АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10534/2024

г. Астрахань

18 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года;

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарнавчиком А.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Мосты и дороги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возврате ошибочно перечисленных денежных средств в размере 17 243 543 руб.

Третье лицо: Контрольно-счетная палата Астраханской области.

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2025 г., диплом, ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2025 г., диплом,

от ответчика: не явился.

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 01.08.2024 г., диплом, ФИО4 - доверенность от 20.03.2025 г.

Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Мосты и дороги" о возврате ошибочно перечисленных денежных средств в размере 2 133 037,80 руб. по контракту № 0825500000621000044 от 23.07.2021, установленных по результатам проведения контрольных мероприятий.

В порядке ст.49 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство истца об увеличении исковых требований - суммы денежных средств, заявленных ко взысканию, до 17 243 543 руб.

Определением от 28.01.2025 г. к участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Астраханской области.

 Ответчик в судебное заседание не явился, извещен, с учетом участия представителя ответчика в предварительном заседании.

Отзыв на иск ответчик не представил.

Третьим лицом представлен отзыв на иск с документами в обоснование доводов по отзыву.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель третьего лица согласно доводам отзыва на иск считает подтвержденным факт невыполнения работ на сумму 17 243 543 руб.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном разбирательстве объявлялся перерыв с 22 мая по 02 июня 2025 года.  

Выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между ГКУ АО «Астраханьавтодор» (Заказчик) и ООО «Мосты и Дороги» (Подрядчик) был заключен Государственный контракт № 0825500000621000044 от 23.07.2021 по объекту: ««Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения Козлово-Мултаново на участке км 5+000 - км 13+950 в Володарском районе Астраханской области» (далее - Контракт).

Цена Контракта в соответствии со Сметой Контракта (приложение № 3 к Контракту) составляет 562 256 486,00 рублей. Заказчик производит оплату за фактически выполненные работы в срок не более 30 календарных дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Условиями данного Контракта авансирование выполнения работ не предусмотрено.

Согласно пункту 3.1. Контракта установлены сроки выполнения работ: с момента заключения данного Контракта до 25.12.2026.

Промежуточные сроки отдельных этапов исполнения указанного Контракта определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к Контракту), в том числе:

- по капитальному ремонту (в т.ч. проектные и изыскательские работы, проведение подрядных строительных монтажных работ, а также обстановки и обустройство дороги) стоимостью работ в сумме 549 315,030 тыс. рублей сроком исполнения с августа 2021 года по декабрь 2023 года;

- по содержанию объекта (в т. ч. выкашивание газонов, замена дорожных знаков, зимнее содержание, разметка проезжей части) стоимостью работ в сумме 12 941, 456 тыс. рублей сроком исполнения с января 2024 года по декабрь 2026 года.

Согласно пункту 5.1.11 Контракта - подрядчик обязан привлечь субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций для выполнения работ по Контракту в объеме 20 (двадцать) процентов от цены Контракта.

Контрольно-счетной палатой Астраханской области проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств дорожного фонда Астраханской области государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», по результатам которого выявлены нарушения связанные с разрушением ранее принятых работ по укреплению откосов насыпи с применением георешетки из нетканого синтетического материала на объекте «Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения Козлово - Мултаново на участке км 5+000-км - 13+950 в Володарском районе Астраханской области, протяженностью 8,950 км» (далее - Объект) в общей сумме 17 243,543 тыс. рублей.

Истец указал, что по результатам контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Астраханской области, направил подрядчику досудебное требование от 15.10.2024 о возврате излишне уплаченной в рамках указанного государственного контракта суммы. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением. 

Заключенный сторонами контракт является договором строительного подряда и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 «Подряд» ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с положениями статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

В силу части 1 статьи 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Согласно пункту 2 статьи 720 ГК РФ заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.

На основании пунктов 4, 6 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта, в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ (оказанных услуг) является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51).

Вместе с тем, согласно статье 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.

