Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13958/2021

г. Волгоград

26 июля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в  порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению прокурора  Среднеахтубинского района Волгоградской области к индивидуальному  предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП  

<

***>) о привлечении к административной ответственности  

без вызова сторон 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в  Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального  предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по  ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.  

 На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в  порядке упрощенного производства.  

 Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного  производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса  не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о  времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.   Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия  решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии  определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного  производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.  

 Положениями п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными  надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за  получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном  порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.  

 Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив  доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях  предпринимателя имеется состав вменяемого правонарушения.  

Из материалов дела следует, 17.05.2021 прокуратурой Среднеахтубинского района  

Краснослободск, ул. Тимирязевска, 36В, на предмет соблюдения требований  законодательства в сфере исполнения законодательства при добыче, производстве,  транспортировке и реализации упакованной питьевой воды, включая природную  минеральную воду.  

В ходе проверки органами прокуратуры установлено, что ИП ФИО1  осуществляла предпринимательскую деятельность по розничной продаже  безалкогольными напитками в магазине «Первый» нарушая требования Технического  регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011г. «О безопасности пищевой продукции»,  принятого решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.  

По результатам проверки прокуратурой Среднеахтубинского района  Волгоградской области составлен акт проверки от 17.05.2021.  

По факту выявленных нарушений 17.05.2021 в присутствии предпринимателя  вынесено постановление в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о возбуждении производства об административном правонарушении по части 1  статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях прокуратура обратилась в арбитражный суд с  заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по  части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие  административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом,  выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических  регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих  технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и  связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей  таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3,  10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего  Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной  тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч  рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц -  от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной  статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается  соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к  продукции.  

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется  действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических  регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с  требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей  таким требованиям.  

 Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение  установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть  изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя),  продавец.  

Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав  потребителей» (далее по тексту - Закон), установлено право потребителей на  приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья,  имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах и об их  изготовителях, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов.  

Положениями статьи 7 Закона закреплено, что требования, которые должны  обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя,  окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя,  являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.  

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и  безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) в обращении  могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие  требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации,  и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.  

На основании п. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ запрещается обращение  пищевых продуктов, материалов и изделий:  

-которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим  показателям;  

-которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в  своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным  в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат  предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены  (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых  может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о  которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков  годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых  установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и  (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии  с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации,  технической документации;  

-в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не  может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки,  содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством  Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;  

-которые не имеют товаросопроводительных документов. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие  деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий,  розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного  питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам  

государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых  продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в  соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и  безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с  законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 5 Федерального закона № 29-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ при  реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе  индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования  нормативных документов.  

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом  регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что данный  Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии,  применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними  процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,  наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.  

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение  требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо,  выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии  с законодательством Российской Федерации.  

Обязательные для применения и исполнения требования безопасности пищевой  продукции устанавливает технический регламент от 09.12.2011 № 880 «О безопасности  пищевой продукции», утвержденный Решение Комиссии Таможенного союза от  09.12.2011 № 880 (далее-ТР ТС 021/2011).  

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 к пищевой продукции относится питьевая вода,  расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода.  

Прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на  бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих  собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного  потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой  продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.  

В силу ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на  рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным  техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее  распространяется.  

На основании ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в  обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться  товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной  продукции.  

В ходе проведения проверки 17.05.2021 в период времени с 10 час. 10 мин. по 15  час. 30 мин. в деятельности ИП ФИО1 прокуратурой установлено следующее.  

В магазине «Первый» ИП ФИО1, расположенном по адресу:  

<

...> реализуется  бутилированная вода «Данай» газированная и негазированная, объёмом 1,5 л (ПЭТ) и 0,5  л (ПЭТ).  

В ходе проведении проверки индивидуальным предпринимателем ИП ФИО1 предоставлена товаросопроводительная документация на указанную продукцию, а  именно товарная накладная № 4434 от 16.04.2021, № 361 от 12.01.2021, № 1259 от  02.02.2021, № 1846 от 16.02.2021, № 1847 от 16.02.2021.  

При этом в указанных товарных накладных отсутствуют сведения об изготовителе  и последующих собственниках находящейся в обращении пищевой продукции, не  

указаны сведения о поставщике продукции (отсутствуют какие-либо сведения,  позволяющие идентифицировать поставщика, а именно: наименование поставщика,  подписи и печати), а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой  продукции.  

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 17.05.2021 и  предпринимателем не оспариваются.  

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются  признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43  КоАП РФ, то есть нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим  функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов  или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических  регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с  требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей  таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3,  10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1,20.4 КоАП  РФ.  

Доказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех  возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, предпринимателем  не представлено.  

Данные действия образуют объективную сторону правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Субъективная сторона совершенного предпринимателем правонарушения  характеризуется формой вины в виде неосторожности, так как он предвидел возможность  наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к  тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не  предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их  предвидеть.  

На основании примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, совершившие административные  правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если  настоящим Кодексом не установлено иное.  

Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина  которых определяется как вина физических лиц. Доказательства наличия объективных  причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а  также свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры  по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены, что  свидетельствует о наличия в действиях предпринимателя состава административного  правонарушения.  

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении  процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не  установлено. Срок давности для привлечения к административной ответственности,  установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, не истек.  

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административное наказание является  установленной государством мерой ответственности за совершение административного  

правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания,  закрепленных в положениях статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.  

Согласно части 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу  учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность  виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность.  

Санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, административное наказание в виде  штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.  

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу  учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность  виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в представленном  отзыве, признавая обстоятельства правонарушения и ссылаясь на положения ст.4.1.1 КоАП  РФ, просит назначить наказание в виде предупреждения.  

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях» в Кодекс Российской  Федерации об административных правонарушениях внесены следующие изменения.  

Статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного  наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II  настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может  быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу,  осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии  со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.  

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства  лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые  совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением  случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  

возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их  работникам на предупреждение за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства  индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом  малого и среднего предпринимательства в категории микропредприятие. В материалах  дела отсутствуют сведения о ранее совершенных предпринимателем административных  правонарушениях.  

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным назначить  предпринимателю наказание в виде предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1,  ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Волгограда, зарегистрированной и проживающей  по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник, ул.  Озерная, д. 35, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРНИП: 31.05.2018, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  административное наказание в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня  принятия решения.  

 Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет».  

 По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Электронная подпись действительна.

Судья Т.В. Двоянова 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Дата 01.10.2020 8:01:18Кому выдана Двоянова Татьяна Викторовна