АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-9044/2021

г. Кострома

6 сентября  2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  3 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  6 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Облтеплоэнерго» ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о изменении  постановления от 24.06.2021 № 10.2-Пс/0046-215-2189пл-2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.09.2020 г, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Облтеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления от 24.06.2021 № 10.2-Пс/0046-215-2189пл-2021 в части размера штрафа.

Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил, ранее направил в материалы дела отзыв, копии материалов административного производства. 

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело без участия представителя административного органа. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 18.05.2021 по 27.05.2021. в соответствии с распоряжениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.04.2021 № РП-215-2189-0 «О проведении плановой выездной проверки ООО «Облтеплоэнерго», от 29.04.2021 № РП-215-2335-0 «О внесении изменений в распоряжение от 22.04.2021 № РП-215-2189-0 «О проведении плановой выездной проверки ООО «Облтеплоэнерго» проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения лицензионных требований промышленной безопасности ООО «Облтеплоэнерго» в процессе осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта: - «Система теплоснабжения №1», peг. № А17-03817-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: 156539, Костромская область. Костромской район, Хутор 1 мая.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 27.05.2021 № 10.2- 215-2251 пл-А/0043-2021.

По результатам проверки установлено, что ООО «Облтеплоэнерго» эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением лицензионных требований, а именно:

1. Отсутствуют документы подтверждающие право собственности на внутренний газопровод котельной, чем нарушены требования пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661; ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2. Контрольно-измерительные приборы котлов Братск-1Г №2, №3, №4, №5 имеют истекший срок поверки, что не обеспечивает точность показаний и не отвечает требованиям, которые предусмотрены инструкциям заводов-изготовителей и требованиям промышленной безопасности, чем нарушены требования пп. «и» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661; ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; и. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

3. Не переработан и не согласован план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Облтеплоэнерго», утвержденный директором ООО «Облтеплоэнерго» ФИО3 05.07.2015 и согласованный с директором ОГКУ Служба спасения. ГО и ЧС» ФИО4 07.07.2015, чем нарушены требования пп. «н» и. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661; ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «в» п. 5 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 №1437;

4. ООО «Облтеплоэнерго» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «Система теплоснабжения №1», per. № А17-03817-0001. III класс опасности по адресу: 156539, Костромская область, Костромской район, Хутор 1 мая не учтены все технические устройства обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов, а именно - горелка RS 100 TL, чем нарушены требования пп. «р» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661: ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ; пункты 7. 8. 14 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 №471;

5. В нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 5 Федеральное закона от 22.08.1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» ООО «Облтеплоэнерго» заключён договор на обслуживание опасного производственного объекта «Система теплоснабжения №1» от 27.01.2021 № 29/21 с областным государственным казенным учреждением «Служба спасения, обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях» - организацией, не допущенной к проведению газоспасательных работ (свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ серия 207 № 07551. (действительно до 15.11.2021), чем нарушены требования пи. «о» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661; ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), ст. 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

6. Не выполняется комплекс мероприятий который включает в себя мониторинг, техническое обслуживание и ремонт ОПО обеспечивающее содержание ОНО в исправном и безопасном состоянии, а именно на продувочной свече газопровода котельной установлена антенна, чем нарушены требования пп. «с» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661; ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № П6-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531;

7. Копия договора обязательного страхования (от 14.04.2021) не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования, (были направлены ООО «Облтеплоэнерго» в Центральное управление Ростехнадзора исх. письмом № 94 от 27.05.2021), чем нарушены требования пп. «м» п. 5 11оложения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661; ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, должностным лицом Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 10.2-215-2189пл-ПрО046-2021 от 03.06.2021 г., в котором зафиксированы нарушения.

Постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.06.2021 г. № 10.2-Пс/0046-215-2189пл-2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись  с данным постановлением в части вида назначенного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд. 

По нарушению (пункт 1 постановления), выразившемуся в отсутствии документов подтверждающие право собственности на внутренний газопровод котельной, полагает, что нарушение отсутствует, что признано административным органом. 

По нарушению (пункт 2 постановления), выразившемуся в том, что контрольно-измерительные приборы котлов Братск-1Г №2, №3, №4, №5 имеют истекший срок поверки, пояснило, что  нарушения были устранены Обществом в ходе проведения плановой проверки, до вынесения обжалуемого постановления. Также указывает на то, что в связи с окончанием отопительного сезона 2020-2021 г.г. котлы БРАТСК-1Г №№ 2,3,4,5 были выведены в ремонт для проведения технического обслуживания (приказ от 12.05.2021 г.). Контрольно- измерительные приборы в период ремонта котлов были направлены на поверку (договор № 1079/21 от 02.06.2021 г. квитанции на получение СИ от 02.06.2021 г.). Таким на момент проведения проверки, составления акта проверки, протокола нарушений в указанной части Обществом не допущено.