В ходе проведения Контрольно-счетной палатой Астраханской области проверки установлено, выполненные работы приняты и оплачены Заказчиком по предъявленным Подрядчиком актам о приемке выполненных работ (КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3): КС-2 и КС-3 от 09.09.2021 № 1, от 01.10.2021 № 2, от 12.10.2021 № 3, от 21.10.2021 № 4, от 25.11.2021 № 5, от 20.12.2021 № 6, от 26.01.2021 № 7 на общую сумму 62 100,839 тыс. рублей.

Оплата Заказчиком Подрядчику денежных средств на общую сумму 62 100, 839 тыс. рублей за выполненные работы по Контракту подтверждена платежными поручениями: от 13.09.2021 № 310258, от 05.10.2021 № 5500947, от 22.10.2021 № 748502, от 22.10.2021 № 748506, от 27.10.2021 № 781282, от 29.11.2021 № 207355, от 28.12.2021 № 572848, от 28.01.2022 № 187642, от 22.02.2022 № 22010.

Согласно Общему журналу работ по данному объекту работы прекращены с марта 2022 года (последняя запись о выполненных работах сделана 01.03.2022).

В апреле 2022 года организацией МКП г. Астрахани «Дирекция», осуществляющей строительный контроль на исследуемом объекте, в адрес ГКУ АО «Астраханьавтодор» направлена информация (письмо от 29.04.2022 № 121/13) следующего характера: работы не ведутся, отсутствует рабочий персонал и строительная техника, ранее принятые объемы работ по укреплению откосов в связи с активной эксплуатацией автомобильной дороги грузовым транспортом в период весенней распутицы, повреждены. Из-за расхищения металлических анкеров и арматуры, необходимых для крепления объемной георешетки, происходит сдвиг георешетки вниз по откосу, нарушается геометрия проектного вида откоса. Также приостановка работ на четыре месяца привела к деформации полотна устройства основания основной дороги из песчано - гравийных смесей непрерывной гранулометрии, габариты дорожного покрытия не соответствуют проектным отметкам.

В августе 2022 года ГКУ АО «Астраханьавтодор» в отношении ООО «Мосты и Дороги» направлено предписание от 15.08.2022 № б/н, в котором в рамках гарантийных обязательств обязывают Подрядчика принять меры по устранению выявленных недостатков. Произвести работы по ликвидации дефектов в виде разрушения земляного полотна, укрепления откосов, щебеночного основания. Завершить устранения недостатков в срок до 30.09.2022. Подрядчиком предписание не исполнено.

Как установлено Контроль-счетной палатой Астраханской области, причинами неисполнения всего объема работ по объекту «Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения Козлово-Мултаново на участке км 5+000-км - 13+950 в Володарском районе Астраханской области, протяженностью 8,950 км» в установленные контрактом сроки (декабрь 2023) являются:

- прекращение работ на объекте с 01.03.2022 (в течение более года работы по актам о приемке выполненных работ не принимались);

- невыполнение (несвоевременное) выполнение Подрядчиком предписаний / замечаний организации, осуществляющей строительный контроль, по исполнительной документации и по имеющимся дефектам по видам работ;

- разрушение уже имеющихся конструкций объекта с момента остановки работ на объекте.

С апреля 2022 года и до момента проведения проверки ГКУ АО «Астраханьавтодор» требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в адрес подрядчика ООО «Мосты и Дороги» за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом (сроков выполнения работ по Графику), не направлялись, претензионная работа не велась.

В ноябре 2022 года в адрес ГКУ АО «Астраханьавтодор» подрядчиком ООО «Мосты и Дороги» направлено письмо (исх. От 17.11.2022 № 618) с просьбой изменить условия Контракта в части включения авансового платежа и установления размера авансового платежа в сумме 10 % от цены контракта, пояснив, что данный авансовый платеж необходим на оплату стройматериалов и оборудования.

Дополнительным соглашением от 21.11.2022 №12 на основании вышеуказанного письма и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 в Контракт внесены изменения в раздел 2 «Цена контракта, порядок и сроки оплаты», дополнив пунктом 2.8.1, предусматривающим авансирование в размере 10% от цены контракта (изменение существенных условий).

