Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4296/2021

г. Петрозаводск

26 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен   26 января 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Корпорация развития Республики Карелия» к Контрольно-счетной палате Республики Карелия о признании недействительным пункта 6 представления от 16.04.2021 № 02-08/235

 

третье лицо: Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия

 

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 и ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

третьего лица – ФИО4 по доверенности от 13.01.2022, 

 

установил:

акционерное общество «Корпорация развития Республики Карелия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185005, 

<

...>) (далее – заявитель, Корпорация, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к  Контрольно-счетной палате Республики Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>) (далее – ответчик, Контрольно-счетная палата, КСП РК) о признании недействительным пункта 6 представления от 16.04.2021 № 02-08/235.

В обоснование заявленного требования Корпорация в поданном в суд заявлении указала следующее.

В период с 15.01.2021 по 15.04.2021 Контрольно-счетной палатой в отношении Корпорации было проведено контрольное мероприятие «Выборочная проверка использования средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию на территории Республики Карелия отдельных мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2019-2020» годах» (далее -контрольное мероприятие).

По его результатам КСП РК было вынесено представление №02-08/235 от 16.04.2021 (далее - Представление). По мнению КСП РК, изложенному в п. 6. представления, Корпорация допустила нарушение п. 5 Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия № 178-П от 08.05.2019 (далее – Порядок № 178-П), и п. 5.3.2. Соглашения от 24.05.2019 № 23 о предоставлении субсидии, заключенного между Корпорацией и Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - Соглашение № 23), в части недостижения значений отдельных показателей результативности. В этой связи, КСП РК требует произвести возврат субсидии в бюджет Республики Карелия в сумме 3 915 516 рублей 65 копеек.

Корпорация с указанным выводом КСП РК не согласна, считает представление в указанной части незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Соглашением №23 Корпорации были предоставлены средства субсидии в размере 684 983,84 рубля из бюджета Республики Карелия и 67 813 400,00 рублей - из бюджета Российской Федерации. Соглашением №23 установлена обязанность Корпорации, как получателя субсидии достигнуть значений показателей результативности установленных в Приложении 2.

Между тем пунктами 5.1.4., 5.1.5 за Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - Министерство) закреплена обязанность по контролю за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в случае установления нарушений предусмотрена обязанность по направлению требования о возврате средств субсидии в бюджет Республики Карелия.

При этом Корпорация регулярно отчитывалась перед Министерством по направлениям расходования денежных средств. Каких-либо нарушений Министерством за 2019 г выявлено не было.

Контрольно-счетная палата, анализируя «Отчет о достижении показателей результативности АО «Корпорация развития Республики Карелия» по состоянию на 30.12.2019», в оспариваемом представлении указывает на недостижение Корпорацией следующих установленных показателей:

• объем инвестиций, вложенных субъектами малого и среднего предпринимательства в реализацию программ модернизации/развития/перевооружения производства, разработанных при содействии инжинирингового центра (план - 500 тыс. руб., фактическое исполнение на конец года - 202,5 тыс. руб.);

• коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения (в случае, если в рамках использования субсидии предусмотрена закупка оборудования и (или) программного обеспечения) (план - 50%, фактическое выполнение на конец года - 0%);

• общий объем возмездных работ (услуг), выполненных (оказанных) центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования) субъектам малого и среднего предпринимательства (план - 100 тыс. руб., фактическое выполнение на конец года - 48 тыс. руб.).

Корпорация обращает внимание на то, что в рамках Регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» на территории Республики Карелия предусмотрены в том числе следующие показатели:

• количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших поддержку в рамках федерального проекта, нарастающим итогом

• количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП, нарастающим итогом.

Данное Соглашение также предусматривает следующие результаты:

• к 2024 году доля субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных услугами центров «Мой бизнес»;

• количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке ЦПЭ (нарастающим итогом) к 2024 году.

Подпрограммой 2 Государственной программы Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 № 49-П «Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - государственная программа), предусмотрена в том числе реализация мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»:

• реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»);

• реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (модернизация системы поддержки экспортеров).

Показателями результативности в данном случае являлись:

• количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших государственную поддержку в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»;

• количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 14 Порядка (в редакции от 05.08.2020) показателями результата предоставления субсидии являлись:

• доля субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных комплексом услуг, сервисов и мер поддержки, оказанных в центре «Мой бизнес»;

• количество заказов товаров и услуг, произведенных на площадке онлайн-магазина (маркетплейса) товаров и услуг для предприятий Республики Карелия;

• суммарный объем заказанных товаров и услуг (в рублях) на площадке онлайн магазина (маркетплейса) товаров и услуг для предприятий Республики Карелия;

• количество предприятий (предпринимателей), разместивших информацию своих товарах на площадке онлайн-магазина (маркетплейса) товаров и услуг для предприятий Республики Карелия;

• количество товаров и услуг, информация о которых размещена на площадке онлайн-магазина (маркетплейса) товаров и услуг для предприятий Республики Карелия;

• количество посетителей (покупателей) площадки онлайн-магазина (маркетплейса) товаров и услуг для предприятий Республики Карелия;

• количество публикаций в СМИ (за исключением социальных сетей) о площадке онлайн-магазина (маркетплейса) товаров и услуг для предприятий Республики Карелия (показатели в отношении площадки онлайн-магазина (маркетплейса) - не использовались).

При этом показатели, не достигнутые по мнению КСП РК Корпорацией, были не включены в Порядок и установлены Соглашением № 23 дополнительно.

Приложением № 3 к Приказу Минэкономразвития России от 14 марта 2019 г. № 1| «Об утверждении Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Приказ № 125) определен рекомендуемый образец «Информации о ключевых показателях эффективности деятельности центра», исполнение которых не влечет последствий по возврату субсидии, предоставленной на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации.

При этом Соглашением №23 установлены показатели результативности, указанные в Приложении № 3 к Требованиям Приказа №125.

Часть установленных показателей (например, коэффициент загрузки оборудования Центра сертификации, стандартизации и испытаний) подлежала оценке исключительно со второго года работы Центра сертификации и в случае, если в рамках использования субсидии предусмотрена закупка оборудования, а сам Центр сертификации начал свою работу с 2019 года.

Таким образом, показатели были неисполнимыми, отсутствовали в порядке предоставления субсидии, в государственной программе.

В соответствии с п. 5.3.3.1. Соглашения №23 Корпорация была обязана осуществить возврат субсидии (остатков субсидии) в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии и отсутствия решения Главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, принятого по согласованию с Министерством финансов Республики Карелия, о наличии потребности в указанных средствах, в следующем порядке: в срок до 01 марта очередного финансового года в следующих объемах: недостижения показателей результативности предоставления субсидии - в объеме средств, рассчитанном по формуле, установленной п. 17 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии.

Согласно п. 18 Порядка № 178-П, в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии на финансовое обеспечение затрат и отсутствия решения Министерства, принятого по согласованию с уполномоченным органом государственного финансового контроля, о наличии потребности в указанных средствах данные неиспользованные средства подлежат возврату в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации, указанному в соглашении, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства.

21.02.2020 на основании представленных Корпорацией отчетных документов по итогам 2019 года Главным распорядителем средств бюджета - Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия было принято Распоряжение №7 «О наличии потребности в направлении в 2020 году средств остатка Субсидии, не использованного в 2019 году, на реализацию мероприятий, направленных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес») субсидия акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия». Данным Распоряжением Министерство приняло решение о направлении остатка субсидии в размере 1 191 966,10 руб. (средства регионального бюджета) и 10 568 177, 61 руб. (средства федерального бюджета) на реализацию мероприятий, направленных на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в 2020 году.

Данные денежные средства позволили Корпорации реализовывать непрерывную государственную поддержку субъектов МСП в 2020 году, до момента заключения аналогичного Соглашения о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии от 27.03.2020, где содержались плановые показатели результативности на 2020 год.

Возможность осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии, предусмотрена п.5.4.2 Соглашения №23.

Учитывая, что остаток денежных средств субсидии, предоставленной в 2019 году, в соответствии с решением Министерства, был направлен на аналогичные цели в 2020, Корпорация по итогам деятельности в 2020 году в совокупности выполнила показатели 2019 и 2020 годов.

Таким образом Республика Карелия не получила какого-либо вреда (ущерба) в результате недостижения указанных показателей. Возврат остатка средств субсидии (федеральных средств) в бюджет Республики Карелия может повлечь за собой неосновательное обогащение или возникновение у Корпорации права требования к Республике Карелия в части возмещения фактически понесенных расходов, связанных с достижением (перевыполнением) показателей.

На основании изложенного Корпорация просила суд удовлетворить заявленное требование.

Ответчик в ходе судебного разбирательства заявленное требование не признал. Позиция Контрольно-счетной палаты отражена в отзыве и основана на следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ указанные субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного   органа  государственной   власти   субъекта  Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В 2019 году действовали Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Общих требований нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидии, должен содержать в том числе информацию об установлении показателей результативности и (или) порядка расчета показателей результативности и право главного распорядителя как получателя бюджетных средств устанавливать в соглашении конкретные показатели результативности на основании указанного порядка (при необходимости).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.05.2019 № 178-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением № 178-П, субсидия предоставляется Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - Министерство) в целях финансового обеспечения затрат юридических лиц (кроме некоммерческих организаций), которые относятся к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства и одним из учредителей которых является Республика Карелия, на реализацию мероприятий по созданию и развитию центра «Мой бизнес».

