что не отвечает требованиям части 3 статьи 15 АПК РФ.

В этой связи, учитывая, что допущенные нарушения не могут быть устранены в порядке кассационного производства (статья 286 АПК РФ), суд  кассационной инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ считает необходимым принятые по делу судебные акты отменить и передать  дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дать им соответствующую оценку и с учетом установленного разрешить спор. 

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.01.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 по делу № А73-11316/2018 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    В.А. Гребенщикова         

 

М.Ю. Ульянова