По нарушению (пункт 3 постановления), выразившемуся в том, что не переработан и не согласован план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Облтеплоэнерго», пояснило, что план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО ООО «Облтеплоэнерго» согласован с ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС» 18.05.2021 г., что подтверждается планом (копия титульного листа плана прилагается); нарушение устранено в ходе проверки.

По нарушению (пункт 4 постановления), выразившемуся в том, что ООО «Облтеплоэнерго» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «Система теплоснабжения №1», per. № А17-03817-0001. III класс опасности по адресу: 156539, Костромская область. Костромской район. Хутор 1 мая не учтены все технические устройства обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов, а именно - горелка RS 100 TL, пояснило что соответствующие документы направлены в ЦУ Ростехнадзора (заявление вх. № ОПО-215/3370 от 17.05.2021 г.); нарушение устранено в ходе проверки.

По нарушению (пункт 6 постановления), выразившемуся в том, что не выполняется комплекс мероприятий который включает в себя мониторинг, техническое обслуживание и ремонт ОПО обеспечивающее содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, пояснило, что антенна снята с продувочной свечи газопровода, нарушение устранено в ходе проверки.

По нарушению (пункт 7 постановления), выразившемуся в том, что копия договора обязательного страхования (от 14.04.2021) не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования, (были направлены ООО «Облтеплоэнерго» в Центральное управление Ростехнадзора исх. письмом № 94 от 27.05.2021), пояснило, что нарушение устранено в ходе проверки.

По нарушению (пункт 5 постановления) выразившемуся в  том что ООО «Облтеплоэнерго» заключён договор на обслуживание опасного производственного объекта «Система теплоснабжения №1» от 27.01.2021 № 29/21 с областным государственным казенным учреждением «Служба спасения, обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях» - организацией, не допущенной к проведению газоспасательных работ (свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ серия 207 № 07551. (действительно до 15.11.2021), считает,  что вина в его действиях в данной части отсутствует, так как организации, допущенные к газоспасательным работам, в Костромской области отсутствуют.

Факт наличия выявленных нарушений Общество  не отрицает, но просить учесть, что большая их часть была устранена после проверки, с учетом этого правонарушения не представляют общественной опасности.

Также просит учесть, что ООО "Облтеплоэнерго" является теплоснабжающей организацией, поставляющих тепловую энергию и горячую воду в многоквартирные жилые дома, социально значимые учреждения.

Деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению, осуществляемая убыточна. Согласно бухгалтерского баланса за 2020 г. непокрытый убыток составляет 2189 тыс. рублей.

Вследствие возникающих убытков, несвоевременного поступления от потребителей денежных средств за поставленную тепловую энергию и горячую воду ООО "Облтеплоэнерго" имеет значительную задолженность перед поставщиками газа, электроэнергии, воды и иных коммунальных ресурсов. В связи с этим в адрес предприятия систематически поступают предупреждения об ограничении подачи на котельную ресурсов (природный газ и пр.).

По состоянию на последнюю отчетную дату кредиторская задолженность Общества составляет 1771,9 тыс. рублей; задолженность потребителей составляет 543,6 тыс. рублей. Кредиторская задолженность на предприятии превосходит дебиторскую, что указывает на неблагоприятное финансовое состояние организации.

При вышеуказанных обстоятельствах наложение штрафа в назначенном размере приведет к негативным социальным последствиям: возможному приостановлению деятельности организации в связи с отсутствием денежных средств, увольнению персонала, лишению граждан, социально значимых учреждений возможности получения коммунальных услуг надлежащего качества.

Административный орган представил отзыв, требования частично не признает. 

Пояснило что нарушение, указанное  в пункте 1 постановления - отсутствуют документы подтверждающие право собственности на внутренний газопровод котельной является необоснованным (отсутствует). 

Другие нарушения носят очевидный характер, Обществом как организацией, эксплуатирующий опасный производственный объект, не приняты своевременные меры к их недопущению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.   

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены положениями Закона N 116-ФЗ.

Согласно статье 1 названного Закона под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 3 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других Федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предприятием допущены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении а именно:

Контрольно-измерительные приборы котлов Братск-1Г №2, №3, №4, №5 имеют истекший срок поверки, что не обеспечивает точность показаний и не отвечает требованиям, которые предусмотрены инструкциям заводов-изготовителей и требованиям промышленной безопасности, чем нарушены требования пп. «и» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661; ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; и. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Не переработан и не согласован план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Облтеплоэнерго», утвержденный директором ООО «Облтеплоэнерго» ФИО3 05.07.2015 и согласованный с директором ОГКУ Служба спасения. ГО и ЧС» ФИО4 07.07.2015, чем нарушены требования пп. «н» и. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661; ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «в» п. 5 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 №1437.

При осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «Система теплоснабжения №1», per. № А17-03817-0001. III класс опасности по адресу: 156539, Костромская область, Костромской район, Хутор 1 мая не учтены все технические устройства обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов, а именно - горелка RS 100 TL, чем нарушены требования пп. «р» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661: ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ; пункты 7. 8. 14 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 №471.

Обществом не выполняется комплекс мероприятий, который включает в себя мониторинг, техническое обслуживание и ремонт ОПО обеспечивающее содержание ОНО в исправном и безопасном состоянии, а именно на продувочной свече газопровода котельной установлена антенна, чем нарушены требования пп. «с» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661; ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № П6-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531.

Копия договора обязательного страхования (от 14.04.2021) не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования, (были направлены ООО «Облтеплоэнерго» в Центральное управление Ростехнадзора исх. письмом № 94 от 27.05.2021), чем нарушены требования пп. «м» п. 5 11оложения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661; ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Факт наличия выявленных нарушений  доказан административным органом Обществом не отрицается, признается.

В чести нарушения, выразившегося в том, что отсутствуют документы подтверждающие право собственности на внутренний газопровод котельной (пункт 1 постановления) суд приходит к выводу о недоказанности наличия в данной части объективной стороны вмененного правонарушения, что признано административным органом.

Обществу вменено нарушение (пункт 5 постановления), выразившееся в том,   что в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 5 Федеральное закона от 22.08.1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» ООО «Облтеплоэнерго» заключён договор на обслуживание опасного производственного объекта «Система теплоснабжения №1» от 27.01.2021 № 29/21 с областным государственным казенным учреждением «Служба спасения, обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях» - организацией, не допущенной к проведению газоспасательных работ (свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ серия 207 № 07551. (действительно до 15.11.2021), чем нарушены требования пи. «о» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661; ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), ст. 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Общество указывает, что в Костромской области организации, допущенные к газораспределительным работам, отсутствуют.

Перечень аттестованных аварийно-спасательных служб и формирований (далее - АСФ) в Центральном округе РФ приведен на сайте Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий.

Из данного перечня следует, что на территории Костромской области имеется одно АСФ - АСФ № 8(H) ФКУ «55 ПЧ ФПС по Костромской области» - аттестованное на проведение газоспасательных работ, с зоной ответственности  - филиал «Костромская ГРЭС» АО РАО-Электрогенерации», то есть это - договорное подразделение федеральной противопожарной службы, которое обеспечивает пожарную безопасность исключительно в филиале «Костромская ГРЭС» АО «Интер РАО - Электрогенерация». С иными организациями данное учреждение договоры на обслуживание опасных производственных объектов не заключает.

АСФ близлежащих областей — Ярославской, Ивановской — подразделений на территории Костромской области не имеют. В связи с этим обстоятельством заключать договоры с АСФ близлежащих областей нецелесообразно, поскольку договор на обслуживание опасного производственного объекта подразумевает экстренное реагирование в случае возникновения (угрозе возникновения) ЧС на территории объекта, максимальная готовности к проведению аварийно-спасательных работ должна составлять не более 120 минут. АСФ близлежащих областей данному критерию не соответствуют.

На данном основании считает, что данные требования административного органа являются неисполнимыми, и его вина в правонарушении в данной части отсутствует.

Суд оценив данные доводы Общества, приходит к  следующему.

Согласно пп. «о»  п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации  взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661 одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, а в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - наличие собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников лицензиата;

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» газоспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ. 

К газоспасательным работам не относятся работы, отнесенные к аварийно-спасательным работам, связанным с тушением пожаров, и горноспасательным работам. 

Как указывает административный орган ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС», согласно свидетельству об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ серия 207 № 07551, (действительно до 15.11.2021), не допущено к проведению газоспасательных работ. 

Таким образом, ООО «Облтеплоэнерго» не заключён договор на обслуживание опасного производственного объекта «Система теплоснабжения №1» с организацией, допущенной к проведению газоспасательных работ.

Факт наличия данного нарушения подтвержден материалами дела, доказан административным органом. 

Общество, ссылаясь на то, что на территории Костромской области аттестованных аварийно-спасательных служб и формирований, аттестованных на проведение газоспасательных работ, близлежащих областей Ярославской, Ивановской и подразделений на территории Костромской области не имеют, фактически исходит из нецелесообразности заключения договоров с другими аттестованными аварийно-спасательных службами.

Вместе с тем,  это не свидетельствует  об отсутствии вины Общества в данном нарушении.

