Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12021/2025

15 октября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года.  

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Парнюк Н.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Элбакидзе И.Б. рассмотрев в судебном заседании дело по иску: 

истец: Комитет по городскому хозяйству администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (188410, Ленинградская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>)  

ответчик: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (107174, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: 

<

***>)  

третьи лица: 1. Ленинградский областной Комитет по управлению государственным имуществом (адрес: 191124, 

<

...>, литера А,  

ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

2. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2, к. 6, лит. А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

об обязании совершить определенные действия при участии согласно протоколу от 27.08.2025, 

установил:

Комитет по городскому хозяйству администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - Общество) с иском об обязании Общества осуществить регистрацию права собственности на сооружение – подземный переход под железнодорожными путями станции Волосово.  

Определением от 23.01.2025 Волосовский районный суд Ленинградской области передал дело по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.  

Определением от 24.02.2025 дело принято к производству.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Ленинградский областной Комитет по управлению государственным имуществом.  

Общество представило отзыв на иск, в котором просило в иске отказать. От Общества поступило ходатайство о назначении по делу экспертизы.  

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.  

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами, заявление лицом, участвующим в деле, ходатайства о назначении экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 АПК РФ подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.  

Учитывая заявленные требования и обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы.  

Представитель истца в судебное заседание не явился. 

Представитель общества в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.  

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Как указал Комитет, на территории муниципального образования Волосовское городское поселение находится подземный пешеходный переход под железнодорожными путями станции Волосово (далее – объект).  

Объект находится в полосе отвода железной дороги, в границах земельного участка с кадастровым номером 47:22:0000000:24, находящегося в собственности Российской Федерации и переданного в аренду Обществу на основании договора аренды от 25.12.2003 № 5-Н-ГП для размещения объектов железнодорожного транспорта.  

Как указал Комитет, указанный объект не является собственностью Российской Федерации и не является собственностью муниципального образования.  

Комитет пояснил, что железнодорожные пути, принадлежащие Обществу, расположены непосредственно на перекрытиях подземного перехода и сам переход расположен непосредственно в полосе отвода; переход никак не связан с улично-дорожной сетью г. Волосово, поскольку не является продолжением тротуара и не примыкает к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.  

По мнению Комитета, спорный объект является неотъемлемой частью железнодорожной инфраструктуры, поскольку предназначен для перехода с одной железнодорожной платформы на другую.  

Общество против удовлетворения иска возражало, указало, что вступившим в законную силу судебным актом установлено, что спорный объект не может являться собственностью ОАО «РЖД»; довод истца, изложенный в пояснениях от 29.05.2025 № 697 об отнесении спорного объекта к неотъемлемой части железнодорожной инфраструктуры не подтверждается материалами дела; довод Комитета о том, что спорный объект не может относиться к муниципальной собственности, противоречит действующему законодательству.  

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.  

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.  

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» (действовавшей в период создания спорного объекта) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.  

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданским кодексом Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.  

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ 2О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) и части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона № 122-ФЗ в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН.  

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "»О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:  

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;  

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

При этом в силу пункта 4 раздела IV приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, являющимся исключительно федеральной собственностью, относятся в частности, предприятия и объекты железнодорожного транспорта (кроме вошедших в приложение 3).  

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.  

Статьей 6 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» предусмотрено, что единый хозяйствующий субъект - открытое акционерное общество «Российские железные дороги», осуществляет эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.  

В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденной распоряжением открытого акционерного общества «РЖД» от 14.11.2016 № 2288р, железнодорожный путь - это подсистема инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающая в себя верхнее строение (рельсы, стрелочные переводы, подрельсовое основание со скреплениями и балластная призма), земляное полотно, водоотводные, противодеформационные, защитные и укрепительные сооружения земляного полотна, расположенные в полосе отвода, а также искусственные сооружения. Для пропуска через железнодорожные пути автотранспортных средств устраиваются переезды и путепроводы соответственно в одном и разных уровнях, а для прохода пешеходов - пешеходные мосты и дорожки (тротуары), пешеходные тоннели.  

Согласно пункту 10 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, утвержденных приказом Минтранса России от 27.01.2022 № 20 (далее - Правила), проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.  

В соответствии с пп. 14 п. 4 Правил, при нахождении граждан в зонах повышенной опасности и при пользовании железнодорожным подвижным составом гражданам запрещается проезжать и переходить через железнодорожные пути в местах, не предусмотренных пунктом 11 Правил.  

Пункт 11 данных Правил устанавливает, что при проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).  

Статья 80 Устава железнодорожного транспорта предусматривает, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное их обслуживание на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.  

Как следует из технического паспорта, спорный объект построен в 1993 году, площадь застройки 238,9 кв.м., расположен под железнодорожными путями между железнодорожными платформами станции Волосово и фактически является пешеходным тоннелем, обустроенным для пропуска пешеходов через железнодорожные пути.  

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия на станции Волосово иного оборудованного перехода через железнодорожные пути.  

Оценив представленные в деле доказательства и доводы сторон, суд полагает, что спорный объект - пешеходный тоннель - представляет собой часть технологического комплекса, входящего в инфраструктуру железнодорожного транспорта, в связи с чем его нахождение в муниципальной собственности невозможно.  

При этом само по себе отсутствие спорного имущества в уставном капитале ответчика не свидетельствует об ином целевом назначении и фактическом использовании этого объекта.  

Доводы ответчика о социальной направленности спорного имущества не принимаются судом. Данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что нахождение пешеходного тоннеля в федеральной собственности не допускается и это в силу части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ влечет необходимость передачи такого объекта в муниципальную собственность.  

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2019 № 303-ЭС19-18583.  

Доводы Общества о том, что решением Волосовского районного суда Ленинградской области установлено, что спорный Объект Обществу не принадлежит, не имеют правового значения, поскольку ни собственник земельного участка, на котором расположен Объект, ни Общество ответчиками по делу не являлись, в решении отсутствуют выводы суда о правах Общества в отношении спорного Объекта.  

Законом Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ (ред. от 23.11.2020) «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» № 29-ФЗ (далее – Закон № 29-ФЗ) установлены основы приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. В процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект (Общество) путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта - Общества.  

Согласно статьям 2 и 4 Закона № 29-ФЗ уставный капитал Общества формировался путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта на основании сводного передаточного акта, утвержденного соответствующими федеральными органами.  

В целях обеспечения защиты прав и интересов пользователей услуг железнодорожного транспорта, обеспечения безопасности движения поездов и перевозочного процесса по сети железных дорог в целом, статьей 8 данного Федерального закона магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями отнесены к вещам ограниченным в обороте.  

В части 1 ст. 8 Закона № 29-ФЗ спорный объект может находиться только в собственности ОАО «РЖД» либо федеральной собственности.  

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.11.2017 № 1421 «О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования и сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 504» тоннель пешеходный относится к имуществу, относящегося к железнодорожным путям общего пользования и сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью.  

При таких обстоятельствах, учитывая, что пешеходный тоннель представляет собой часть технологического комплекса, входящего в инфраструктуру железнодорожного транспорта, требования Комитета, который обратился в суд в целях установления определенности в спорных правоотношениях, подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

решил:

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» осуществить регистрацию права собственности на сооружение – подземный переход под железнодорожными путями станции Волосово.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Парнюк Н.В.