ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А22-2987/2018

26 февраля 2019 года

г. Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Сомова Е.Г., 

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.12.2018 по делу №А22-2987/2018 (судья Шевченко В.И.), 

при участии представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №03-01, ФИО3 по доверенности от 23.01.2017 №03-27, У

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 Кызы (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация поселения) от 28.05.2018 №32, действий администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация района), выразившиеся в подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:756, действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее – управление), выразившихся в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:756, общей площадью 686+/-9 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию и складские помещения, возложении на управление обязанности поставить на кадастровый учет указанный земельный участок, запретить до 26.04.2021 предпринимать действия, направленные на государственный кадастровый учет изменений или прекращения существования земельного участка (уточненные требования).

Решением суда от 01.11.2018 суд отказал в удовлетворении требований о запрете предпринимать действия, направленные на государственный кадастровый учет изменений или прекращения существования земельного участка, в остальной части требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт указал на то, что действия управления не нарушили права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В отзыве предприниматель просил оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представители управления доводы жалобы поддержали. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, апелляционный суд находит решение от 05.12.2018 подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в государственный кадастр недвижимости 25.04.2016 внесены сведения о земельном участке площадью 686 +/- 9 кв. м (кадастровый номер 08:09:310146:756), с разрешенным использованием «под автозаправочную станцию и складские помещения». Данный земельный участок образован за счет территории земельного участка с кадастровым номером 08:09:310146:21. В кадастровом паспорте от 26.04.2016 указано, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 08:09:310146:756 имеют статус «временные», дата истечения срока действия временного характера – 26.04.2021.

ООО «Выбор-ойл» (продавец) и предприниматель (покупатель) 11.08.2016 заключили договор купли-продажи недвижимого имущества – здание операторской АЗС и сопутствующего имущества, находящегося по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона. 

По передаточному акту от 11.08.2016 имущество передано предпринимателю (том №1 л.д. 10, 11). Переход права собственности на недвижимость зарегистрирован 26.09.2016. 

Согласно дополнительному соглашению от 30.08.2016 объекты недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 08:09:310146:756 площадью 686+/-9 кв. м, категория земель: «земли населённых пунктов», разрешенное использование: «под автозаправочную станцию и складские помещения». Покупатель осведомлен о необходимости оформления прав на участок в установленном порядке (том №1 л.д. 12).

Из кадастрового паспорта от 26.04.2016 следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 08:09:310146:756 имеют статус временные сроком до 26.04.2021.

Постановлением администрации поселения № 357 от 15.04.2016 (далее – постановление № 357) утверждена схема расположения земельного участка площадью 686 кв. м, с видом разрешенного использования – под автозаправочную станцию и складские помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, Южная промзона, с кадастровым номером исходного земельного участка 08:09:3100138:30, категория земель – «земли населенных пунктов» (том № 1 л.д. 14).

Постановлением администрации поселения № 367 от 20.04.2016 (далее – постановление № 367) внесены изменения в постановление № 357: пункт 1 вместо слов «Кадастровый номер исходного земельного участка 08:09:310138:30 читать «Кадастровый номер исходного земельного участка 08:09:310146:21» (том № 1 л.д. 15).

Постановлением № 32 от 28.05.2018 администрация поселения отменила постановления № 357 и № 367.

На основании заявления администрация Целинного РМО РК от 08.06.2018 управление сняло с регистрационного учета земельный участок с кадастровым номером 08:09:310146:756.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя с заявлением в суд.

Частично удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия. 

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса). 

Статьей 200 Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Решение об утверждении схемы расположения земельного участка принято администрацией поселения 20.04.2016 ( с учетом внесенных изменений). По состоянию на 28.05.2018 срок действия указанного решения истек, ввиду чего постановления от 15.04.2016 и 20.04.2016 не могли быть отменены в порядке самоконтроля. В этой связи постановление от 28.05.2018 правомерно признано судом незаконным. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса и пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса при продаже недвижимости (переходе права собственности) находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель (новый собственник) приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. 

Согласно толкованию указанных норм, приведенному в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства", с момента регистрации перехода права собственности на здания новый собственник признается фактическим землепользователем участка, несмотря на отсутствие оформления арендных отношений в виде составленного собственником земельного участка и новым собственником объекта недвижимости самостоятельного договора аренды.

Пунктом 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" (далее-Закон о регистрации) установлено, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 отмечено, что суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

В данном случае спорный земельный участок сформирован для размещения принадлежащего предпринимателю на праве собственности здания. Сведения о земельном участке содержатся в договоре купли-продажи от 11.08.2016. В деле имеется копия направленного в администрацию района заявления предпринимателя о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Действия администрации района, направленные на аннулирование и исключение временных сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости, нарушают исключительное право заявителя на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ).

В силу статьи 70 Закона о регистрации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном данным Законом.

Согласно статье 25 Закона о регистрации орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о регистрации), в частичности, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (государственного кадастра недвижимости) о таком объекте недвижимости (пункт 49).

Поскольку в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о зарегистрированных правах предпринимателя на расположенные на земельном участке объекты недвижимости, аннулирование и исключение временных сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа местного самоуправления незаконно.

Доводы управления о том, что объекты недвижимости предпринимателя не расположены на земельном участке с кадастровым номером 08:09:310146:756, отклоняются как несоответствующие материалам настоящего дела и обстоятельствам, установленным в рамках дела №А22-2426/2017.

Иные доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. 

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.12.2018 по делу №А22-2987/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.Г. Сомов

Судьи:З.А. Бейтуганов

Н.Н. Годило