При этом пунктом 5 Порядка № 178-П (в первоначальной редакции, действовавшей в период использования средств субсидии, о возврате части которых указывает оспариваемый    пункт    представления),    установлено,    что    субсидия предоставляется при соблюдении условия - принятие получателем субсидии обязательств по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных Министерством в соглашении.

Конкретные значения показателей результативности предоставления субсидии, сроки и форма представления получателем субсидии отчетности о достижении установленных показателей результативности предоставления субсидии устанавливаются Министерством в соглашении.

Между Министерством и Корпорацией заключено Соглашение от 24.05.2019 №23 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»)  в объеме 68 498 400 тыс. рублей, в том числе средства бюджета Республики Карелия - 685 000,0 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 67 813 400,0 рублей.

Средства субсидии в полном объеме перечислены Обществу платежными поручениями Министерства от 18.06.2019 №442194 и от 26.12.2019 № 245037.

В соответствии с пунктом 5.3.2 Соглашения Общество обязуется обеспечивать достижение показателей результативности, установленных в Приложении 2 к Соглашению (40 показателей результативности со сроком, на который запланировано их достижение «2019 год»).

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой было установлено, что отдельные показатели результативности, предусмотренные Соглашением № 23, по состоянию на 30.12.2019 не выполнены, что подтверждается следующим.

По результатам использования средств субсидии в 2019 году Корпорацией в Министерство представлена отчетность по Соглашению № 23, в том числе отчет о достижении значений показателей результативности на 30.12.2019 (прилагается).

Анализ результативности (эффективности) использования средств бюджета Республики Карелия, предоставленных в рамках Соглашения № 23, на основании отчета Корпорации о достижении значений показателей результативности на 30.12.2019, содержится на стр.53-56 Отчета.

По данным отчета о достижении значений показателей результативности на 30.12.2019 Обществом не достигнуты следующие показатели:

«объем инвестиций, вложенных субъектами малого и среднего предпринимательства      в            реализацию программ модернизации / развития / перевооружения производства, разработанных при содействии инжинирингового центра» - фактическое исполнение составило 202,5 тыс. рублей или 40,5 процента от планового значения (500,0 тыс. рублей);

«общий объем возмездных работ (услуг), выполненных (оказанных) центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования) субъектам малого и среднего предпринимательства» - фактическое исполнение составило 48,0 тыс. рублей или 48,0 процентов от планового значения (100 тыс. рублей);

«коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения (в случае если в рамках использования субсидии предусмотрена закупка оборудования и (или) программного обеспечения)» - фактическое значение равно «0» (плановое значение - 50,0 процентов).

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 178-П, и пунктом 5.3.3.1 Соглашения № 23, в случае если Общество по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допустило нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением, размер средств, подлежащий возврату в срок до 1 марта очередного финансового года, рассчитывается по формуле, установленной указанным пунктом Порядка № 178-П.

Вместе с тем, несмотря на факт нарушения Корпорацией обязательств по Соглашению № 23 (недостижение ряда показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2019), возврат средств в бюджет Республики Карелия не обеспечен. Размер средств субсидии, подлежащий возврату, рассчитанный по формуле, установленной пунктом 17 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением № 178-П, составляет 3915516,65 рублей.

Контрольно-счетная палата указала, что Порядок № 178-П и Соглашение № 23 не содержат какие-либо случаи (причины), при которых недостижение    получателем    субсидии    (Корпорацией) показателей результативности предоставления субсидии не влечет возврат средств в бюджет Республики Карелия.

Относительно довода заявителя о невозможности выполнения показателей ответчик указал следующее.

В отношении использования Министерством средств федерального бюджета в рамках реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.03.2019 № 125 утверждены Требования к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Приложениях №№ 2, 3 к Требованиям, утвержденным Приказом № 125, установлены направления расходования субсидии на финансирование центра «Мой бизнес» и перечень ключевых показателей деятельности центра «Мой бизнес».

Направления расходов субсидии и плановые значения ключевых показателей эффективности деятельности центра «Мой бизнес» в рамках реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» на 2019 год формировались Обществом, утверждались Министерством, а также направлялись для проверки и утверждения в Министерство экономического развития Российской Федерации.

При этом плановые значения ключевых показателей эффективности деятельности центра «Мой бизнес», утвержденных Министерством и экспертной группой Министерства экономического развития Российской Федерации,    соответствуют    значениям    показателей    результативности предоставления субсидии, установленным Обществу в Соглашении (полностью совпадают).

В ходе контрольного мероприятия не установлены какие-либо документы, свидетельствующие, что в течение 2019 года Обществом или Министерством инициировалось внесение изменений в плановые значения ключевых показателей эффективности деятельности центра «Мой бизнес» за 2019 год и показателей результативности предоставления субсидии по Соглашению № 23, невыполнение которых стало основанием для включения в представление Контрольно-счетной палаты оспариваемого пункта о возврате субсидии.

В ситуации, когда Обществом самостоятельно формировались (планировались) показатели результативности предоставления субсидии, довод о том, что указанные показатели были неисполнимы, ответчик считает несостоятельным.

Доводы Корпорации, основанные на наличии показателей результата регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 № 49-П, по мнению ответчика, являются необоснованными в связи с тем, что Порядок № 178-П (в первоначальной редакции, действовавшей в 2019 году) и Соглашение № 23 не содержат каких-либо обязательств Общества, связанных с их выполнением.

Издание же Министерством распоряжения от 21.02.2020 № 7 о наличии потребности в направлении в 2020 году остатка субсидии, не использованного в 2019 году, на реализацию мероприятий, направленных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес») не опровергает факт нарушения Корпорацией обязательств по Соглашению. Более того, Контрольно-счетной палатой сделан вывод о ненадлежащих действиях Министерства, не направившего требование о возврате части средств субсидии (стр. 56 Отчета).

В 2020 году при использовании средств субсидии за 2019 год Корпорацией отчеты представлялись исключительно о расходах, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия. Отчеты о достижении значений показателей результативности не формировались и в Министерство не предоставлялись (чем нарушен пункт 5.3.4. Соглашения № 23 и пункта 14 Порядка № 178-П), что повлекло невозможность осуществления оценки результативности использования остатка субсидии за 2019 год.

Контрольно-счетная палата указала на выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения при использовании Обществом средств субсидии в 2019 году (стр.46-53, 60-66 Отчета).

Вывод Контрольно-счетной палаты о нарушении Корпорацией обязательств по Соглашению № 23 правомерен, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не возлагает на Общество обязанностей, не установленных бюджетным законодательством.

На основании вышеизложенного Контрольно-счетная палата считает оспариваемый пункт 6 Представления законным и обоснованным и просит в удовлетворении заявленных Корпорацией развития требований отказать в полном объеме.

Определением от 30.06.2021 суд привлек Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

Министерство поддержало заявленное Корпорацией требование.

Позиция Министерства по настоящему делу основана на следующем.

Согласно пункту 45 постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" в целях достижения показателей национального и федерального проекта и результатов федерального проекта руководителем федерального проекта и руководителем регионального проекта, уполномоченным высшим должностным лицом (руководителем высшего   исполнительного   органа   государственной   власти)   субъекта Российской Федерации, заключается соглашение о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей соответствующего национального и федерального проекта и результатов федерального проекта. 29 января 2019 года заключено соглашение реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» на территории Республики Карелия.

Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации, приложению № 10 к государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства".

Между Правительством Республики Карелия и Министерством экономического развития Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 12 февраля 2019 года № 139-09-2019-236, предметом которого является предоставление указанной субсидии в целях достижения установленных соглашением результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по Республике Карелия (регионального проекта).

Законом Республики Карелия от 21 декабря 2018 года № 2337-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрено предоставление из республиканского бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес») в рамках реализации мероприятий подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 3 марта 2014 года № 49-П (далее - государственная программа).

Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»), утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 8 мая 2019 года № 178-П. В соответствии с Порядком № 178-П между Министерством и Корпорацией заключено Соглашение от 24.05.2019 № 23 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»).

Соглашением о реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» на территории Республики Карелия предусмотрены в том числе следующие показатели: количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших поддержку в рамках федерального проекта, нарастающим итогом; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП (далее - ЦПЭ), нарастающим итогом. И результаты: к 2024 году доля субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных услугами центров «Мой бизнес»; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке ЦПЭ (нарастающим итогом) к 2024 году.

Пунктом 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 12 февраля 2019 года № 139-09-2019-236, определено обязательство субъекта по обеспечению достижения значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к Соглашению. При этом в приложении № 1 к Соглашению результатом регионального проекта является «Организовано оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам МСП в Центрах "Мой бизнес", в том числе финансовых       (кредитных,            гарантийных,           лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производств, социального предпринимательства и в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности, экология, женское предпринимательство, а также услуг АО "Корпорация "МСП" и АО "Российский экспортный центр", не менее чем в 100 Центрах "Мой бизнес", в том числе по годам (нарастающим итогом): 2019 г. - 20 Центров "Мой бизнес"; 2020 г. - 40 Центров "Мой бизнес"; 2021 г. - 80 Центров "Мой бизнес"; 2022 г. - 100 Центров "Мой бизнес"; 2023 г. - 100 Центров "Мой бизнес"; 2024 г. - 100 Центров "Мой бизнес". К 2024 году доля субъектов МСП, охваченных услугами Центров "Мой бизнес" составит 10%.

