ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5267/2017

город Ростов-на-Дону

06 июля 2017 года

15АП-8856/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А., 

при участии:

от заявителя: представитель Счастливая В.С. по доверенности от 03.02.2017, паспорт

от заинтересованного лица: представитель  не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания Биотон»,

 на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 07.04.2017 по делу № А32-5267/2017 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Биотон»,

к Администрации муниципального образования Новокубанский район, 

МБУ Информационно-консультационный центр «Новокубанский»,

о признании незаконным решения об отказе в приеме документов и предоставлении субсидии

принятое  судьей Лесных А.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания Биотон»   (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Новокубанский район (далее- админитсрация) и МБУ Информационно-консультационный центр «Новокубанский» (далее – учреждение) о признании незаконным решения об отказе в приеме документов и предоставлении субсидии.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.04.2017 в удовлетворении требований отказано. Решение мотивировано законностью и обоснованностью оспариваемого решения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что, по мнению общества, суд должным образом не исследовал вопрос о направлении документов обществом в установленный срок. Письмо ФГПК «Почта России» не может подтверждать дату получения почтового отправления, без приложения соответствующих документов.  

Заинтересованные лица представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. 

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.  

Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.11.2016 общество направило в адрес МБУ ИКЦ «Новокубанский» пять заявлений с необходимыми приложениями на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по направлению «Субсидирование из бюджета муниципального образования Новокубанский район части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства».

16.12.2016 заявителем был получен отказ в приеме документов от МБУ ИКЦ «Новокубанский» (письмо исх. № 122 от 02.12.2016 г.).

Отказ в приеме документов мотивирован пропуском срока на прием заявлений, установленного Порядком субсидирования из местного бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденный Постановлением администрации МО «Новокубанский район» от 28.2014 г. № 1649 «Об утверждении муниципальной программы МО Новокубанский район «Экономическое развитие», в действующей редакции от 24.10.2016 г. №981.

Не согласившись с решением об отказе в приеме документов и предоставлении субсидии, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности оспариваемых обществом решения заинтересованных лиц.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Новокубан¬ком районе в 2016 году осуществлялась в рамках подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы муниципального образования Новокубанский район «Экономическое развитие», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 28 октября 2014 года № 1649 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Новокубанский район «Экономическое развитие» (с изменениями от 24 октября 2016 года № 981) (далее - Программа).

Пунктом 2.1. Порядка субсидирования из бюджета муниципального образования Новокубанский район части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок), утверждённого постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 28 октября 2014 года № 1649 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Новокубанский район «Экономическое развитие» (с изменениями от 24 октября 2016 года № 981), предусмотрено, что муниципальное образование Новокубанский район в целях обеспечения организации и проведения отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат (далее - отбор субъектов малого и среднего предпринимательства) осуществляет следующие функции:

принимает решение о проведении отбора проектов;

размещает извещение о проведении отбора проектов в газете «Свет маяков» и в разделе «Малый бизнес» официального сайта администрации муниципального образования Новокубанский район (www.nkub.ru) не менее чем за 5 рабочих дней до даты начала приема заявлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в отборе.

Указанные извещения о проведении отбора проектов были опубликованы в газете «Свет Маяков» от 25 октября 2016 года № 35 и на официальном сайте администрации муниципального образования Новокубанский район в разделе «Малый Бизнес» подразделе «Поддержка малого и среднего предпринимательства».

Согласно извещениям о проведении отбора проектов, днем начала отбора претендентов, являлось 1 ноября 2016 года, а днем окончания 29 ноября 2016 года, что соответствует пункту 2.2.6 Порядка, которым установлено, что прием заявлений и документов от субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в отборе осуществляется в течении 20 рабочих дней со дня начала проведения отбора субъектов малого и среднего предпринимательства.

Разделом 6 Паспорта Программы уполномоченным органом по организации и проведению отбора проектов субъектов малого предпринимательства муниципального образования Новокубанский район определено муниципальное бюджетное учреждение информационно-консультационный центр «Новокубанский» (далее - Уполномоченный орган).

Уполномоченный орган в целях обеспечения организации отбора субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования Новокубанский район осуществляет следующие функции:

прием заявлений от субъектов малого и среднего предпринимательства; доведение до сведения субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в отборе, информации о его результатах;

осуществление иных функции, необходимых для надлежащего проведения отбора субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прием документов Уполномоченным органом был завершен в установленные сроки, то есть 29 ноября 2016 года, а 1 декабря 2016 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с возмещением части затрат субъектов малого предпринимательства за счет средств, предусмотренных на указанные цели.

Комиссией принято решение о соответствии проектов субъектов малого предпринимательства, подавших в установленные сроки заявки на участие в отборе, требованиям установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Порядком субсидирования из бюджета муниципального образования Новокубанский район части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Администрации муниципального образования Новокубанский район рекомендовано заключить с претендентами договора о предоставлении субсидий.

В бюджете муниципального образования Новокубанский район на субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства в 2016 году были заложены средства в размере 1 903 380,00 рублей, из которых 1 743 380,00 рублей - средства краевого бюджета и 160 000,00 - средства бюджета муниципального образования Новокубанский район.