Авансовый платеж перечислен подрядчику в размере 8,9 % от цены контракта в сумме 50 015,564 тыс. рублей (платежное поручение от 28.11.2022 № 187642.

За 2021 - 2022 годы и истекший период 2023 года (по состоянию на 18.05.2023) оплата подрядчику произведена в общей сумме 112 116,403 тыс. рублей (в т.ч. аванс 50 015,564 тыс. рублей).

Дополнительным соглашением от 20.12.2022 № 14 к Контракту, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы на основании Распоряжения Правительства Астраханской области от 19.09.2022 № 451-Пр внесены изменения в существенные условия Контракта, в том числе увеличена цена Контракта до 695 178,261 тыс. рублей.

Доля исполнения подрядчиком (ООО «Мосты и Дороги») обязательств по Контракту выполненных работ по объекту «Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения Козлово-Мултаново на участке км 5+000-км -13+950 в Володарском районе Астраханской области, протяженностью 8,950 км» за период 2021 - истекший период 2023 года (по состоянию на 18.05.2023) составила - 8,9% (62 100,839/695 178,261) (последний подписанный акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 26.01.2022 №7).

Материалами дела подтверждается, что в ходе контрольного мероприятия выборочно проведены контрольные обмеры на объекте «Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения Козлово-Мултаново на участке км 5+000-км - 13+950 в Володарском районе Астраханской области, протяженностью 8,950 км». К проведению обмеров привлекались представители заказчика ГКУ АО «Астраханьавтодор», субподрядчика ООО «ДорМостСтрой», строительного контроля МКП г. Астрахани «Дирекция», внешнего привлеченного эксперта. Составлен Акт контрольного обмера (обследования) от 14.06.2023 № 1.

В ходе выборочных контрольных обмеров установлено.

Дорожное полотно покрыто щебеночно-песчаной смесью, на обочинах объекта откосы частично укреплены с применением георешетки подсыпанной щебнем и устройств зуба из бутовых камней.

Георешетка, частично расположена на всей протяженности дорожного полотна. На откосах в сетках георешетки на щебеночном основании имеется наличие растительности, остатки ила, смеси грунта, песчано-гравийной смеси. Имеются участки с установленной георешеткой с отсутствием щебеночного основания.

На отрезке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Козлово-Мултаново в пределах участка км 5+000-км - 13+950 в Володарском районе Астраханской области от ПК 47+20,0 до ПК 91+40,0 проведены контрольные обмеры укрепленных георешеткой откосов насыпей обочин по обеим сторонам ремонтируемой дороги.

Результаты обмеров и визуального осмотра внесены в акт контрольного обмера (обследования) от 14.06.2023 № 1 и расчет отклонений выполненных работ по Смете Контракта.

В расчет включены объемы работ по укреплению откосов насыпи с применением георешетки с высотой ячеек 0,15 м из актов о приемке выполненных работ (КС-2) от 09.09.2021 № 1, от 01.10.2021 № 2, от 21.10.2021 №4, от 25.11.2021 №5, от 20.12.2021 №6 и объемы по указанным работам по результатам обмеров на Объекте.

В результате расчета выявлено:

- всего объемы работ по укреплению откосов насыпи с применением георешетки из нетканого синтетического материала по принятым и оплаченным КС-2 составляют 35 600 м2 на общую сумму 29 944,885 тыс. рублей;

- объемы работ по укреплению откосов насыпи с применением георешетки из нетканого синтетического материала по фактическим обмерам составляют 15 100 м2 на общую сумму 12 701,342 тыс. рублей;

-разница между принятыми и оплаченными работами и фактическим обмерам составляет 20 500 м2 на общую сумму 17 243,543 тыс. рублей.