Подпрограммой 2 государственной программы предусмотрена в том числе реализация мероприятий регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»: реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»); реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (модернизация системы поддержки экспортеров). Показатели: количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших государственную поддержку в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 178-П (в редакции от 05.08.2020), показателями результата предоставления субсидии являются: количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших государственную поддержку в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; доля субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных комплексом услуг, сервисов и мер поддержки, оказанных в центре «Мой бизнес»; а также показатели в отношении площадки онлайн-магазина (маркетплейса), которые не вменялись, были внесены в порядок уже после предоставления субсидии. Значения показателей результата предоставления субсидии устанавливаются Министерством в соглашении.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации,

Согласно подпункту «з» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (действующих на момент принятия акта), при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается в том числе следующая информация - результаты предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных проектов, региональных проектов или программ, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего документа (в случае, если субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта, программы), и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих проектов (при возможности такой детализации), значения которых устанавливаются в соглашениях.

Таким образом, по мнению Министерства, в Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес») могли быть включены показатели результата предоставления субсидии, установленные Порядком № 178-П, соответствующие государственной программе.

Подпунктом «д» пункта 4.1.3. главы IV приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.03.2019 № 125 "Об утверждении Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", действовавшей на момент заключения соглашения (далее - Требования приказа № 125) определено требование о наличии ключевых показателей эффективности деятельности центра "Мой бизнес" на год, в котором предоставляется субсидия (в соответствии с Приложением № 3 к Требованиям приказа № 125).

Подпунктом «г» пункта 4.1.3. Требований приказа № 125 определено требование о наличии направлений расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра "Мой бизнес" на год, в котором предоставляется субсидия, включающих общие расходы центра "Мой бизнес" и расходы на создание и (или)  развитие   организаций,   образующих   инфраструктуру   поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в соответствии с Приложением № 2 к Требованиям приказа № 125).

Подпунктом «п» пункта 4.1.4. Требований приказа № 125 определено требование по обеспечению заполнения и актуализации в АИС "Мой бизнес" информации, в том числе:

- направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра "Мой бизнес" на год, в котором предоставляется субсидия, включающие общие расходы центра "Мой бизнес" и расходы на создание и (или) развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и их актуализация на ежеквартальной основе не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ключевых показателей эффективности деятельности центра "Мой бизнес" на год, в котором предоставляется субсидия, и их актуализацию на ежеквартальной основе - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

В соответствии с подпунктом "г" пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, приведенных в приложении N 10 к государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.11.2019 № 769 "О создании экспертной группы, привлекаемой Министерством экономического развития Российской Федерации для осуществления экспертизы комплектов документов, представляемых субъектами Российской Федерации в целях предоставления субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации" утверждены положение и состав экспертной группы, а также ее функции и порядок работы (далее - экспертный совет).

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных по направлению "Организация оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в центрах «Мой бизнес», экспертным советом утверждаются направления расходования и значения ключевых показателей эффективности, характеризующие эффективность работы центра «Мой бизнес».

Данные показатели не включены в вышеуказанное соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 12.02.2019 г. № 139-09-2019-236 (далее - Соглашение). Следовательно, как полагает Министерство, неисполнение ключевых  показателей эффективности не влечет финансовой ответственности Правительства Республики Карелия.

Кроме того, показатели «общий объем возмездных работ (услуг), выполненных (оказанных) центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования) субъектам малого и среднего предпринимательства», «коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования)», «объем инвестиций в основной капитал, вложенных субъектами малого и среднего предпринимательства, в рамках реализации проектов по модернизации/развития/перевооружения производства, при содействии инжинирингового центра» - это показатели, включенные в соответствии с Приложением № 3 к Требованиям приказа № 125, лишь в рекомендуемый образец «Информации о ключевых показателях эффективности деятельности Центра «Мой бизнес», в Соглашении данные показатели отсутствуют.

Министерство указало, что Центр сертификации, стандартизации и испытаний создан в 2019 году, в связи с чем данные показатели не могли быть достигнуты. Оборудование закуплено лишь в конце 2019 года. А исполнение показателя «коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования)» предусмотрено лишь со второго года работы центра сертификации и в случае, если в рамках использования субсидии предусмотрена закупка оборудования и (или) программного обеспечения.

Приложением № 3 к Требованиям приказа № 125 определен рекомендуемый образец «Информации о ключевых показателях эффективности деятельности центра», исполнение которых не влечет последствий по возврату средств субсидии, предоставленной на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъекту Российской Федерации.

Соглашением № 23 от 24.05.2019 установлены к исполнению показатели, указанные в Приложении № 3 к Требованиям приказа № 125, которые отсутствуют в государственной программе и Порядке № 178-П. Кроме того, часть установленных показателей (например, коэффициент загрузки оборудования Центра сертификации, стандартизации и испытаний) подлежала оценке исключительно со второго года работы указанного центра и в случае, если в рамках использования субсидии предусмотрена закупка оборудования, а сам центр начал свою работу с 2019 года.

В связи с этим Министерство посчитало достигнутыми цели субсидирования при выполнении Корпорацией показателей результата предоставления субсидии, установленных в региональном проекте, государственной   программе   и   Порядке   №   178-П.   По   результатам рассмотрения отчета Корпорации о достижении значений показателей результативности, и о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по итогам 2019 года, Министерством было принято решение, согласованное с Министерством финансов Республики Карелия, о наличии потребности в направлении в 2020 году средств остатка субсидии, не использованного в 2019 году, на реализацию мероприятий, направленных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»).

По результатам рассмотрения Отчета КСП РК о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверка использования средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию на территории Республики Карелия отдельных мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2019 - 2020 годах» Министерством направлена аналогичная информация в КСП РК (письмо от 17.05.2021 № 6197/18-14/МЭР).

На основании изложенного Министерство просило суд удовлетворить требования Корпорации.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Выборочная проверка использования средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию на территории Республики Карелия отдельных мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2019-2020 годах».

Основание для проведения контрольного мероприятия: Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 28.11.2019 № 1201-VI ЗС, пункт 3.6. плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Карелия на 2021 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты от 15.01.2021 № 2.

Предмет контрольного мероприятия: процессы, связанные с использованием средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию на территории Республики Карелия отдельных мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Объекты контрольного мероприятия:

1) Общество с ограниченной ответственностью «Акцепт»;

2) Акционерное общество «Корпорация развития Республики Карелия». Проверяемый период деятельности: 2019-2020 годы.

Цель контрольного мероприятия: осуществить выборочную проверку использования средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию на территории Республики Карелия отдельных мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, а именно:

создание и развитие промышленных парков, технопарков;

создание и развитие центра «Мой бизнес»;

модернизация системы поддержки экспортеров.

Данное контрольное мероприятия проведено параллельно с экспертно-аналитическим мероприятием «Анализ результативности использования средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию на территории Республики Карелия отдельных мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2019 году и истекшем периоде 2020 года (выборочно)».

Проверка первичных учетных документов, подтверждающих законность и целевое расходование средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию на территории Республики Карелия отдельных мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2019-2020 годах на объекте акционерное общество «Корпорация развития Республики Карелия» не проводилась. Осуществлена выборочная проверка документов, подтверждающих достижение показателей результативности.

Проверкой (применительно к оспариваемому пункту 6 представления от 16.04.2021 № 02-08/235) установлено следующее.

Распоряжением Министерства от 24.05.2019 принято решение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии Корпорации развития на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»).

Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу -производителю товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес») № 23 Министерством заключено с Корпорацией развития (получатель) 24.05.2019 (далее - Соглашение № 23).

Предметом данного соглашения явилось предоставление субсидии:

в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией мероприятия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»), на оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центре «Мой Бизнес», в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производств, социального предпринимательства и в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности, экология, женское предпринимательство, а также услуг АО «Корпорация «МСП» и АО «Российский экспортный Центр» (КБК 804 04 12 09 2 15 55275 813 код цели 19-Д46);

для реализации получателем мероприятий по направлениям согласно пункту 10 Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением № 178-П.

В 2019 году к Соглашению №23 заключены два дополнительных соглашения от 31.07.2019 и от 24.12.2019.

В результате внесенных изменений размер субсидии в 2019 году составил 68 498,4  тыс. рублей, в том числе средства бюджета Республики Карелия -685,0 тыс. рублей, средства бюджета Российской Федерации - 67 813,4 тыс. рублей.

Средства субсидии в полном объеме перечислены Корпорации платежными поручениями Министерства от 18.06.2019 и от 26.12.2019.

Согласно представленным в ходе проверки отчетам о расходах, источником финансового обеспечения которых являлась указанная субсидия, по состоянию на 01.0.1.2020 сумма израсходованных Корпорацией средств (итоговые данные) составила 57 930,2 тыс. рублей. Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2020 (неиспользованный остаток субсидии) составила 10 568,2 тыс. рублей.

Министерство финансов Республики Карелия письмом от 14.02.2020 в целях подтверждения потребности Корпорации в 2020 году остатков субсидий, неиспользованных в 2019 году, согласовало использование в 2020 году остатка субсидии в сумме 10 568,2 тыс. рублей по Соглашению  № 23.

Распоряжением Министерства от 21.02.2020 в связи с необходимостью достижения цели (создание и развитие центра «Мой бизнес») принято решение о наличии потребности в направлении в 2020 году остатка субсидии, не использованного в 2019 году, на реализацию мероприятий, направленных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес») в сумме 10 568,2 тыс. рублей.