Учитывая, что по состоянию на 1 декабря 2016 года, средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования Новокубанский район на субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с поданными заявками и протоколом комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с возмещением части затрат субъектов малого предпринимательства были распределены в полном объеме, сроки проведения отбора не продлевались, отбор завершился 29 ноября 2016 года.

Общество в апелляционном суде настаивало на доводе о том, что 28 ноября 2016 заявления на участие в отборе и комплекты документов, приложенные к ним были переданы в отделение почтовой связи.

Указанный довод отклоняется судом первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Предоставленные обществом сведения о передаче заявлений и пакетов документом в отделение почтовой связи 28 ноября 2016 года не соответствуют действительности.

02.12.2016 представитель общества обратился в Уполномоченный орган - муниципальное бюджетное учреждение информационно-консультационный центр «Новокубанский», с целью участия в отборе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства для субсидирования части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

В связи с окончанием срока проведения отбора проектов и в соответствии с пунктом 2.2.6 Порядка, который гласит, что несвоевременное представление документов является основанием для отказа в их приеме, представителю общества было отказано в приеме документов (информационное письмо от 02 декабря 2016 года № 122).

05.12.2016 в Уполномоченный орган поступило почтовое отправление с вложенным актом № 218 на внешнее состояние отправления и разницу в весе, в указанном акте так же была отражена дата почтового отправления «EMS вн.» № EP015026327RU - 02.12.2016, при этом в описи приложенной к почтовому отправлению была указана дата 28.12.2016.

В целях исключения неверного толкования даты направления заявлений и комплектов документов, приложенных к ним, а также в целях соблюдения прав и законных интересов субъекта малого предпринимательства общества Уполномоченным органом в Краснодарский участок курьерской доставки ФГУП «Почта России» был направлен запрос № И/129-943/17-02-02 от 14.02.2017.

В соответствии с ответом, исполняющего обязанности начальника Краснодарского участка курьерской доставки ФГУП «Почта России» от 15.02.2017 № 1.5.6.8.19.31/127 почтовое отправление № EP015026327RU получено отделением почтовой связи для дальнейшей пересылки адресату 02 декабря 2016 года, дата 28 ноября 2016 года на описи вложения поставлена ошибочно.

Данные сведения также подтверждаются информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет» www.pochta.ru/tracking.

Таким образом, заявления и пакеты документов, приложенные к ним ООО «Компании Биотон» были направлены за пределами срока, установленного для проведения отбора претендентов на субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), а как следствие отказ Уполномоченного органа - муниципального бюджетного учреждения информационно-консультационного центра «Новокубанский» является обоснованным.

Пунктом 1 статьи 1, статьями 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление субсидий юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в со¬ответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Новокубанский район на соответствующий финансовый год, на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) по договорам финансовой аренды (лизинга).

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, текущим финансовым годом является год, в котором осуществляется исполнение бюджета (статьи 6, 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирова¬ния текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

Спорные правоотношения касаются лимитов бюджетных обязательств, существовавших в 2016 году, и в настоящее время они прекратили свое действие. Бюджетные ассигнования, предусмотренные для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства муниципальной программы муниципального образования Новокубанский район «Экономическое развитие», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 28 октября 2014 года № 1649 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Новокубанский район «Экономическое развитие» (с изменениями от 24 октября 2016 года № 981) на 2016 год освоены в полном объеме.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что предоставление субсидий в году, следующем за годом, в котором должно было быть принято обязательство по ее предоставлению, либо позднее, не представляется возможным в связи с отсутствием средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Новокубанский район на указанные цели.

Апелляционной инстанцией не принимаются во внимание ссылки обществана то, что письмо и.о. начальника участка курьерской доставки Краснодарского почтамта УФПС Краснодарского края - филиал ФГУП «Почта России» от 15.02.2017 № 1.5.6.8.19.31/127 содержит недостоверную информацию о том, что «курьер ошибочно не перевел календарный штемпель и проставил оттиск прошлой датой, датой прием отправления считать 02.12.2016 первая половина дня».

В силу ст. ст. 65, 68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В нарушение приведенных норм обществом не представлено доказательств обращения в Краснодарский почтамт с заявлением о проведении служебной проверки по факту неверного проставления даты отправления. Также не представлено доказательств обращения в правоохранительные органы с заявлением о предоставлении органом почтовой связи недостоверной информации либо фальсификации документации.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания сомневаться в достоверности информации, изложенной в письме и.о. начальника участка курьерской доставки Краснодарского почтамта УФПС Краснодарского края - филиал ФГУП «Почта России» ФГУП «Почта России» от 15.02.2017 № 1.5.6.8.19.31/127, являющегося лицом, уполномоченным предоставлять и заверять информацию о направлении адресатам почтовых отправлений.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства об исполнительном производстве, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 07.04.2017 по делу № А32-5267/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд  Краснодарского края.

ПредседательствующийН.Н. Смотрова

СудьиМ.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян