РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 204482/22-84-1538

23 января 2023 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению: АО "Концэл" (124460, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Силино, 

<

...>, помещ. 1/1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: 

<

***>)

к ответчику: Управление Росреестра по Москве  (115191, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: кадастровый инженер  ФИО2

об оспаривании решения, изложенного в уведомлении от 24.08.2022 г. № КУВД-001/2021-50994923/15, об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность от 10.01.2023 г. №3, диплом); 

от ответчика: ФИО4  (удостоверение, доверенность от 17.01.2022г. № Д-16/2022, диплом);

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "Концэл" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – ответчик, заинтересованное лицо, Управление) в котором просило признать незаконным Уведомление от 24.08.2022 года (Заявление о государственном кадастровом учете от 01.12.2021 № КУВД-001/2021-50994923, с учетом дополнительных документов, предоставленных 23.08.2022), в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:10:0003009:7, расположенного по адресу: г. Москва, 

<

...> влд. 7, стр. 1-8; об обязании совершить государственный кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных по адресу: Москва, 

<

...> образованных путем раздела Земельного участка с кадастровым номером 77:10:0003009:7, на основании Заявление о государственном кадастровом учете от 01.12.2021 № КУВД-001/2021-50994923, с учетом дополнительных документов, предоставленных 23.08.2022.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, представил материалы регистрационного дела.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, через канцелярию суда представило отзыв. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, АО «Концэл» (далее - Общество, Истец) является арендатором по заключенному с Департаментом городского имущества г. Москвы договору аренды земельного участка от 10.11.1995 № М-10-003361 (зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 16.07.2018, номер регистрации 77-10:0003009:7-77/009/2018-2), расположенного по адресу: Москва, 

<

...> влд. 7, стр. 1-8, кадастровый номер: 77:10:0003009:7 (далее - Земельный участок).

01.12.2021 года АО «Концэл» обратилось в Росреестр (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве) с заявлением на осуществление действий по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, расположенных по адресу: Москва, 

<

...> образованных путем раздела Земельного участка (№ КУВД-001/2021-50994923).

В качестве основания кадастрового учета и дальнейшего образования земельных участков Департамент городского имущества издал распоряжение "О предварительном согласовании предоставления земельных участков», которым утверждена схема раздела Земельного участка на пять участков с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:10:0003009:7 в измененных границах, утверждены адреса, проектная площадь, согласовано предоставление на праве аренды земельных участков Обществу.

Для раздела Земельного участка по заказу Общества в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» был подготовлен межевой план в форме электронного документа, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подан в Росреестр по Москве вместе с заявлением от 01.12.2021.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов уполномоченным лицом органа регистрации прав принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета (уведомление от 08.12.2021 № КУВД-001/2021-50994923/1 по 09.03.2022) (срок приостановления продлен уведомлением от 25.02.2022 № КУВД-001/2021-50994923/2 по 24.08.2022) - соответствующее уведомление с указанием причин было получено Обществом 15.12.2021, и скорректированный межевой план был предоставлен в Росреестр в виде дополнительных документов вх. от 27.01.2022 № КУВД-001/2022-2926532, от 16.02.2022 № КУВД-001/2022-5890410, от 03.03.2022 № КУВД-001/2022-8364444, от 06.06.2022 № КУВД-001/2022-23360846.

Также в рамках срока приостановления, а именно 23.08.2022, было подано заявление о возобновлении кадастрового учета и предоставлены дополнительные документы, а именно актуализированный межевой план, что подтверждается распечаткой из личного кабинета АО «Концэл», статус заявки «Выполнено» от 23.08.2022.

Однако 24.08.2022 уполномоченным лицом органа регистрации прав вынесено решение об отказе регистрации учетных действий, без учета дополнительного пакета от 23.08.2022 (уведомление от 24.08.2022 № КУВД-001/2021-50994923/15 (далее - Уведомление)), с указанием следующих оснований:

в нарушение положений п. 72 требований к составлению межевого плана Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования), графическая часть межевого плана выполнена без применения специальных условных знаков;

в нарушение положений п. 72 Требований в разделах графической части межевого плана описания примененных условных обозначений не соответствуют описаниям, приведенным в приложении к Требованиям.

Заявитель не согласился с данным уведомлением, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с образованием 4 земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 77:10:0003009:7 общей площадью 43299 кв.м. расположенный по адресу: г. Москва, 

<

...> влд. 7, стр. 1-8.

08.12.2021 по итогам предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором прав на основании п. 7, ч.1 ст. 26 Закона о недвижимости принято решение, о приостановлении государственной регистрации по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

В решение, о приостановлении государственной регистрации по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости Ответчик указал на следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно требованиям ст. 22 Закона, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Требования к составлению межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (ред. от 23.11.2016) "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее-Требования).

По результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом о недвижимости и разделом II Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 года № П/0241 выявлено:

Согласно требованиям ст. 22 Закона, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Как следует из оспариваемого уведомления Регистратор считает, представленный заявителем межевой план несоответствующий п. 72 требований к подготовки межевого плана.

Согласно п. 72 Требований, для оформления графической части межевого плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к Требованиям. В указанном приложении содержится описание изображения, применяемых для подготовки межевого плана специальных условных знаков.

В частности, регистратор указал в качестве замечания, что:

- графическая часть межевого плана выполнена без применения специального условных знаков (на схеме расположения земельных участок границ уточненных земельных участков отображаются сплошной линией черного цвета, толщиной 0,2 мм, неуточненных - пунктирной линией черного цвета, толщиной 0,2 мм, длиной штриха 2 мм и интервалом между штрихами 1 мм , при этом границы смежных участков должны быть читаемы, отображаться полностью для каждого земельного участка, кроме того на чертеже точка 32 новая до точки 4, в связи с чем граница от нее обозначается линией красного цвета;

- от точки 30 до точки 31 указана линия красного цвета как граница определенная при выполнение кадастровых работ однако точки указаны без обозначения буквы «н» как вновь образованная точка;

На схеме расположения в условные обозначения обозначены 3 квадрата красного, черного и прозрачного цвета, однако на схеме такие условны е знаки не применяются, а значит и их указание не в условные обозначения ошибочно)

Для устранения причин приостановления в Уведомлении № КУВД-001/2021 -50994923/4,59,11,13 Управление рекомендовало Заявителю представить межевой план, оформленный в соответствии с Требованиями и Законом, как дополнительные документы к ранее принятому заявлению.

Ответчик посчитал, что Заявителем не представлены дополнительные документы для устранения препятствия в государственном кадастровом учете, в связи с чем 24.08.2022 Управлением принято решение об отказе на основании ст. 27 Закона о недвижимости - ввиду не устранения причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учета изменений, указанных в приостановление от 25.02.2022.

Между тем, Ответчик при вынесении оспариваемого уведомления не учел следующее.

Межевой план, поданный в Росреестр 23.08.2022, составлен в соответствии с действующими требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Кроме того, Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (ред. от 23.11.2016) "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", на который сослалось Управление Росреестра, признан утратившим силу с 18.06.2022 в связи со вступлением в силу Приказа Минэкономразвития России от 28.04.2022 № 231 "О признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России и отдельных положений некоторых приказов Минэкономразвития России в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ними», в связи с чем установленные Приказом от 08.12.2015 № 921 требования предусмотренные п. 72 актуальные на момент обращения заявителя в Росреестр, утратили актуальность на момент вынесения оспариваемого отказа в регистрации.

Таким образом, в качестве основания отказа в государственном кадастром учете от 24.08.2022 регистратор сослался на Требования, которые с 18.06.2022 утратили силу, и не могут применяться сторонами ни при подготовке межевого плана, ни при осуществлении действий регистрационного характера, так как это противоречит ч.2. ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе.

Чертеж земельных участков и их частей выполнен с соблюдением всех специальных условных обозначений, которые поименованы, указаны в чертеже и полностью соответствуют действующим требованиям к межевому плану.

Таким образом, у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания вынесения Уведомления об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Москва, 

<

...> влд. 7, стр. 1-8, кадастровый номер: 77:10:0003009:7.

Таким образом, исходя из исследованных в суде материалов и представленных доказательств, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия законных оснований для принятия оспариваемого уведомления от 24.08.2022 г. № КУВД-001/2021-50994923/15.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение признается судом  не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ подлежат удовлетворению.     

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие, не нашедшие подтверждение материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по городу Москве в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу совершить государственный кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных по адресу: Москва, 

<

...> образованных путем раздела Земельного участка с кадастровым номером 77:10:0003009:7, на основании Заявление о государственном кадастровом учете от 01.12.2021 № КУВД-001/2021-50994923, с учетом дополнительных документов, предоставленных 23.08.2022.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным Уведомление Управление Росреестра по городу Москве от 24.08.2022 года (Заявление о государственном кадастровом учете от 01.12.2021 № КУВД-001/2021-50994923, с учетом дополнительных документов, предоставленных 23.08.2022), в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:10:0003009:7, расположенного по адресу: г. Москва, 

<

...> влд. 7, стр. 1-8.

Обязать Управление Росреестра по городу Москве в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу совершить государственный кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных по адресу: Москва, 

<

...> образованных путем раздела Земельного участка с кадастровым номером 77:10:0003009:7, на основании Заявление о государственном кадастровом учете от 01.12.2021 № КУВД-001/2021-50994923, с учетом дополнительных документов, предоставленных 23.08.2022.

Взыскать с Управление Росреестра по Москве в пользу АО "Концэл" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд

Судья:

О.В. Сизова