Контрольно-счетная палата указала, что расходование субсидии осуществлялось в течение всего 2020 года. В частности, оплата запланированного к приобретению в 2019 году (в соответствии с расшифровкой направлений расходов) комплекса для аэрофотосъемки произведена в декабре 2020 года (договор поставки от 26.12.2020 стоимостью 1 471,2 тыс. рублей с ООО «ПЛАЗ») со сроком поставки оборудования в период с 26.12.2020 по 31.01.2021.

В 2020 году Корпорацией в Министерство представлены отчеты о расходах остатков субсидии, предоставленной в 2019 году, согласно которым фактические расходы (исполнение нарастающим итогом) составили 68 498,4 тыс. рублей (100,0 процентов от объема перечисленных средств в 2019 году). Таким образом, по состоянию на 01.01.2021 остаток неиспользованных средств субсидии по Соглашению № 23 отсутствует.

Контрольно-счетная палата указала, что в 2020 году при использовании средств субсидии за 2019 год отчеты Корпорацией представлялись исключительно о расходах, источником финансового обеспечения которых являлась данная субсидия, отчеты о достижении значений показателей результативности не формировались и в Министерство не предоставлялись, что не соответствует пункту 5.3.4. Соглашения № 23 и пункту 14 Порядка, утвержденного Постановлением № 178-П.

Контрольно-счетной палатой проведен сравнительный анализ исполнения плановых значений направлений расходов по отношению к фактическим показателям в разрезе наименований мероприятий (статей расходов), отраженным в представленных отчетах о расходах, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия за 2019-2020 годы, и сводным данным о расходовании средств субсидии, предоставленным главным бухгалтером Корпорации развития (ведется бухгалтерией и центрами, входящими в состав центра «Мой бизнес» в формате Excel).

Контрольно-счетной палатой установлено, что общий объем расходов по данным отчетов, полученный путем суммирования расходов по всем мероприятиям, меньше суммы, отраженной в регистрах бухгалтерского учета по расчетам с бюджетом по субсидии (разница составила 72,2 тыс. рублей). Установлены многочисленные несоответствия данных отчетов с фактическим исполнением по данным бухгалтерии Корпорации развития в разрезе мероприятий.

Таким образом, Контрольно-счетная палата усматривает риски недостоверности отчетности за 2019 год, представленной Корпорацией в Министерство.

В связи с фактическим отсутствием показателей результативности на 2020 год (в части неизрасходованного остатка средств субсидии за 2019 год) использование Корпорацией средств субсидии в 2020 году в объеме 10 568,2 тыс. рублей влечет нарушение принципа эффективности (результативности) использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

Кроме того, Контрольно-счетной палатой установлено следующее.

По результатам выборочной проверки исполнения требований к реализации мероприятий по созданию и развитию центра «Мой бизнес» установлен ряд нарушений, а именно:

1)     фактически в период с 08.02.2019 по 22.12.2020 в Республике Карелия не

было определено юридическое лицо, наделенное функциями единого органа управления организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - Единый орган управления) (пункт 10 Правил, утвержденных Постановлением № 316, подпункт «б» пункта 4.1.3. Требований, утвержденных Приказом № 125).

В указанный период Корпорация исполняла функции Единого органа управления, установленные пунктом 4.2.1. Требований, утвержденных Приказом № 125, при отсутствии соответствующего решения Правительства Республики Карелия (распоряжение Правительства Республики Карелия №981р-П принято 23.12.2020);

2) правовой акт, подтверждающий создание на территории Республики Карелия на базе Корпорации центра «Мой бизнес» (наличие объекта (объектов) недвижимости, на базе которого создается центр «Мой бизнес») в 2019-2020 годах не принимался (подпункт «а» пункта 4.1.3 Требований, утвержденных Приказом № 125).

В ходе контрольного мероприятия представлено распоряжение Правительства Республики Карелия от 31.03.2021 № 258р-П (внесение изменений в распоряжение Правительства Республики Карелия от 08.02.2019 № 97р-П) о создании на территории Республики Карелия центра «Мой бизнес» на базе Корпорации, распространяющее действие на правоотношения, возникшие с 24.05.2019.

3) наличие ключевых показателей эффективности деятельности центра «Мой

бизнес» (далее - информация о ключевых показателях) на 2019 и 2020 годы (подпункт «д» пункта 4.1.3. Требований, утвержденных Приказом № 125) обеспечено.

Вместе с тем, изменения в информацию о ключевых показателях в 2019 году в связи с наличием неиспользованного остатка субсидии за 2019 год не вносились. По информации Корпорации данная процедура не была инициирована ни главным распорядителем бюджетных средств (Министерством) ни Министерством экономического развития Российской Федерации;

4)        в плане работы центра «Мой бизнес» отсутствуют роли участников мероприятий, ответственных лиц за проведение мероприятий, источники поступления ресурсов, необходимых для реализации мероприятий (отражен только стоимостной ресурс), а также, качественно и количественно измеримые результаты указанных мероприятий (подпункт «е» пункта 4.1.3. Требований, утвержденных Приказом № 125);

5)        план командировок сотрудников организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, входящих в центр «Мой бизнес», в качестве отдельного документа не составлялся (включен в документ Расшифровка статей расходов на 2019 и 2020 год»), отсутствует указание на источники поступления необходимых ресурсов (подпункт «з» пункта 4.1.3. Требований, утвержденных Приказом № 125);

6)        в проверяемом периоде и на момент проверки центр «Мой бизнес» располагается в помещении бизнес-инкубатора Республики Карелия (договор аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия от 01.04.2018), соответствующие правоустанавливающие документы на помещение у центра «Мой бизнес» отсутствуют (пункт 4.1.2., абзац 1 подпункта «б» пункта 4.1.4. Требований, утвержденных Приказом № 125).

На дату проведения Контрольно-счетной палатой мероприятия бизнес-инкубатор Республики Карелия занимает площадь в размере 107 кв. метров (акт контрольного осмотра от 15.02.2021). В ходе визуального осмотра установлено отсутствие субъектов малого и среднего предпринимательства на указанной площади, договоры субаренды нежилого помещения с субъектами малого и среднего предпринимательства не заключены. В соответствии с пояснениями Корпорации договорные отношения с резидентами бизнес-инкубатора расторгнуты в соответствии с письмом Министерства от 22.10.2020.

Согласно пояснениям Корпорации от 25.02.2021 в период с 01.06.2019 по 31.12.2019 доля площади, занимаемой центром «Мой бизнес» в арендуемых площадях бизнес-инкубатора Республики Карелия, составляла 423,23 кв. м. Оплата услуг за счет средств субсидии на создание и развитие центра «Мой бизнес» в 2019 году составила 200,0 тыс. рублей, из них арендная плата - 27,3 тыс. рублей, коммунальные расходы - 172,7 тыс. рублей. В 2020 году оплата коммунальных услуг полностью осуществлялась за счет субсидии предоставленной Корпорации развития на содержание бизнес-инкубатора Республики Карелия;

7)        в зоне приема и оказания услуг субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» организовано 3 окна многофункционального центра и 2 окна для оказания услуг (с указанием номера окна), каждое рабочее место оборудовано мебелью, компьютерной техникой, оргтехникой и телефоном. При этом фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности работника центра «Мой бизнес» в окнах не указаны (подпункт «б» пункга 4.1.4. Требований, утвержденных Приказом № 125);

8)        на момент контрольного осмотра (акт от 15.02.2021) на информационных стендах отсутствовала актуальная и исчерпывающая информация, необходимая для получения услуг центра «Мой бизнес» (перечень услуг и сроки их предоставления, режим работы и иная информация, необходимая для получения услуг центра «Мой бизнес» (подпункт «б» пункта 4.1.4. Требований, утвержденных Приказом № 125) (в ходе проверки Корпорацией сообщено о размещении необходимой информации на стендах по состоянию на 18.02.2021);

9)        в зоне ожидания и информирования отсутствует детская игровая зона, входная группа и внутренняя организация помещения (дверные проемы, коридоры), обеспечивающие   беспрепятственный   доступ   для   лиц   с   ограниченными возможностями передвижения (подпункт «б» пункта 4.1.4. Требований, утвержденных Приказом № 125).

В соответствии с пояснениями Корпорации от 18.05.2021 в целях оказания услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья Корпорацией заключен договор от 02.09.2019 с ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия» (далее - ГБУ РК МФЦ). В ходе проверки установлено, что по условиям указанного договора заявителями являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Республики Карелия, а не конкретно лица с ограниченными возможностями передвижения, как отражено в пояснениях. Кроме того по условиям договора ГБУ РК МФЦ предоставляет исключительно «консультационные услуги по информированию о деятельности центра «Мой бизнес» и его структурных подразделений».

В соответствии с пояснениями Корпорации от 17.03.2021 агентский договор с ГБУ РК МФЦ заключен в целях выполнения Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ № 125, об информировании о деятельности центра «Мой бизнес», в том числе с раздачей раздаточного материала (листовок).

Сметой на 2019 год, утвержденной Министерством, установлено направление расходов: «Продвижение информации о деятельности центра «Мой бизнес» в средства массовой информации, включая телевидение, радио, печать, наружную рекламу, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», и за счет распространения сувенирной продукции центра «Мой бизнес», включая канцтовары (ручки, карандаши, блокноты и другое), а также внешние носители информации с символикой центра «Мой бизнес».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением № 178-П, направления расходов включают продвижение информации о деятельности центра «Мой бизнес» исключительно в средствах массовой информации.