С учетом изложенного, контрольным органом установлено в ходе выборочных контрольных обмеров, что не выполнены работы по укреплению откосов насыпи с применением георешетки из нетканого синтетического материала, отраженные в актах выполненных работ (КС-2) от 09.09.2021 № 1, от 01.10.2021 № 2, от 21.10.2021 № 4, от 25.11.2021 № 5, от 20.12.2021 № 6 в объеме 20 500 м2 на общую сумму 17 243,543 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 309 , пункта 1 статьи 720, пункта 2 статьи 748 ГК РФ, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Заказчиком осуществлены не подтвержденные расходы по объекту «Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения Козлово-Мултаново на участке км 5+000-км - 13+950 в Володарском районе Астраханской области, протяженностью 8,950 км», выразившиеся в оплате подрядчику ООО «Мосты и Дороги» денежных средств за невыполненный объем работ по укреплению откосов насыпи с применением георешетки из нетканого синтетического материала в общей сумме 17 243,543 тыс. рублей.

В связи с установлением данного нарушения и иных видов нарушений по результатам проверки Контрольно-счетной палатой Астраханской области в адрес ГКУ АО «Астраханьавтодор» направлено представление от 04.08.2023 № 04-02-Б/25 с требованием об устранении выявленных нарушений, причин и условий выявленных нарушений.

Данное представлено не было оспорено ГКУ АО «Астраханьавтодор».

Также из материалов дела следует, что согласно письму ГКУ АО «Астраханьавтодор» от 29.10.2024 № 3618 нарушение, выявленное на объекте, путем выполнения работ по укреплению насыпи с применением георешетки из нетканого синтетического материала на сумму 17 243,543 тыс. рублей, ООО «МиД» до 15.10.2024 устранены не были.

Согласно представленным в материалы дела документам, следует, что комиссией в составе сотрудников Контрольно-счетной палаты Астраханской области, в присутствии представителей заказчика (ГКУ АО «Астраханьавтодор») и подрядчика (ООО «МиД»), 31.10.2024 проведено обследование на объекте «Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения Козлово - Мултаново на участке км 5+000-км - 13+950 в Володарском районе Астраханской области, протяженностью 8,950 км», в части проверки выполнения работ по укреплению откосов насыпи с применением георешетки из нетканого синтетического материала в объеме 20,500 кв.м.

По результатам проведенного обследования установлено, что работы по укреплению откосов насыпи с применением георешетки из нетканого синтетического на обследуемом объекте в объеме 20,500 кв.м. по состоянию на 30.10.2024 не выполнены, составлен Акт контрольного обмера (обследования) от 30.10.2024 № 1.

Факт невыполнения работ по укреплению откосов насыпи с применением георешетки в объеме 20,500 кв.м. на сумму 17 243,543 тыс. рублей по состоянию на 30.10.2024 на указанном объекте подтвержден в Информации о выполненных работах по укреплению откосов насыпи, подписанной сотрудниками Контрольно-счетной палаты Астраханской области, представителями заказчика (ГКУ АО «Астраханьавтодор») и подрядчика (ООО «МиД»), и являющейся приложением к акту контрольного обмера (обследования) от 30.10.2024 № 1.

Основываясь на обстоятельствах дела, исследовав и оценив объем представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что Заказчиком приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ по укреплению откосов насыпи с применением георешетки из нетканого синтетического материала в общей сумме 17 243,543 тыс. рублей, что соответствующим образом зафиксировано контрольным органом при проверке путем проведения строительно-технического исследования работ, выполненных на объекте, с контрольным обмером видов и объемов работ, выполненных ООО "Мосты и дороги".

Частичное невыполнение (несоответствие) работ, предъявленных и оплаченных по первичным учетным документам, установлено в ходе осмотра объекта.

Статья 34 Бюджетного Кодекса РФ закрепляет норму-принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Этот принцип распространяется и на непосредственных получателей средств из бюджета, которые несут ответственность за использование бюджетных средств с нарушением действующего законодательства наряду с иными участниками бюджетного процесса.

Согласно п.5.1.21 контракта - в случае установления Заказчиком или контролирующими органами фактов оплаты Подрядчику работ сверх фактически выполненного объема работ, Подрядчик обязан в течение 7 рабочих дней с момента получения требования Заказчика возвратить сумму излишне полученных денежных средств.

При изложенном, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Мосты и дороги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) денежные средства в сумме 17 243 543 руб., перечисленные по государственному контракту № 0825500000621000044 от 23.07.2021 г.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Мосты и дороги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 397 435 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

И.Ю. Баскакова