Также Общество указывает на то, что по нарушению (пункт 2 постановления -  контрольно-измерительные приборы котлов Братск-1Г №2, №3, №4, №5 имеют истекший срок поверки) в связи с окончанием отопительного сезона 2020-2021 г.г. котлы БРАТСК-1Г №№ 2,3,4,5 были выведены в ремонт для проведения технического обслуживания (приказ от 12.05.2021 г.). Контрольно- измерительные приборы в период ремонта котлов были направлены на поверку (договор № 1079/21 от 02.06.2021 г. квитанции на получение СИ от 02.06.2021 г.). Таким образом, нарушений в указанной части Обществом не допущено.

Согласно пп. «и» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 12 октября 2020 года № 1661 одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является - наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и иротивоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах; согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, согласно п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, согласно п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом. 

Из материалов дела следует, что в ходе проверки (18.05.2021 - 27.05.2021) ООО «Облтеплоэнерго» представлен приказ от 12.05.2021 № 76 «О выводе в ремонт оборудования после отопительного периода 2020-2021 г. и переводе котельной на режим горячего водоснабжения», дата последней поверки напоромеров котла Братск 1Г №4 2015 год, дата последней поверки напоромеров котла Братск 1Г №5 2015 год, дата последней поверки напоромеров Братск 1Г №3 февраль 2020 год, дата последней поверки напоромеров котла Братск 1Г №2 2019 год.

Таким образом, ООО «Облтеплоэнерго» допустило эксплуатацию газоиспользующее оборудования с контрольно-измерительными приборами с истекшим сроком проверки. Направление данных приборов на поверку на наличие вмененного правонарушения не влияет. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях общества события вмененного ему правонарушения.  

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что заявитель жалобы принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, состав вменяемого правонарушения доказан. Вина Общества в его совершении установлена административным органом в постановлении, судом проверена и признается доказанной.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Оспариваемое постановление получено заявителем. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не пропущен.

Устранение нарушений после проведенной проверки не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и не освобождает виновное лицо от административной ответственности.

Факты нарушения требований в области промышленной безопасности установлены при проведении выездной проверки и подтверждаются актом проверки и предписанием об устранении выявленных нарушений. Данные документы в полном объёме отражают события правонарушений и нормативно-правовые акты, требования которых нарушены. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в результате чего МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Учитывая все обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности признания правонарушение малозначительным и применения статьи 2.9. КоАП РФ, поскольку совершенное заявителем административное правонарушение посягает на общественную безопасность, такое правонарушение не может быть признано малозначительным. При этом, как видно из материалов дела, административным органом учтены смягчающие обстоятельства и назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Суд полагает, что привлечение заявителя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является мерой, направленной на защиту публичных интересов и сможет предупредить совершение новых правонарушений.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа в размере 200000 рублей до 100000 рублей в силу следующего.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В своем Постановлении от 25.02.2014 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Из статьи 4.1 КоАП РФ а именно частей 3.2 и 3.3 следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Из оспариваемого постановления следует, что на предприятие за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, наложен штраф в размере 200000 руб., что является низшим пределом санкции указанной нормы права.

По мнению суда, штраф в размере 200000 рублей в рассматриваемом случае не оправдывает установленной законом цели – справедливости, соразмерности меры ответственности характеру совершенного правонарушения и правовым последствиями его совершения.

Как следует из материалов дела, Общество ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, предприняло меры к устранению выявленных нарушений. 

Общество является теплоснабжающей организацией, поставляющих тепловую энергию и горячую воду в многоквартирные жилые дома, социально значимые учреждения.

Деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению, осуществляемая убыточна. Согласно бухгалтерского баланса за 2020 г. непокрытый убыток составляет 2189 тыс. рублей.

Вследствие возникающих убытков, несвоевременного поступления от потребителей денежных средств за поставленную тепловую энергию и горячую воду ООО "Облтеплоэнерго" имеет значительную задолженность перед поставщиками газа, электроэнергии, воды и иных коммунальных ресурсов.

По состоянию на последнюю отчетную дату кредиторская задолженность Общества составляет 1771,9 тыс. рублей, задолженность потребителей составляет 543,6 тыс. рублей. Кредиторская задолженность на предприятии превосходит дебиторскую, что указывает на неблагоприятное финансовое состояние организации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита. Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб. к заявителю будет носить неоправданно карательный характер. Суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа по оспариваемому постановлению ниже низшего предела, до 100000 рублей.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления от 24.06.2021 № 10.2-Пс/0046-215-2189пл-2021 которым Общество с ограниченной ответственностью «Облтеплоэнерго»  привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей изменить в части размера штрафа, определить виновному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                             Д.А Мосунов