Таким образом, при составлении и утверждении сметы центра «Мой бизнес» на 2019 год, Министерством необоснованно расширен перечень направлений расходов;

10) регламенты оказания услуг центром «Мой бизнес» от 09.08.2019 и от 23.12.2020 (далее также - регламенты, регламент центра «Мой бизнес») утверждались Корпорацией в отсутствие наделения его функциями Единого органа управления (подпункт «з» пункта 4.2.1 Требований, утвержденных Приказом № 125).

В соответствии с регламентом центра «Мой бизнес» его состав определен следующим образом:

Корпорация развития, в том числе структурные подразделения: центр поддержки предпринимательства, центр поддержки экспорта (до 22.12.2020), центр сертификации, стандартизации и испытаний, региональный центр инжиниринга, центр инноваций социальной сферы, центр кластерного развития, центр народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма, региональный центр нормативно-технической поддержки инноваций (с 23.12.2020), коворкинг-пространство (с 23.12.2020);

иные организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) их представители: Фонд «Центр поддержки экспорта Республики Карелия», Фонд по содействию кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Карелия, АО «Банк «МСН», Уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Карелия, Фонд развития промышленности Республики Карелия, государственное бюджетное учреждение Республики Карелия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия», Фонд венчурных инвестиций Республики Карелия.

Приложением № 1 к регламенту центра «Мой бизнес» утвержден Порядок оказания услуг структурными подразделениями Корпорации (далее - Порядок оказания услуг (Приложение 1 к регламенту центра «Мой бизнес»)). Установлено, что виды услуг, предусмотренные данным порядком, не разбиты по центрам, входящих в состав центра «Мой бизнес». При этом Требованиями, утвержденными Приказом № 125, перечень предоставляемых услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», установлен для каждого центра отдельно. В соответствии с пояснениями Корпорации в связи с тем, что в Республике Карелия центры, образующие инфраструктуру поддержки предпринимательства, являются структурными подразделениями одного юридического лица (Корпорации) перечень услуг в регламенте является общим.

Корпорацией разработаны, утверждены, и представлены положения о структурных подразделениях (центров).

Контрольно-счетной палатой обращено внимание, что представленные положения требуют актуализации в соответствии с действующей редакцией Требований, утвержденных Приказом № 125 (в редакции от 07.09.2020). В ходе контрольного мероприятия Корпорацией представлена информация об актуализации документов (в качестве примера представлено положение о Центре поддержки предпринимательства);

11)      Центр сертификации, стандартизации и испытаний (3 рабочих места) расположен в одном помещении с Центром народно-художественных промыслов и выставочно-ярморочной деятельности (2 рабочих места) общей площадью 36,4 кв. м, а не в отдельном помещении площадью не менее 120 кв.м (пункт 4.3.7.8. Требований, утвержденных Приказом № 125);

12)      в Центре сертификации, стандартизации и испытаний отсутствует парк  высокотехнологичного   оборудования,   в  том   числе   испытательного   и сертификационного,   предусматривающего,   в   том   числе   наличие   системы мониторинга рабочего времени и простоя такого оборудования, и необходимого программного обеспечения (подпункт «з» пункта 4.3.7.2. Требований, утвержденных Приказом № 125).

За Центром сертификации, стандартизации и испытаний закреплен ультразвуковой дефектоскоп А1214 EXPERT и комплектующие к нему (далее -оборудование). Оборудование сдается в аренду во временное пользование за плату (представлен договор от 13.12.2020 с ООО «Технический инженерный центр»), журнал работы оборудования не ведется (мониторинг рабочего времени и простоя оборудования не обеспечен).

Оборудование стоимостью 507,9 тыс. рублей приобретено для деятельности Центра сертификации, стандартизации и испытаний за счет средств субсидии в (платежные поручения от 10.10.2019 и от 19.11.2019). По данным бухгалтерского учета за 2020 год начисления доходов от сдачи в аренду указанного оборудования составили 180,1 тыс. рублей.

Корпорацией представлен «реестр получателей поддержки по оказанию услуг по разработке программ модернизации/развития/технического перевооружения производства для предприятий в 2019-2020 годах», согласно которому оборудование используется в течение всего года на основании пяти заключенных договоров аренды движимого имущества. В соответствии с пояснениями Корпорации договоры заключались с одним и тем же арендатором (ООО «Технический инженерный центр»). В качестве примера представлено предложение Корпорации о сдаче в аренду оборудования, опубликованное на официальном сайте 08.11.2019 в виде объявления. При этом документы, подтверждающие наличие в проверяемом периоде лишь одного заявителя, не представлены.

Подпунктом «б» пункта 4.3.7.4. Требований, утвержденных Приказом № 125, утвержден перечень услуг, предоставление которых должен обеспечить Центр сертификации, в том числе предоставление в аренду (пользование) оборудования Центра сертификации на принципах коллективного доступа для проведения исследовательских и испытательных работ.

По мнению Контрольно-счетной палаты, сдача оборудования в аренду на срок до одного года одному заявителю препятствует реализации принципа «коллективного доступа», определенного подпунктом «б» пункта 4.3.7.4. Требований, утвержденных Приказом № 125, и принципа государственной политики, утвержденного подпунктом 4 части 3 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ (обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами)).

В соответствии с пояснениями Корпорации средства, полученные от сдачи оборудования в аренду, расходовались на нужды Корпорации, в том числе на страхование оборудования и закупку средств индивидуальной защиты в связи с действием ограничительных мер, связанных с коронавирусной инфекцией;

13)      отсутствует комплекс административно-производственных площадей для размещения парка высокотехнологичного оборудования, в том числе испытательного и сертификационного (подпункт «ж» пункта 4.3.7.2. Требований, утвержденных Приказом № 125);

14)      отсутствует штат высококвалифицированных специалистов, имеющих навыки и опыт работы на оборудовании Центра сертификации, стандартизации и испытаний, состоящего из инженеров-конструкторов, технологов, иных специалистов в сфере деятельности центра сертификации (в ходе проверки представлены копии дипломов о профессиональной переподготовке специалистов в сфере метрологии и стандартизации и дипломы о присуждении квалификации юрист по специализации «юриспруденция») (подпункт «и» пункта 4.3.7.2. Требований, утвержденных Приказом № 125).

15)      не обеспечено наличие не менее трех рабочих мест для специалистов Центра народно-художественных промыслов и выставочно-ярморочной деятельности, каждое из которых оборудовано мебелью, компьютером, принтером и телефоном с выходом на городскую линию и междугороднюю связь и обеспечено доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт «ж» пункта 4.3.2.2. Требований, утвержденных Приказом № 125). В ходе контрольного осмотра установлено наличие лишь двух рабочих мест (места оборудованы соответствующим образом). По информации Корпорации на настоящий момент одна из должностей центра является вакантной;

16)      Центр прототипирования, относящийся к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства (пункт 4.3.6 Требований, утвержденных Приказом № 125) (для оказания субъектам малого и среднего предпринимательства услуг по созданию макетов, прототипов, опытных образцов и иной мелкосерийной продукции на этапах от компьютерного проектирования до изготовления продукции), в проверяемом периоде не создавался, обязательство по его созданию Министерством не представлено.

Направлениями расходов центра «Мой бизнес», согласованными Министерством экономического развития Российской Федерации, расходы на создание и развитие Центра прототипирования не предусмотрены. Вместе с тем, ни Министерством, ни Корпорацией не представлены документы, подтверждающие наличие обращений в Министерство экономического развития Российской Федерации по вопросам создания на территории Республики Карелия Центра прототипирования (соответствующие расчеты необходимого объема средств и показателей результативности) с целью обеспечения выполнения Требований, утвержденных Приказом № 125.

Согласно пояснениям Корпорации от 16.02.2021 на базе ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» (далее - ПетрГУ) создана Лаборатория прототипирования и промышленного дизайна. Корпорацией развития 03.10.2019 заключено соглашение о взаимодействии с ПетрГУ. Предметом соглашения является в том числе долгосрочное, взаимовыгодное сотрудничество в целях обмена опытом работы в смежных областях деятельности, совместного обобщения положительных результатов деятельности в рамках конкретных проектов, участие в иных видах совместной деятельности, на безвозмездной основе. По информации Корпорации в настоящее время прорабатывается вопрос взаимодействия при оказании услуг по заявкам субъектов малого и среднего предпринимательства.

По мнению Контрольно-счетной палаты, заключение соглашения с ПетрГУ не обеспечивает выполнение Требований, утвержденных Приказом № 125, предъявляемых к субъекту Российской Федерации в части наличия и функционирования Центра прототипирования.

Анализ  результативности   (эффективности)   использования   средств бюджета   Республики   Карелия,   предоставленных   в   рамках   соглашения о предоставлении субсидии, показал следующее.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности на 30.12.2019 по Соглашению №23 исполнение по 40 плановым показателям сложилось следующим образом:

более 100 процентов (перевыполнение) - по 26 показателям, при этом по 20 показателям исполнение составило от 130 до 30 195 процентов (например, по показателю «объем реализованных товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства, являющимися участниками территориальных кластеров, курируемых центром кластерного развития (для центров кластерного развития, созданных до 1 января текущего года)» исполнение составило 30 195 процентов, по показателю «количество услуг, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, в том числе Центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования)» - 4 040 процентов);

100 процентов (101 процент) - по 8 показателям;

от 22 до 48 процентов (невыполнение) - по 3 показателям, а именно:

-«объем    инвестиций,    вложенных    субъектами    малого    и    среднего предпринимательства       в          реализацию программ  модернизации / развития / перевооружения производства, разработанных при содействии инжинирингового центра» - фактическое исполнение составило 202,5 тыс. рублей или 40,5 процента от планового значения (500,0 тыс. рублей) (причина отклонения отсутствует, графа не заполнена). Согласно пояснениям Корпорации от 09.02.2021 показатель рассчитывается, исходя из объема средств, вложенных субъектами малого и среднего предпринимательства как в разработку программы (сумма софинансирования по договору на разработку программы), так и в реализацию программы. В 2019 году учтен объем инвестиций ООО «Заготпром» по договору от 25.12.2019,

-«общий объем возмездных работ (услуг), выполненных (оказанных) центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования) субъектам малого и среднего предпринимательства» - фактическое исполнение составило 48,0 тыс. рублей или 48,0 процентов от планового значения (100 тыс. рублей) (причиной отклонения указано то, что оборудование приобретено в октябре 2019 года, геодезическое оборудование используется в основном с весны до осени).

Согласно пояснениям Корпорации от 09.02.2021 коэффициент, отражающий фактическое использование, рассчитывается исходя из суммы арендной платы за ультразвуковой дефектоскоп А 1214 EXPERT, в 2019 году заключено 3 соглашения на общую сумму 48,0 тыс. рублей;

-«коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования) (со второго года работы центра сертификации и в случае, если в рамках использования субсидии предусмотрена закупка оборудования и (или) программного обеспечения)» - фактическое исполнение составило 6,6 процента или 22,0 процентов от планового значения (30,0 процентов) (причиной отклонения указано то, что коэффициент загрузки определяется со второго года работы центра сертификации).

Согласно пояснениям Корпорации от 09.02.2021 коэффициент рассчитывается исходя из количества дней аренды оборудования, которое в 2019 году было сдано в аренду на основании 3 договоров на общий срок сдачи 25 дней.

Согласно пояснениям Корпорации от 19.03.2021 помимо ультразвукового дефектоскопа А 1214 EXPERT в 2019 году за счет средств субсидии на создание и развитие центра «Мой бизнес» приобретен комплект геодезического оборудования на общую сумму 2 050,6 тыс. рублей (оплата по договору от 13.09.2019 с ООО «Эффективные технологии Центр» произведена платежным поручением от 18.09.2019).

Контрольно-счетная палата указала, что в проверяемый период и на момент проверки геодезическое оборудование Центром сертификации, стандартизации и испытаний не использовалось. Объявления о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства указанного оборудования в аренду в средствах массой информации, на официальном сайте Корпорации не публиковались (в соответствии с пояснениями Корпорации от 19.03.2021 информация направлялась непосредственно субъектам, имеющим квалификацию по использованию оборудования). В 2019 году комплект геодезического оборудования в аренду не сдавался, и, соответственно, при расчете значений показателей «общий объем возмездных работ (услуг), выполненных (оказанных) центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования) субъектам малого и среднего предпринимательства» и «коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования) (со второго года работы центра сертификации и в случае, если в рамках использования субсидии предусмотрена закупка оборудования и (или) программного обеспечения)» не применялся.

Таким образом, средства субсидии на создание и развитие центра «Мой бизнес» в сумме 2 050,6 тыс. рублей, направленные в 2019 году Корпорацией на приобретение геодезического оборудования, не оказали влияния на достигнутые значения показателей результативности субсидии (в связи с длительным неиспользованием оборудования (в период 2019-2020 годов и истекшем периоде 2021 года) для целей оказания услуг и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства);

фактическое значение равно «0» - по 1 показателю (плановое значение показателя «коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения (в случае если в рамках использования субсидии предусмотрена закупка оборудования и (или) программного обеспечения)» утверждено со значением 50,0 процентов) (причина отклонения отсутствует, графа не заполнена). Согласно пояснениям Корпорации от 09.02.2021 и от 10.02.2021 данный показатель по Региональному центру инжиниринга рассчитывается в соответствии с методикой, утвержденной приказом Корпорацией от 04.02.2020. Приказ издан в связи с приобретением интерактивного стола Snake и вводом данного основного средства в эксплуатацию. На момент планирования, утверждения и исполнения показателя в течение 2019 года оборудование и методика расчета отсутствовали. Изменения значения планового показателя Корпорацией развития не инициировались;

- по 2 показателям достигнутое значение не указано. В соответствии с пояснениями Корпорации показатели введены в 2019 году, и возможности их рассчитать не имеется в связи с отсутствием данных по итогам 2018 года, а именно:

-«прирост количества созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, являющихся участниками территориальных кластеров, курируемых центром кластерного развития (для центров кластерного развития, созданных до 1 января текущего года)» плановое значение - 2,0 процентов;

-«прирост объема реализованных товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства, являющихся участниками территориальных кластеров, курируемых центром кластерного развития (для центров кластерного развития, созданных до 1 января текущего года)» плановое значение - 5,0 процентов.

Вместе с тем, по данным официального сайта Корпорации Центр кластерного развития Республики Карелия создан в августе 2018 года (то есть до 1 января 2019 года).

В отчете о достижении значений показателей результативности по Соглашению № 23 по состоянию на 30.12.2019 не заполнена графа 9 «Причины отклонений» (по двум показателям, по которым плановые значений не достигнуты, и практически по всем показателям, по которым, фактически достигнутые значения показателей значительно превышают плановые).

Перевыполнение показателей результата в несколько раз, по мнению Контрольно-счетной палаты, может свидетельствовать о занижении возможных значений, и требует усиления контроля Министерства и Корпорации за качеством планирования.

Невыполнение (недостижение) плановых показателей результативности является нарушением пункта 5 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением № 178-П, пункта 5.3.2. Соглашения №23 и влечет ответственность установленную пунктами 16, 17 Порядка № 178-П.

Контрольно-счетной палатой установлено, что по состоянию на 01.01.2020 возврат части субсидии в связи с недостижением отдельных показателей результативности Корпорацией не осуществлен, требование о возврате средств субсидии Министерством не направлялось. Напротив, письмом Министерства от 12.03.2020 № 2808/18-16/МЭР-и доведена информация об отсутствии фактов нарушений Корпорацией порядка, целей и условий предоставления субсидии.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составлен акт и отчет, утвержденный постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 07.04.2021 № 4.

В адрес Корпорации ответчиком направлено представление № 02-08/235 от 16.04.2021, в пункте 6 которого указано следующее:

В нарушение пункта 5 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением № 178-П, и пункта 5.3.2. Соглашения №23 Обществом не достигнуты значения отдельных показателей результативности предоставления субсидии на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»), что влечет ответственность установленную пунктами 16, 17 Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением № 178-П. Объем средств субсидии, подлежащий возврату в бюджет Республики Карелия, отражен в приложении 2 к настоящему представлению.

В приложении № 2 к представлению приведен расчет объема средств субсидии на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»), подлежащего возврату в бюджет Республики Карелия в связи с недостижением показателей результата:

В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением № 178-П1, объем средств, подлежащих возврату  в  бюджет  Республики  Карелия  (Vвозврата),  рассчитывается  по формуле: Vвозврата = V субсидии * k * m / n,

где: V субсидии - размер субсидии;

к - коэффициент возврата субсидии;

m - количество показателей результата предоставления субсидии, у которых  индекс, отражающий  уровень  недостижения i-го  показателя результата предоставления субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результата предоставления субсидии.

Коэффициент          возврата        субсидии     (к)     рассчитывается     по формуле: к = SUM Di / m,

где: Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-гo показателя результата предоставления субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-гo показателя результата предоставления субсидии (Di), определяется по формуле: Di = 1 – Тi / S-i,

где: Ti - значение i-гo показателя результата предоставления субсидии, фактически достигнутое на отчетную дату;

Si - плановое значение i-гo показателя результата предоставления субсидии, установленное соглашением.

В расчете не учитываются следующие показатели результата:

коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования) (со второго года работы центра сертификации и в случае, если в рамках использования субсидии предусмотрена закупка оборудования и (или) программного обеспечения);

прирост количества созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, являющихся участниками территориальных кластеров, курируемых центром кластерного развития (для центров кластерного развития, созданных до 1 января текущего года) (в связи с отсутствием информации о количества созданных рабочих мест в 20.18 году);

прирост объема реализованных товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства, являющихся участника территориальных кластеров, курируемых центром кластерного развития (центров кластерного развития, созданных до 1 января текущего года) (в связи с отсутствием информации об объеме реализованных товаров (работ, услуг в 2018 году).

Таким    образом,    общее    количество    показателей    результата предоставления субсидии для целей расчета - 37 (40-3).

Объем субсидии, подлежащий возврату в бюджет Республики Карелия, рассчитан в связи с недостижением Обществом трех показателей результата по Соглашению №. 23 и составил 3 915 516, 65 руб.

Полагая, что пункт 6 представления Контрольно-счетной палаты от 16.04.2021 № 02-08/235 не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, Корпорация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании указанного пункта представления недействительным.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

Согласно пункту 3.1. статьи 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусмотрено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Статьей 2 Закона Республики Карелия от 03.11.2011 № 1547-ЗРК «О Контрольно-счетной палате Республики Карелия» предусмотрено, что контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Республики Карелия.

Контрольно-счетная палата подотчетна в своей деятельности Законодательному Собранию Республики Карелия.

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Республики Карелия.

В соответствии с федеральным законодательством Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно статье 15.1 Закона Республики Карелия от 03.11.2011 № 1547-ЗРК «О Контрольно-счетной палате Республики Карелия» контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Карелия, органы местного самоуправления, проверяемые органы и организации (в соответствии с пунктом 1 статьи 2661 Бюджетного кодекса Российской Федерации хозяйственные общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля) и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Карелия или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Контрольно-счетной палатой на основании постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 28.11.2019 № 1201-VI ЗС, в соответствии с пунктом 3.6 плана работы на 2021 год, утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты от 28.12.2020 № 33 (с изменениями, внесенными распоряжениями от 15.01.2021 № 3, от 29.03.2021 № 16), распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия от 15.01.2021 №2 (с изменениями, внесенными распоряжениями от 18.02.2021 № 7, от 29.03.2021 № 16), проведено контрольное мероприятие «Выборочная проверка использования средств бюджета Республики Карелия, направленных на реализацию на территории Республики Карелия отдельных мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2019-2020 годах»  на объекте Корпорация развития Республики Карелия.

Таким образом, проверка проведена ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ указанные субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного   органа  государственной   власти   субъекта  Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В 2019 году действовали Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Общих требований нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидии, должен содержать в том числе информацию об установлении показателей результативности и (или) порядка расчета показателей результативности и право главного распорядителя как получателя бюджетных средств устанавливать в соглашении конкретные показатели результативности на основании указанного порядка (при необходимости).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.05.2019 № 178-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»).

Суд при рассмотрении настоящего дела применяет Порядок № 178-П в редакции от 08.05.2019, действовавшей в 2019 году в период заключения и исполнения Соглашения № 23.

Согласно пункту 2 Порядка № 178-П субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат юридических лиц (кроме некоммерческих организаций), которые относятся к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства и одним из учредителей которых является Республика Карелия, на реализацию мероприятий по созданию и развитию центра "Мой бизнес" (далее - Центр).

Пунктом 3 Порядка № 178-П предусмотрено, что субсидия предоставляется по результатам отбора Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - отбор, Министерство). Критерии и порядок отбора устанавливаются Министерством с учетом требований, указанных в настоящем Порядке.

В пункте 5 Порядка № 178-П указано, что субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

запрета приобретения получателями субсидий за счет средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления средств субсидии иных операций, определенных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидий указанным юридическим лицам;

принятия получателем субсидии обязательств по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных Министерством в соглашении.

Согласно пункту 11 Порядка № 178-П предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения (договора) о предоставлении субсидии, заключаемого в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии между Министерством и получателем субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Республики Карелия (далее - соглашение), предусматривающего согласие получателя субсидии на осуществление проверок Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий.

В пунктах 13 и 14 Порядка № 178-П закреплено, что показателями результативности предоставления субсидии являются:

создание Центра;

развитие Центра посредством оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки в части создания и модернизации производств, поддержки социального предпринимательства, женского предпринимательства и поддержки в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности, экология.

Конкретные значения показателей результативности предоставления субсидии, сроки и форма представления получателем субсидии отчетности о достижении установленных показателей результативности предоставления субсидии устанавливаются Министерством в соглашении.

В пункте 15 Порядка № 178-П установлено, что контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляется Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством.

За нарушение получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, выявленное по фактам проверок, проведенных Министерством и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля, предусматриваются следующие меры ответственности:

возврат субсидии в бюджет Республики Карелия в случае:

нецелевого использования субсидии - в полном размере;

нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, - в размере субсидии, полученной в период текущего финансового года, в котором установлено нарушение.

В случае установления Министерством фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии получатель субсидии возвращает субсидию в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации, указанному в соглашении, в течение 5 рабочих дней со дня получения акта проверки Министерства.

В случае когда факты нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии установлены уполномоченным органом государственного финансового контроля, получатель субсидии возвращает в бюджет Республики Карелия субсидию в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом государственного финансового контроля, или в течение 30 дней со дня получения его представления, если срок не указан (пункт 16 Порядка № 178-П).

В случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущено нарушение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем третьим пункта 5 настоящего Порядка, размер средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия в срок до 1 марта очередного финансового года (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n,

где:

Vсубсидии - размер субсидии;

m - количество показателей результативности предоставления субсидии, у которых индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности предоставления субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления субсидии, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - значение i-го показателя результативности предоставления субсидии, фактически достигнутое на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности предоставления субсидии, установленное соглашением (пункт 17 Порядка № 178-П).

В случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии на финансовое обеспечение затрат и отсутствия решения Министерства, принятого по согласованию с уполномоченным органом государственного финансового контроля, о наличии потребности в указанных средствах данные неиспользованные средства подлежат возврату в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации, указанному в соглашении, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства (пункт 18 Порядка № 178-П).

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в бюджет Республики Карелия, указанные средства подлежат взысканию в судебном порядке (пункт 19 Порядка № 178-П).

Между Министерством и Корпорацией развития заключено Соглашение от 24.05.2019 №23 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»)  в объеме 68 498 400 тыс. рублей, в том числе средства бюджета Республики Карелия - 685 000,0 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 67 813 400,0 рублей.

В Соглашении № 23 определены обязанности Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия (Главный распорядитель средств бюджета Республики Карелия):

- пункт 5.1.3.: Министерство обязуется в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 08 мая 2019 года № 178-П «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии   юридическим   лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным    предпринимателям,    а    также    физическим    лицам - производителям  товаров,  работ,  услуг  на реализацию  мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»)», определить показатели результативности в соответствии с приложением 2 к настоящему Соглашению и осуществить оценку их достижения;

- пункт 5.1.4.: Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем целей и условий предоставления Субсидии;

- пункт 5.1.5.: Министерство обязуется в случае, если Получателем допущены нарушения порядка, целей и условий, предусмотренных настоящим Соглашением, направлять Получателю требование об обеспечении возврата средств Субсидии в бюджет Республики Карелия;

- пункт 5.1.6.: Министерство обязуется в случае, если Получателем не достигнуты установленные значения показателей   результативности,   направлять   Получателю   требование об обеспечении возврата средств Субсидии в бюджет Республики Карелия в порядке, установленном пунктом 17 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным     (муниципальным)     учреждениям),     индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 08 мая 2019 года № 178-П.

Согласно пункту 5.3.2. Соглашения № 23 Получателя обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении 2 к настоящему Соглашению.

Пунктом 5.3.3.1. Соглашения № 23 закреплена обязанность Получателя обеспечить возврат Субсидии (остатков Субсидии) в случае образования  не  использованного  в  отчетном  финансовом  году  остатка Субсидии и отсутствия решения Главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, принятого по согласованию с Министерством финансов Республики Карелия, о наличии потребности в указанных средствах, по коду доходов 804 116 3200002 0000140 в следующем порядке:

в срок до 1 марта очередного финансового года в следующих объёмах:

нецелевого использования - в полном объеме;

нарушения условий, установленных при ее предоставлении, - в объеме субсидии, полученной в период текущего финансового года, в котором установлено нарушение;

недостижения значений показателей результативности предоставления субсидии - в объёме средств, рассчитанном по формуле, установленной пунктом 17 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим    лицам    (за    исключением    субсидий    государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий    по    государственной    поддержке    малого    и    среднего предпринимательства   (создание   и   развитие   центра   «Мой   бизнес»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 08 мая 2019 года № 178-П.

В Приложении 2 к Соглашению № 23 установлены показатели результативности на 2019 год, в том числе:

- Объем инвестиций, вложенных субъектами малого и среднего предпринимательства в реализацию программ модернизации / развития / перевооружения производства, разработанных при содействии инжинирингового центра. Плановое значение показателя – 500 тыс. руб.;

- Коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения в случае, если в рамках использования субсидии предусмотрена закупка оборудования и (или) программного обеспечения). Плановое значение показателя – 50%;

- Общий объем возмездных работ (услуг), выполненных (оказанных) центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования) субъектам малого и среднего предпринимательства. Плановое значение показателя – 100 тыс. руб.

Проведенной Контрольно-счетной палатой проверкой установлено, что данные показатели результативности Корпорацией по состоянию на 31.12.2019 не достигнуты.

Данный факт не оспаривался Корпорацией в ходе судебного разбирательства.

При этом Корпорация и Министерство в ходе судебного разбирательства указывали, что невыполнение вмененных ответчиком в пункте 6 оспариваемого представления показателей не может влечь последствий в виде наступления обязанности по возврату в бюджет средств субсидии, поскольку Подпрограммой 2 Государственной программы Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 № 49-П «Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - государственная программа), предусмотрена в том числе реализация мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»:

• реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»);

• реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (модернизация системы поддержки экспортеров).

Показателями результативности в данном случае являлись:

• количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших государственную поддержку в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»;

• количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Министерство в ходе судебного разбирательства указывало, что показатели результативности, включенные в приложение 2 к Соглашению № 23, были включены в названное соглашение ошибочно, в результате действия человеческого фактора.

Данные доводы заявителя и третьего лица отклоняются судом.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.03.2019 № 125 утверждены Требования к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Приложениях №№ 2, 3 к Требованиям, утвержденным Приказом № 125, установлены направления расходования субсидии на финансирование центра «Мой бизнес» и перечень ключевых показателей деятельности центра «Мой бизнес».

Направления расходов субсидии и плановые значения ключевых показателей эффективности деятельности центра «Мой бизнес» в рамках реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» на 2019 год формировались Корпорацией, утверждались Министерством, а также направлялись для проверки и утверждения в Министерство экономического развития Российской Федерации.

При этом плановые значения ключевых показателей эффективности деятельности центра «Мой бизнес», утвержденных Министерством и экспертной группой Министерства экономического развития Российской Федерации,    соответствуют    значениям    показателей    результативности предоставления субсидии, установленным Корпорации в Соглашении (полностью совпадают).

Проведенной ответчиком проверкой не установлены какие-либо документы, свидетельствующие о том, что в течение 2019 года Корпорацией или Министерством инициировалось внесение изменений в плановые значения ключевых показателей эффективности деятельности центра «Мой бизнес» за 2019 год и показателей результативности предоставления субсидии по Соглашению, невыполнение которых стало основанием для включения в представление Контрольно-счетной палаты оспариваемого пункта о возврате субсидии.

Довод Министерства о том, что показатели результативности субсидии, установленные в Соглашении № 23, не соответствуют результатам федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство», соответствующего регионального проекта и государственной программе Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 № 49-П,  не соответствует действительности: показатели результативности субсидии, установленные Корпорации в Соглашении № 23, детализируют (в разрезе структурных подразделений центра «Мой бизнес») показатели федерального проекта, соответствующего регионального проекта и государственной программы, направлены на их достижение.

Достижение показателей регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», характеризующих работу центра «Мой бизнес», помимо Корпорации обеспечивалось также Фондом содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Карелия (кредитные, гарантийные услуги) (стр. 57 Отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия). Таким образом, считать результаты субсидирования Корпорации достигнутыми только на том основании, что выполнены показатели регионального проекта, необоснованно.

Кроме того, факт недостижения Корпорацией планового значения показателя «коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения центром сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования)» (предусмотрено со второго года работы центра сертификации) при расчете суммы возврата субсидии, указанной в представлении, не учитывался.

Таким образом, следует признать, что Соглашение № 23 соответствует требованиям, изложенным в Порядке № 178-П (в редакции от 08.05.2019), а Корпорация, подписывая данное соглашение, приняла на себя обязательства по достижению показателей результативности, обозначенных в Приложении 2 к Соглашению № 23.

В ходе судебного разбирательства Корпорация ссылалась на то обстоятельство, что Министерством было издано распоряжение о наличии потребности в направлении в 2020 году остатка субсидии, не использованного в 2019 году, на реализацию мероприятий, направленных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес») и данный остаток субсидии 2019 года был полностью израсходован в 2020 году на выполнение мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»), в связи с чем оснований для возврата субсидии не имеется.

Данный довод отклоняется судом.

Издание Министерством распоряжения от 21.02.2020 № 7 о наличии потребности в направлении в 2020 году остатка субсидии, не использованного в 2019 году, на реализацию мероприятий, направленных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес») не опровергает факт нарушения Корпорацией по состоянию на 31.12.2019 обязательств по Соглашению № 23. Более того, Контрольно-счетной палатой сделан вывод о ненадлежащих действиях Министерства, не направившего требование о возврате части средств субсидии.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспорено заявителем и третьим лицом то обстоятельство, что в 2020 году не были установлены показатели результативности в отношении остатка субсидии 2019 года, перенесенного на 2020 год.

Кроме того, в 2020 году при использовании средств субсидии за 2019 год Корпорацией отчеты представлялись исключительно о расходах, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия. Отчеты о достижении значений показателей результативности не формировались и в Министерство не предоставлялись (чем нарушен пункт 5.3.4. Соглашения № 23 и пункта 14 Порядка № 178-П), что повлекло невозможность осуществления оценки результативности использования остатка субсидии за 2019 год.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, Корпорацией и Министерством в ходе судебного разбирательства не представлены.

В Приложении 3 к отчету о результатах контрольного мероприятия ответчиком приведен анализ направлений расходов центра «Мой бизнес» в разрезе мероприятий (статей расходов) за 2019-2020 год в части субсидии, предоставленной Корпорации по Соглашению № 23 (далее - таблица).

Таблица составлена Контрольно-счетной палатой по данным, представленным бухгалтерией Корпорации в ходе контрольного мероприятия.

В графе 14 таблицы отражено использование в 2020 году центром «Мой бизнес» (Корпорацией) неиспользованного в 2019 году остатка субсидии по Соглашению № 23 в разрезе подразделений (центров) и статей расходов (позиций сметы).

Контрольно-счетная палата в ходе судебного разбирательства указала, что данные таблицы (результаты контрольного мероприятия) расходятся с данными, представленными Корпорацией в ходе судебного разбирательства.

В частности, по результатам контрольного мероприятия установлено, что использование в 2020 году остатка субсидии по Соглашению № 23 составило:

по Инжиниринговому центру - 1 334,7 тыс. рублей,

по Центру сертификации, стандартизации и испытаний - 3 016,8 тыс. рублей.

Вместе с тем в соответствии с данными, дополнительно представленными Корпорацией в ходе судебного разбирательства, использование в 2020 году остатка субсидии по Соглашению № 23 составило:

по Инжиниринговому центру - 1 382,2 тыс. рублей

по   Центру   сертификации,    стандартизации    и    испытаний 2 476,8 тыс. рублей.

Документы, представленные Корпорацией в ходе судебного разбирательства (договоры с поставщиками товаров, работ, услуг, акты выполненных работ), наряду с платежными документами, относятся к документам, подтверждающим целевое использование средств субсидии по Соглашению № 23, и не подтверждают достижение в 2020 году показателей результативности субсидии, обозначенных в пункте 6 оспариваемого представления.

Из представленных документов невозможно определить, в какой части перевыполнение показателей результативности 2019 года в 2020 году связано с использованием остатка средств субсидии по Соглашению №23, а в какой обусловлено использованием средств субсидии, предоставленной в 2020 году по Соглашению от 27.03.2020.

Более того, значения показателей результативности 2019 года должны были быть исполнены до 31.12.2019 включительно. Перенос их исполнения (перевыполнения) на 2020 год ни нормативными актами, ни Соглашением № 23 не урегулирован, материалами дела не подтверждается.

Ссылка заявителя и третьего лица на принятое Министерством решение,  согласованное с Министерством финансов Республики Карелия, о наличии потребности в направлении в 2020 году средств остатка субсидии, не использованного в 2019 году, на реализацию мероприятий, направленных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (создание и развитие центра «Мой бизнес»), отклоняется судом. Министерство, как главный распорядитель средств бюджета Республики Карелия, не исполнило надлежащим образом предусмотренные Соглашением № 23 обязанности по контролю за достижением Корпорацией показателей результативности на 2019 год, установленных в Приложении 2 к Соглашению № 23; не установило факт недостижения показателей, обозначенных в пункте 6 оспариваемого представления Контрольно-счетной палаты. Данные обстоятельства не отменяют и не изменяют права Контрольно-счетной палаты по проведению соответствующей проверки и выдаче представления при установлении нарушений.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 178-П  за нарушение получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, выявленное по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом государственного финансового контроля, в качестве меры ответственности предусматривается возврат субсидии в бюджет Республики Карелия в случае:

нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии - в размере субсидии, полученной в период текущего финансового года, в котором установлено нарушение;

недостижения результата предоставления субсидии, значений показателей результата предоставления субсидии - в размере, установленном пунктом 17 Порядка предоставления субсидии.

В случае, когда факты нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии установлены уполномоченным органом государственного финансового контроля, получатель субсидии возвращает в бюджет Республики Карелия субсидию в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом государственного финансового контроля, или в течение 30 дней со дня получения его представления, если срок не указан.

Соответственно Соглашением № 23, подписанным Корпорацией, определено, что Корпорация - получатель - соглашается на осуществление органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка их предоставления (пункт 3.1.3), а также обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством, постановлением Правительства Республики Карелия № 178-П (пункт 5.3.7).

Таким образом, у Контрольно-счетной палаты, являющейся органом внешнего государственного финансового контроля, имелись достаточные правовые основания для предъявления требования о возврате части субсидии в своем представлении независимо от решения главного распорядителя бюджетных средств.

Суд соглашается с позицией Контрольно-счетной палаты о том, что пункт 5.3.3.1 Соглашения № 23, устанавливающий обязанность Корпорации по возврату субсидии и расчет суммы возврата, некорректно сформулирован и не в полной мере соответствует содержанию пунктов 17 и 18 Порядка № 178-П, поскольку допускает возможность принятия Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия решения о сохранении части субсидии у получателя субсидии даже в случае нарушений условий предоставления субсидии, в том числе недостижения значений показателей результативности.

Из буквального смысла пунктов 17 и 18 Порядка № 178-П следует, что такое возможно только в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка, то есть возникновения экономии. Возврат же субсидии (или ее части) в случае нарушения получателем субсидии обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, носит безусловный характер, так как является формой ответственности получателя субсидии. На некорректность формулировки пункта 5.3.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии Контрольно-счетной палатой указано в отчете о результатах экспертно-аналитического мероприятия (стр. 36 отчета).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в рассматриваемом случае имеет место нарушение получателем субсидии обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии, в результате недостижения значений показателей результативности, что влечет за собой возврат средств субсидии в бюджет.

Расчет суммы субсидии, подлежащей возврату в бюджет Республики Карелия, произведен ответчиком в соответствии с пунктом 17 Порядка № 178-П, проверен судом и признан обоснованным по праву и размеру.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что пункт 6 представления от 16.04.2021 № 02-08/235 соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем основания для удовлетворения заявленного Корпорацией требования отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.            Отказать акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» в удовлетворении заявленного требования.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.